營造城市政治學(xué)研究學(xué)術(shù)共同體
——深圳大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師陳文教授訪談

陳 文，侯麟軍

陳文（1979－），法學(xué)博士，中共中央編譯局博士后，深圳大學(xué)政府管理學(xué)院黨委書記、教授、博士生導(dǎo)師，全球特大型城市治理研究院執(zhí)行院長，哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院訪問學(xué)者，中國政治學(xué)會(huì)理事，廣東省行政管理學(xué)會(huì)理事，深圳市先行示范區(qū)專家、人大常委會(huì)立法咨詢專家，長期從事當(dāng)代中國政治、城市政治、城市治理、社會(huì)治理、國際大都市治理等領(lǐng)域的研究。主持國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“特大型城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”、一般項(xiàng)目“西方城市政治學(xué)發(fā)展跟蹤研究”、青年項(xiàng)目“社區(qū)治理轉(zhuǎn)型研究”，教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目“城市社會(huì)治理‘碎片化現(xiàn)象’的生成機(jī)理與消解路徑研究”等十余項(xiàng)國家、省部級課題；在《政治學(xué)研究》《中國行政管理》《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》等期刊發(fā)表論文一百余篇，多篇被《新華文摘》、人大復(fù)印報(bào)刊資料全文轉(zhuǎn)載；五十余份咨政報(bào)告獲中央和省市黨政部門采納；出版《城市治理轉(zhuǎn)型研究》《社區(qū)業(yè)主自治研究》《奇跡城市》《大都市的系統(tǒng)治理》《城市政治》《牛津城市政治學(xué)手冊》等學(xué)術(shù)著作、譯著十余部，主編《國外城市政治學(xué)經(jīng)典譯叢》《當(dāng)代中國政治研究報(bào)告》《中國城市治理扎根研究叢書》等。

侯麟軍（以下簡稱“侯”）：陳教授，您好！十分榮幸能夠?qū)δ饕淮螌ＴL。我了解到您對城市政治學(xué)有非常獨(dú)特的學(xué)術(shù)情懷和學(xué)術(shù)執(zhí)著，您能否具體分享一下，您是緣何走上了從事城市政治學(xué)研究這條學(xué)術(shù)道路，并以此為志業(yè)的？

陳文（以下簡稱“陳”）：好的。對城市政治學(xué)的研究任重而道遠(yuǎn)，城市是國家的重要空間形態(tài)，城市政治是國家政治的重要組成部分，城市政治學(xué)是政治學(xué)的重要分支學(xué)科，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。對城市政治學(xué)領(lǐng)域的研究動(dòng)力主要源自于我對城市、城市政治、城市治理重要性的逐漸認(rèn)知，以及對國內(nèi)外城市政治和城市治理領(lǐng)域諸多論題的濃厚興趣，尤其是對改革開放以來中國城市的快速發(fā)展、城市社會(huì)發(fā)生的巨大變遷以及諸多新興城市問題和現(xiàn)象保持著一種好奇心。

于是，我的碩士和博士論文選題都與城市政治和城市治理相關(guān)，并于2009 年左右專門開設(shè)了全校公選課“城市管理學(xué)”和“國際大都市治理”，2011 年在中央編譯局做博士后期間也是主要研究城市治理體制改革，2013 年還開設(shè)了“城市政治與城市治理理論研究”“城市政治專題”的研究生課程，2014－2015 年我在哈佛大學(xué)訪學(xué)時(shí)的主要研究方向也是城市政治學(xué)理論與城市治理創(chuàng)新，并在哈佛大學(xué)圖書館借閱了最新出版的《The Oxford Handbook of Urban Politics》（牛津城市政治學(xué)手冊）等英文著作，對國外城市政治學(xué)的總體研究狀況有了一個(gè)比較全面的了解。我相信，研究城市政治和城市治理是時(shí)代所需，也必將大有可為。

2015 年12 月召開的中央城市工作會(huì)議指出，改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。同時(shí)，根據(jù)聯(lián)合國秘書處經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部（UN DESA）人口司發(fā)布的《世界城市化展望》預(yù)測，到2050 年將有68%的人口居住在城市，其中中國城市人口將增長2.55 億人。聯(lián)合國人居署發(fā)布的《2022 年世界城市報(bào)告：展望城市未來》（World Cities Report 2022：Envisaging the Future of Cities）預(yù)測，到2050 年，全球城市人口將增長22 億人，城市化仍然是21 世紀(jì)一個(gè)強(qiáng)大的趨勢。可見，城市在國家和世界未來發(fā)展中扮演的角色會(huì)越來越重要。我們必須要深刻認(rèn)識(shí)城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政治文明進(jìn)步、文化繁榮興盛、民生服務(wù)改善中的重要地位和作用。

客觀而言，長期以來國內(nèi)學(xué)界較多地從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、規(guī)劃學(xué)等視角開展對城市的研究，而較少從政治學(xué)的學(xué)科視野深度考察城市發(fā)展和城市治理的政治邏輯，以及城市秩序穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)和制度安排等，城市政治學(xué)的理論研究相對滯后。因此，非常有必要運(yùn)用政治學(xué)的基本理論和方法，系統(tǒng)研究城市場域中的政治關(guān)系、政治權(quán)力、政治制度、政治行為、政治現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律，闡釋清楚國家與城市、國家政治與城市政治、政治學(xué)與城市政治學(xué)之間的關(guān)系，努力營造城市政治學(xué)研究學(xué)術(shù)共同體。

侯：好的，謝謝陳教授！從政治學(xué)視角研究城市問題和城市現(xiàn)象，確實(shí)非常有必要。請您闡述一下城市政治學(xué)主要研究哪些內(nèi)容？如何構(gòu)建城市政治學(xué)的學(xué)科話語和知識(shí)體系？

陳：構(gòu)建城市政治學(xué)的學(xué)科話語和知識(shí)體系，至關(guān)重要的就是要明確城市政治學(xué)的研究對象、概念范疇、基礎(chǔ)理論、研究方法和應(yīng)用領(lǐng)域等。城市政治學(xué)（Urban Politics）是研究城市政治權(quán)力、政治關(guān)系、政體形式、政治行為、政治現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的新興交叉學(xué)科。城市權(quán)力結(jié)構(gòu)、城市政體形式、城市社會(huì)運(yùn)動(dòng)、城市社會(huì)資本、城市政策過程等是城市政治學(xué)研究的基本內(nèi)容。西方城市政治學(xué)經(jīng)歷了城市精英主義和多元主義的經(jīng)典論辯，隨后衍生出城市增長機(jī)器理論、城市政體理論、馬克思主義城市政治理論、城市治理理論等。

伴隨城市化的快速發(fā)展及現(xiàn)代城市問題的大量涌現(xiàn)，城市政治學(xué)自20 世紀(jì)中后期起日漸成為政治學(xué)領(lǐng)域的一門顯學(xué)，諸多學(xué)者從城市權(quán)力、城市政體、城市運(yùn)動(dòng)、城市穩(wěn)定、城市沖突、城市政府、城市政策、城市領(lǐng)導(dǎo)、城市種族、城市正義、城市興衰、城市參與、城市安全和城市治理等維度，對各種城市政治問題開展了全面和深入的研究，形成了較為系統(tǒng)的城市政治學(xué)理論。上述這些方面都是城市政治學(xué)的主要研究內(nèi)容，也構(gòu)成了城市政治學(xué)的基本概念話語，亟須從多學(xué)科的交叉視角和方法開展深度研究，跟蹤國內(nèi)外城市政治學(xué)的新理論和新方法，探討城市政治學(xué)領(lǐng)域中具有重大現(xiàn)實(shí)意義的理論問題和具有重大理論意義的現(xiàn)實(shí)問題，形成具有中國特色和國際視野的城市政治學(xué)理論。

城市權(quán)力是城市政治研究的核心概念，一方面，要從國家政治的視角去考察城市政治的邏輯與特點(diǎn)，厘清國家權(quán)力與城市權(quán)力的關(guān)系；另一方面，從城市政治學(xué)角度對城市權(quán)力的研究，既要從政治權(quán)力的一般學(xué)理層面對城市權(quán)力進(jìn)行理論分析，又要探究在特定情境下城市權(quán)力運(yùn)行的具體方式及特點(diǎn)。國家層面的政體一般指國家政權(quán)的組織形式，城市政體則主要是指在特定城市空間中的政權(quán)組織形式和治理體制安排，其對于城市治理的方式和結(jié)果有著深刻影響。城市政體和治理體制改革是完善國家治理體系的重要內(nèi)容，其目的是提升城市政體對于現(xiàn)代社會(huì)的適應(yīng)性，由自上而下的城市管理體制逐漸向多元共治的城市政體轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代城市政體是多元主體共治的治理體制。城市政體不但表現(xiàn)為國家權(quán)力機(jī)構(gòu)在城市層面的組織關(guān)系結(jié)構(gòu)，也是城市政府與非政府組織、公民合作共治的體制機(jī)制安排。城市政體嵌入政治制度和國家治理層級之中，既需要從國家權(quán)力結(jié)構(gòu)層面完善城市政體形式，又要在城市政體運(yùn)行過程中加強(qiáng)多元主體的協(xié)同治理。

侯：據(jù)我了解，您在商務(wù)印書館主持翻譯了多部國外城市政治與城市治理研究領(lǐng)域的經(jīng)典著作，在2021年主編和審校了《城市政治——社會(huì)學(xué)角度之闡釋》一書，而最近由您翻譯的《牛津城市政治學(xué)手冊》（The Oxford Handbook of Urban Politics）也即將出版，您能大致介紹一下這些譯著的主要內(nèi)容嗎？

陳：好的，國內(nèi)一些學(xué)者已翻譯了幾本有關(guān)城市政治學(xué)的經(jīng)典著作，但客觀而言這與其他一些相對成熟的學(xué)科相比還是太少了，為了方便國內(nèi)學(xué)者了解西方城市政治學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r，為促進(jìn)中國城市政治學(xué)的學(xué)科發(fā)展，我萌發(fā)了主編《國外城市政治學(xué)經(jīng)典譯叢》的想法。該譯叢的《城市政治——社會(huì)學(xué)角度之闡釋》一書批判性地審視了城市政治學(xué)和城市社會(huì)學(xué)的主要理論爭論，并對一些學(xué)術(shù)前沿問題進(jìn)行了探討。該書的第一部分有四個(gè)章節(jié)，每一章都針對城市研究中提出的一個(gè)特別理論或概念性問題進(jìn)行討論，而第二部分的章節(jié)則以倫敦一個(gè)行政區(qū)20 世紀(jì)70 年代早期的實(shí)證研究為基礎(chǔ)來討論這些爭辯。就整體而言，該書試圖回顧和評價(jià)最新的理論和實(shí)證研究對城市政治社會(huì)學(xué)的貢獻(xiàn)。

《牛津城市政治學(xué)手冊》（The Oxford Handbook of Urban Politics）收錄了美國、英國、加拿大、歐洲等地的一批城市研究知名學(xué)者的最新研究成果，旨在介紹當(dāng)今世界城市政治學(xué)領(lǐng)域中的多維研究方法，闡釋新興研究方向和研究議程，并提倡以全球視角開展城市的比較分析。本書的獨(dú)特貢獻(xiàn)在于為各種城市政治問題和研究方法提供一種國際化視野，對城市政治學(xué)的重要理論和研究現(xiàn)狀進(jìn)行批判性評價(jià)，系統(tǒng)梳理了城市政治學(xué)的研究脈絡(luò)、理論邏輯和新興議程，其中既包括城市政治學(xué)的主要理論流派，又涉及城市政治的研究方法、論爭主題及可供未來研究參考的前沿問題。該書首先介紹了城市政治學(xué)的研究傳統(tǒng)和新興方向，全書主要分為五個(gè)部分：第一部分重點(diǎn)討論了城市政治中的權(quán)力與參與問題，主要包括城市權(quán)力、地區(qū)競爭與合作、城市政治學(xué)和新制度主義、城市治理、選舉和政策回應(yīng)、城市政治研究的多層次分析六章。第二部分重點(diǎn)討論了城市中的制度和民主實(shí)踐問題，主要包括各級政府體系關(guān)系中的城市、地方政府中的官僚制和民主制、地方政府改革與新公共管理、地方政府的黨派和非黨派、地方民主與公民權(quán)、社區(qū)與公民實(shí)踐、城市政治中的社會(huì)運(yùn)動(dòng)七章。第三部分重點(diǎn)討論了城市政治與城市社會(huì)問題，主要包括城市社會(huì)資本、城鎮(zhèn)種族和民族政治、貧困與社會(huì)排斥、城市中的極化與飛地、城市融入、文化沖突六章。第四部分重點(diǎn)討論了21 世紀(jì)的城市政策問題，主要包括城市政策的重要性、城市議程設(shè)置、城市興衰的政治、競爭性城市、美國和法國的城市暴力、城市可持續(xù)發(fā)展六章。第五部分重點(diǎn)討論了城市政治學(xué)的新興研究議程，主要包括城市公平、城市發(fā)展、互聯(lián)城市、城郊政治、都市制度、新興研究議程六章。

侯：您長期關(guān)注和研究城市政治現(xiàn)象與城市治理問題，尤其是對城市治理的“碎片化”問題做過深入研究，可否請您談?wù)労螢椤八槠卫怼保咳绾螐某鞘姓螌W(xué)的視角探析這一現(xiàn)象的生成機(jī)理？

陳：就像我前面提及的，現(xiàn)代城市的治理必然要構(gòu)建多元共治、多方協(xié)同的城市治理體系。但從“治理”的實(shí)踐場景和現(xiàn)實(shí)問題來看，在我國目前的城市治理過程中，較普遍地存在“碎片化治理”現(xiàn)象。2017 年，我在《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》雜志上發(fā)表的《城市社會(huì)“碎片化治理”的生成機(jī)理與消解邏輯》專門探討了這個(gè)問題。所謂“碎片化治理”，指的是治理主體彼此獨(dú)立、治理方式相互排斥、治理機(jī)制不能銜接、治理行為難以互動(dòng)、治理結(jié)果虛化無效的特定治理狀態(tài)，具體表現(xiàn)為治理主體責(zé)任不清、職能部門推諉扯皮、政府治理與社會(huì)治理的銜接機(jī)制不暢，從而導(dǎo)致諸多城市社會(huì)問題長年累積，甚至出現(xiàn)“難以治理”“無效治理”與“無法治理”窘境的現(xiàn)象。

要深入回答“碎片化治理”現(xiàn)象為何會(huì)出現(xiàn)，其蘊(yùn)含著何種內(nèi)在的生成機(jī)理此類問題，須從城市政治學(xué)有關(guān)城市權(quán)力結(jié)構(gòu)與城市政體形式的高度來探討。我認(rèn)為，可以從如下幾個(gè)方面來理解：

一是城市權(quán)力運(yùn)行機(jī)理，即縱向權(quán)力層級過多，行政鏈條亟待壓縮。在我國現(xiàn)行的城市管理架構(gòu)中，普遍實(shí)行的是“兩級政府四級管理”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，其內(nèi)在邏輯是基于“自上而下”的權(quán)力運(yùn)行方式，層級授權(quán)和任務(wù)下壓是其基本特點(diǎn)，這種縱向權(quán)力的過度分層式設(shè)置是導(dǎo)致“碎片化治理”的根本原因。

二是職能設(shè)置機(jī)理，即部門聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，協(xié)同治理難以實(shí)現(xiàn)。市區(qū)各職能部門之間缺乏經(jīng)常性的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，片面強(qiáng)調(diào)各部門的自身利益和任務(wù)要求，且城市治理的信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)暫未建立，這種橫向權(quán)力過度分散的部門式設(shè)置是導(dǎo)致城市“碎片化治理”的關(guān)鍵性因素。

三是責(zé)任分配機(jī)理，即片面強(qiáng)調(diào)“屬地責(zé)任”，職能部門的“主管責(zé)任”淡化。目前，我國城市社會(huì)治理的責(zé)任歸屬是基于“屬地管理”原則之上的，即只要在街道辦和社區(qū)所管的轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的事件，其都必須掌握、處理、解決和負(fù)責(zé)。在這種機(jī)制下，街道和社區(qū)就會(huì)出現(xiàn)“應(yīng)付檢查，難以服務(wù)”“不管理、無服務(wù)”的“碎片化治理”窘境。

四是任務(wù)委派機(jī)理，即社區(qū)工作準(zhǔn)入制度缺失，任務(wù)隨意委派問題突出。由于社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的缺失或虛化，市區(qū)“多頭”職能部門都“單向委派”任務(wù)給街道辦，而街道辦接到任務(wù)后再“簡單下派”給社區(qū)，有些職能部門隨時(shí)下達(dá)一個(gè)通知，街道和社區(qū)就要全力配合，導(dǎo)致社會(huì)建設(shè)和治理的合力難以形成，街道辦和社區(qū)疲于應(yīng)付各種考核、檢查、評比、創(chuàng)建等活動(dòng)，增加了行政成本，影響了行政效率。

五是自治虛化機(jī)理，即自組織發(fā)育不成熟，社會(huì)自治能力欠缺。自治虛化也是導(dǎo)致城市社會(huì)“碎片化治理”的一個(gè)維度，具體表現(xiàn)在政府管理與社會(huì)自治的銜接與互動(dòng)機(jī)制不通暢，自治組織的自治功能難以發(fā)揮，內(nèi)部自律機(jī)制和外部監(jiān)管機(jī)制不健全，決策程序、內(nèi)部議事、財(cái)務(wù)管理、人力資源等規(guī)章制度不完善。

總而言之，我國城市治理實(shí)踐中的“碎片化”現(xiàn)象，是城市權(quán)力結(jié)構(gòu)的層級過多，職能部門設(shè)置分散，屬地責(zé)任與主管責(zé)任沖突，社區(qū)行政事務(wù)的準(zhǔn)入制度不完善，自組織發(fā)育不成熟等多重結(jié)構(gòu)性因素所導(dǎo)致的。

侯：感謝陳教授的耐心解答，讓我對城市“碎片化治理”現(xiàn)象的生成機(jī)理有了更深層次的認(rèn)識(shí)和理解。那么，“碎片化治理”的困境究竟該如何消解，怎樣有效提升城市治理能力呢？

陳：我認(rèn)為，消解“碎片化治理”困境須重點(diǎn)提升黨政依法“管治”、社會(huì)有序“自治”與多元主體“共治”的三種能力，從結(jié)構(gòu)、職能、責(zé)任、制度與組織重構(gòu)等多個(gè)維度消解“碎片化治理”現(xiàn)象，即壓縮權(quán)力結(jié)構(gòu)鏈條、促進(jìn)職能部門協(xié)同、明晰主管與屬地責(zé)任、完善社區(qū)準(zhǔn)入制度、激活社會(huì)自治功能等。

一是要提升黨政依法“管治”能力。其一，逐步建構(gòu)扁平化的城市治理體制。在壓縮城市權(quán)力結(jié)構(gòu)層面，按照“扁平、精簡、高效”的原則，嘗試推進(jìn)街道辦和社區(qū)的層級縮減和職能整合改革，形成“區(qū)－街道（大社區(qū)）”或“市－街道（大社區(qū)）”的扁平化城市治理體系。其二，切實(shí)轉(zhuǎn)變和規(guī)范城市基層政府職能。厘清政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，合理配置市、區(qū)、街道及其部門的事權(quán)，有效規(guī)范權(quán)力行使，并充分接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。其三，實(shí)行主管責(zé)任與屬地責(zé)任相結(jié)合的責(zé)任追究制度，加快完善社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入制度。其四，提升政府依法治理城市社會(huì)的水平。以轉(zhuǎn)變基層政府職能為契機(jī)，對現(xiàn)有的規(guī)范文件進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)清理一些不合時(shí)宜、相互沖突和缺乏可操作性的文件，依法依規(guī)出臺(tái)一系列適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的規(guī)范性文件。

二是要提升社會(huì)有序“自治”能力。一方面，激活居民委員會(huì)的法定自治功能。居民委員會(huì)是城市治理的重要組織依托，充分發(fā)揮居民委員會(huì)作為法定自治組織的作用，才能有效促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但是由于居民委員會(huì)長期以來受制于單位體制的“政治服從”和“行政屈從”，在實(shí)踐中日漸呈現(xiàn)出“行政化”“空心化”和“邊緣化”特點(diǎn)，其內(nèi)在的法定自治功能日益虛化。在后單位時(shí)代的現(xiàn)代城市治理中，有必要為自治組織“增能”，提升居民委員會(huì)開展社區(qū)自治、服務(wù)轄區(qū)居民的能力，激活和優(yōu)化居民委員會(huì)的法定自治功能、社區(qū)服務(wù)功能、政治整合功能、民意吸納功能和矛盾化解功能，將其打造成城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要組織平臺(tái)。另一方面，加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)作為新興自組織的建設(shè)。業(yè)主委員會(huì)是伴隨住宅商品化和市場化進(jìn)程而出現(xiàn)的一種基于產(chǎn)權(quán)的新生自組織，但在現(xiàn)階段，由于法律地位的模糊、管理制度欠完善、資金短缺等原因，業(yè)主委員會(huì)仍然存在自治能力不足的現(xiàn)實(shí)問題。因此，有必要從法律法規(guī)上明確業(yè)主委員會(huì)的訴訟主體資格，從制度建設(shè)、管理體制、選舉方式、資金來源、業(yè)主監(jiān)督、人員素質(zhì)諸方面加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的組織建設(shè)，增強(qiáng)其承載街道辦和居民委員會(huì)所退出的具體社區(qū)事務(wù)方面的自治功能，提高業(yè)主委員會(huì)對房地產(chǎn)開發(fā)商及物業(yè)公司的監(jiān)督水平和民事訴訟能力。此外，完善社會(huì)組織培育和監(jiān)管體系。通過降低門檻、項(xiàng)目委托、購買服務(wù)、專項(xiàng)支持、財(cái)政補(bǔ)貼、人才培訓(xùn)、資金籌措、稅費(fèi)減免等多種形式，鼓勵(lì)、支持和幫助各類別社會(huì)組織加快發(fā)展。簡化和降低社會(huì)組織登記和備案門檻，借鑒商事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織直接登記制度改革，簡化登記手續(xù)、優(yōu)化登記程序，全面實(shí)行工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類、文娛類、科技類、體育類和生態(tài)環(huán)境類等社會(huì)組織直接到民政部門登記。深化社會(huì)組織備案管理職能改革，實(shí)行“備案轉(zhuǎn)登記”的升級管理制度，將一批運(yùn)行良好的備案社會(huì)組織納入登記范圍。

三是提升多元主體協(xié)同“共治”能力。其一，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)黨組織的社會(huì)整合功能。在增強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和整合力的基礎(chǔ)上，健全以基層黨組織為“內(nèi)核”，以居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織等合作共治的“一核多元”黨建機(jī)制。努力構(gòu)建黨和政府主導(dǎo)與居民自治相結(jié)合的基層社會(huì)治理格局，促進(jìn)社區(qū)生活和治理共同體的形成。其二，打造需求導(dǎo)向的“社區(qū)服務(wù)共享平臺(tái)”。積極推行“小項(xiàng)目大范圍”的社區(qū)社會(huì)組織培育支持方式，創(chuàng)新社區(qū)居民通過社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的路徑和機(jī)制。每年定期開展社區(qū)服務(wù)居民需求調(diào)查，鼓勵(lì)居民通過社區(qū)社會(huì)組織參與制定和享受社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“政府配餐”服務(wù)模式，推行“居民點(diǎn)菜、政府買單”服務(wù)模式，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。從社區(qū)居民實(shí)際需求出發(fā)，政府可以向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)目錄，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織參與各類公共服務(wù)，通過每年實(shí)施一批“小項(xiàng)目”激活備案社區(qū)社會(huì)組織的活力，推出為社區(qū)居民量身定做、多元化的服務(wù)項(xiàng)目。其三，搭建居民廣泛參與的“社情民意溝通平臺(tái)”。依托居民委員會(huì)、社區(qū)黨組織和轄區(qū)“兩代表一委員”，創(chuàng)新社情民意的協(xié)商和溝通機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展一些溝通社情民意的社區(qū)社會(huì)組織，及時(shí)了解和廣泛整合居民訴求和關(guān)切，對凡是與居民直接利益相關(guān)的具體性事務(wù)或與其間接利益相關(guān)的社區(qū)公共性事務(wù)，在多方主體共同參與的協(xié)商民主平臺(tái)上進(jìn)行集體商議與合作治理。

侯：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)毗鄰港澳，正面臨建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的重大歷史機(jī)遇，請問這對于開展城市治理研究有何重要意義？為何要將“城市政治和城市治理”作為重點(diǎn)研究方向？

陳：深圳的城市治理改革具有問題先遇、探索先行、經(jīng)驗(yàn)先出的特點(diǎn)，在深圳從事城市政治和城市治理領(lǐng)域的研究，有較好的地緣優(yōu)勢和實(shí)踐創(chuàng)新優(yōu)勢。早在1999 年，黃衛(wèi)平教授領(lǐng)銜成立了深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所，在城市政治、基層治理、特區(qū)政治、港澳政治等方面開展了諸多研究。正如習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40 周年慶祝大會(huì)上的講話所指出：“深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會(huì)主義在一張白紙上的精彩演繹。深圳廣大干部群眾披荊斬棘、埋頭苦干，用40 年時(shí)間走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程。這是中國人民創(chuàng)造的世界發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。”深圳僅用了40 余年的時(shí)間便從落后的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為一座現(xiàn)代化、國際化的大都市，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡。深圳不僅取得了世人矚目的輝煌經(jīng)濟(jì)成就，而且隨著城市社會(huì)變遷和市民參與訴求的提高，其在城市治理改革方面也先行先試，探索出一些較具特色、影響廣泛的治理新模式。目前，深圳面臨的“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范等重大歷史機(jī)遇，也將為開展城市政治和城市治理的理論創(chuàng)新研究提供重要機(jī)遇和廣闊空間。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》明確提出，到21 世紀(jì)中葉，深圳將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。這就要求深圳必須用全球城市的標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)全面改革創(chuàng)新，不但要在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量方面躋身全球城市前列，也要在城市治理體系和治理能力方面達(dá)到國際先進(jìn)水平，深圳須在現(xiàn)代城市治理的體制機(jī)制改革方面先行先試，為打造全球標(biāo)桿城市提供支撐。可以說，從改革開放的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”到新時(shí)代的“先行示范區(qū)”，深圳為我們提供了許多具有理論和實(shí)踐意義的研究課題，值得我們深耕細(xì)作，開展扎根研究。

為此，2016 年9 月，深圳大學(xué)在國內(nèi)率先成立了“城市治理研究院”，后更名為“全球特大型城市治理研究院”，現(xiàn)任院長為著名學(xué)者俞可平教授。研究院立足深圳、扎根灣區(qū)、面向世界，對標(biāo)國際一流高端智庫進(jìn)行建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注城市治理實(shí)踐中具有重大現(xiàn)實(shí)意義的理論問題和具有重大理論意義的現(xiàn)實(shí)問題，秉持“中國化”特色和“全球化”視野，致力于打造城市理論與實(shí)踐研究的學(xué)術(shù)高地，努力將研究院建設(shè)成為一個(gè)理論與實(shí)踐并重、國際與國內(nèi)銜接、教學(xué)與科研互促，在城市治理研究領(lǐng)域具有廣泛影響的高水平、國際化的新型高端智庫。學(xué)院和研究院目前正在推進(jìn)“全球特大型城市治理叢書”“全球特大型城市治理高端論壇”“全球特大型城市治理研究網(wǎng)絡(luò)”等重點(diǎn)工作。

“城市政治和城市治理”是深圳大學(xué)政府管理學(xué)院和全球特大型城市治理研究院學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和特色方向，研究團(tuán)隊(duì)長期關(guān)注城市政治現(xiàn)象與城市治理問題，跟蹤研究國內(nèi)外城市研究的新理論和新方法，致力于營造城市政治和城市治理研究的學(xué)術(shù)共同體，形成具有中國特色和國際視野的城市政治和城市治理理論。科研團(tuán)隊(duì)正在組織開展中國城市治理“百街百社”扎根研究大型調(diào)研（簡稱“雙百調(diào)查”），重點(diǎn)選擇100個(gè)街道和100 個(gè)社區(qū)開展城市扎根調(diào)研，秉持“沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)”的科研理念和“大興調(diào)查研究”的方法指導(dǎo)，旨在深入研究中國城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的基層治理實(shí)踐，提煉和建構(gòu)中國城市治理的原創(chuàng)性理論和方法，為講好“中國之治”的城市治理故事提供扎實(shí)的事實(shí)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

侯：最后，請問您對想要學(xué)習(xí)和研究城市政治、城市治理的青年學(xué)子有什么建議嗎？

陳：我相信城市政治和城市治理的研究必將大有可為，研究城市政治和城市治理的青年學(xué)子也必將大有作為。因此，十分歡迎青年才俊進(jìn)入這一研究領(lǐng)域，希望與大家一起努力共同推動(dòng)城市政治學(xué)的學(xué)科發(fā)展。對于有志于研究這一領(lǐng)域的青年學(xué)子，我主要有三點(diǎn)體會(huì)與各位共勉：一是沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。研究城市政治和城市治理，需要帶著問題意識(shí)，深入到城市治理實(shí)踐場景當(dāng)中去，最好能去政府部門、街道、社區(qū)開展深度的田野調(diào)查和扎根研究，實(shí)實(shí)在在地把自己沉下去，只有積累了豐富的“底層經(jīng)驗(yàn)”才能做出有底氣的研究成果，才能對一些城市治理問題擁有發(fā)言權(quán)。二是沒有理論就沒有研究權(quán)。只有對城市基層各種現(xiàn)象的感性認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，作為研究者還必須在感性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上概括、提煉、深化、總結(jié)出“理論框架”，透過現(xiàn)象深究本質(zhì)，只有這樣才能讓自己的研究更有理論深度。三是沒有方法就沒有分析權(quán)。積累“底層經(jīng)驗(yàn)”、提出“理論框架”后，還要學(xué)習(xí)掌握一些基本的“研究方法”，調(diào)查、理論、方法是一個(gè)有機(jī)的分析體系。

侯：再次感謝陳教授百忙之中接受采訪，您的解答使我獲益匪淺。謝謝您！