新發(fā)展格局下資源錯配的整合應對策略

鮑慶祥 黎蘭蘭

（貴州財經(jīng)大學 貴州貴陽 550000）

引言

2020年5月，習近平在全國政協(xié)十三屆三次會議上提出構建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局的核心在于以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際循環(huán)為戰(zhàn)略支撐和保障，利用好國內(nèi)國際資源，更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。資源錯配是導致國內(nèi)國際資源未能發(fā)揮最大效用的一大“痛點”，如何利用好國內(nèi)國際資源作為當前發(fā)展新格局的主要議題。因此本文提出資源配置所存在的問題和探索資源錯配—再配置—整合邏輯，并提出資源錯配的整合應對策略，為構建新發(fā)展格局提供保障。

一、新發(fā)展格局下資源配置所存在的問題

（一）地方政府債務導致資源錯配

地方政府債務雖然引起了資本錯配，但是對勞動力錯配的影響不顯著。在地方政府債務中，資源錯配的程度主要受到的是資本配置過度的影響，對于資本配置不足的區(qū)域，地方政府債務一般情況下會減少資本錯配[1]。因此對于地方政府債務所導致的資源配置的問題，可以著重從資本錯配的視角重點探討怎樣減少地方政府債務。

（二）過度產(chǎn)業(yè)集聚導致資源錯配

產(chǎn)業(yè)集聚程度的不同，會導致資本錯配和勞動力錯配的不同。資本配置過度或者加劇資本配置過度通常情況下出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚的初期，產(chǎn)業(yè)集聚程度隨著時間的增長而加深，從而減少資本配置過度，一直到資本配置不足。產(chǎn)業(yè)集聚能夠改善資本配置過度，但是不能改善資本配置的不足。在傳統(tǒng)資本密集行業(yè)中，通常情況是勞動力配置的不足和資本配置過度。在技術知識性行業(yè)中通常會出現(xiàn)資本配置不足，勞動力配置表現(xiàn)為過度，從而導致資源錯配。

（三）資源錯配導致產(chǎn)能過剩

資源配置過度可能導致產(chǎn)能過剩，不利于創(chuàng)新發(fā)展，從一定程度上減緩了中國經(jīng)濟的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。比如說我國的制造業(yè)中，由于資本過度投入，資本的空間錯配所引起的導致制造業(yè)內(nèi)部結構不合理。當前我國在制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)中，因為在不同區(qū)域中的勞動力配置過度或者勞動力配置不足，從而引起產(chǎn)出的總量與總額低于資源配置最優(yōu)和最理想狀態(tài)的產(chǎn)出總量與總額[2]。

（四）資源錯配引發(fā)產(chǎn)業(yè)結構不穩(wěn)定

資源錯配過度會引發(fā)產(chǎn)業(yè)結構不穩(wěn)定，行業(yè)間生產(chǎn)率呈周期性變化。勞動力錯配和資本錯配的程度讓產(chǎn)業(yè)和部門間的資源配置發(fā)生不同程度的扭曲，從而引起整個產(chǎn)業(yè)的結構變化，并且會改變各產(chǎn)業(yè)及其部門的產(chǎn)出總量和總額，這從一定程度上來說是因為資源在相關的產(chǎn)業(yè)結構中不能自由流通所導致的。從長期的視角來看，資源的錯配會使得原有的技術和要素稟賦下的產(chǎn)出組合形式發(fā)生變化，從而影響整個社會的資源配置效率[3][4]。

（五）資源錯配導致行業(yè)間資源變化

資源配置不當所引起的資源錯配，會導致行業(yè)間的資源配置變化。因為行業(yè)所有制結構不合理能夠引發(fā)資源錯配，如當前煙草行業(yè)和水、燃氣供應業(yè)的長期壟斷所引起的資源錯配。如在民間資本中，由于國有資本和外來資本不僅龐大，還掌握了更加先進的核心技術，使得民間資本的發(fā)展受到阻礙，企業(yè)發(fā)展不起來。行業(yè)所有制結構不合理可能會在短期內(nèi)帶來資源效用的提高，但從長期來看，這是導致資源錯配存在的重要原因。

二、資源錯配—再配置—整合邏輯

當資源發(fā)生錯配時，要想資源發(fā)揮最大效用，必須要對資源進行重新配置，重新對資源進行識別和選擇，獲取與配置、共享與利用過程，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和整合，本文基于此構建資源錯配—再配置—整合邏輯，在此邏輯下提出整合策略，使國內(nèi)國際資源發(fā)揮最大效用，為實現(xiàn)新發(fā)展格局提供良好保障。

（一）資源錯配

資源錯配從一定程度來說是對資源進行初步整合的過程，之所以發(fā)生資源錯配，是因為在資源的初步識別與選擇、獲取與配置、共享與利用的過程中出現(xiàn)了問題，問題所存在的原因在于資源識別不清晰、選擇不到位、獲取與配置不合理、共享與利用不足所導致的資源整合問題，最主要的原因是資源被放到了錯誤的地方，導致資源配置過度和配置不足，勞動力錯配和資源錯配可能是因為行業(yè)集聚、政府規(guī)則、區(qū)域分配不合理時存在配置過度和配置不足，當資源錯配在可接受范圍的達到動態(tài)平衡就屬于正常現(xiàn)象，但是當資源錯配較為嚴重時我們就必須要格外關注。

（二）資源的再配置

當發(fā)現(xiàn)資源錯配時，就必須要對資源進行再配置。資源的重新配置是資源錯配-再配置-整合邏輯中最為關鍵的一個階段，當發(fā)現(xiàn)資源錯配時，就會去尋找資源錯配程度、影響及其利害關系，總結得出資源錯配對維持穩(wěn)定的社會秩序有一定程度的影響后，尋求方法根據(jù)資源錯配的原因針對性地提出資源再配置。資源的再配置一般分為兩種情況，一是對錯配的資源進行重新識別后然后進行重新配置，及時糾正資源錯配現(xiàn)象；二是對資源錯配現(xiàn)象進行改善，對于一些資源錯配現(xiàn)象，我們無法再進行識別和重新利用，因此只能通過對資源錯配進行改善減少和避免資源錯配所帶來的影響，資源的再配置一般是利用政府規(guī)制、區(qū)域分布整合、政策誘導等來對資源進行再配置。

（三）資源整合

資源錯配中的資源整合是對資源進行重新識別和選擇、獲取和配置、共享和利用的動態(tài)過程。資源配置的目的在于資源的共享和利用，正是因為資源的共享和利用達不到盡可能地效用，存在資源浪費、資源重復投資、資源配置過度和不足。因此必須要重新對資源進行識別和選擇，讓資源重新配置，最終盡可能地實現(xiàn)資源的共享和利用，最有效地防止資源錯配是在一開始對資源進行識別選擇和獲取配置的階段中就要明確清晰、合理合法，盡可能地減少資源錯配的情況。但是由于社會的進步和環(huán)境的變化，對于原先的資源配置，部分區(qū)域已經(jīng)變得過度或者不足是正常情況，但是仍然需要重新制定相關策略減少資源錯配，通過政策誘導、政府規(guī)制等方法去改善資源錯配，盡量減少和避免資源錯配帶來的不良影響。從資源錯配到資源整合是一個對資源進行重新整合的過程，包括對資源的重新識別選擇、獲取配置、共享利用三個階段。

三、資源錯配整合應對策略

資源錯配整合應對策略可以表現(xiàn)為兩方面的整合策略，一是預防型的整合應對策略，是在源頭上就防止發(fā)生資源錯配，或者對資源進行重新分配；二是改善型的整合策略，當資源錯配已經(jīng)發(fā)生去尋找改善資源錯配的整合應對策略。本文資源整合應對策略主要從產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域分布整合、政策誘導、政府規(guī)制四個方面提出。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚

在源頭上的資源錯配整合應對方面，在資源配置初期就提出構建勞動力和資本配置的產(chǎn)業(yè)政策。在制定產(chǎn)業(yè)政策時，要綜合識別和選擇資本和勞動力，避免資源錯配，實現(xiàn)勞動力和資本的獲取和配置。在產(chǎn)業(yè)集聚初期可能會出現(xiàn)過度的資本配置，但是隨著產(chǎn)業(yè)集聚的加深，資本配置可以得到改善，直至資本配置不足。產(chǎn)業(yè)集聚不能改善資本配置的不足，可以同時選取其他相應策略進行重新識別和選擇，引入相關的資本。勞動力方面，在大量剩余勞動力的情況下，勞動力會更易于流向生產(chǎn)率更高的行業(yè)。因此，政府準確識別和選擇相關的需求，通過政策制定相關政策配置時，應創(chuàng)造充分公平的市場競爭環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)要素向更有效率的行業(yè)和企業(yè)集中，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置[5]。

在改善型上的資源錯配整合應對方面，在資源的再配置時期，根據(jù)區(qū)域的特點和需要提出差別化政策，平衡勞資分配[6]。鑒于資源配置的匹配性，不同產(chǎn)業(yè)政策的政策制定要考慮不同資源的配置。在資源的再配置階段，密集性高且主要靠勞動力開展企業(yè)時，不要聚攏在聚集在產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，支持企業(yè)從產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)中向外發(fā)展；密集型高的依靠資本的企業(yè)，可以通過支持和鼓勵他們引進新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、高技術人才和通過政策支持企業(yè)發(fā)展來提高資源配置的效率；技術性密集的產(chǎn)業(yè)需要通過產(chǎn)業(yè)結構的變化，彌補勞動力配置的不足。同時通過資本和勞動力相關政策的引導，針對資本和勞動力在各行業(yè)的配置，克服產(chǎn)業(yè)集聚資源在資本配置和勞動力短缺中的錯配效應。通過對資源的整合，利用產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢實現(xiàn)效率最大化，提高資源利用率。

（二）區(qū)域分布整合

在源頭上的資源錯配整合應對方面，需要根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢進行分配和整合。地方政府要充分發(fā)揮地方特色和優(yōu)勢，提高市場在資源配置中的基礎性作用，從資源配置的預備期就要完善產(chǎn)品市場和要素市場，促進勞動力、資本等要素自由流動，活躍土地流轉市場，加強市場軟環(huán)境建設[7]以防止資源配置不足或者過度，在源頭上實現(xiàn)區(qū)域分布整合，也需要關注區(qū)域與區(qū)域之間的聯(lián)系，不能以此為據(jù)不與其他區(qū)域共同發(fā)展，并在此基礎上為資源的流動提供基礎平臺，以實現(xiàn)資源整合，資源效用最大化，預防和避免資源的錯配。

在改善型上的資源錯配整合應對方面，實現(xiàn)特定行業(yè)和地區(qū)的要素差異化配置。政府在確定資源發(fā)生錯配之后，并且具有一定的程度影響時，采取對資源的再配置，通過宏觀調(diào)控引導產(chǎn)業(yè)的供需要素結構，使其達到平衡，從而實現(xiàn)供需資源配置的最大效率。可以從全局的角度下考慮各地區(qū)的行業(yè)發(fā)展趨勢和發(fā)展優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)域發(fā)展趨勢和優(yōu)勢合理配置各類資源，并以區(qū)域為衡量標準，合理配置各行業(yè)資源的要素，然后實現(xiàn)各行業(yè)和各地區(qū)的資源的合理配置，從而改善資源的錯配，消除區(qū)域間要素流動障礙，實現(xiàn)區(qū)域分布的整合。同時還可以搭建資源承接平臺，以各地區(qū)的資源和政策優(yōu)勢為基礎，鼓勵區(qū)域間集群轉移和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域集群轉移，實現(xiàn)轉移產(chǎn)業(yè)對轉移到本地區(qū)的資本要素的合理消化[8]。

（三）政策誘導

在源頭上的資源錯配整合應對方面，通過資源整合，落實產(chǎn)業(yè)和區(qū)域集中的政策導向。對于不同的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚的效應存在巨大差異。第一次資源配置的過程中，政府在引導產(chǎn)業(yè)集聚或者鼓勵和支持某一類產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)本身所需要的資本和勞動力制定引導性政策，盡量避免產(chǎn)業(yè)集聚的負面效應，同時需要注意人口擁擠、交通不便、環(huán)境污染成本高等問題，以防止造成嚴重的資源錯配，在政策誘導中，不僅需要有引導資源進行合理配置的相關政策，同時要有防止外部環(huán)境因素所導致的資源錯配的避免和預防性政策。

在改善型的資源錯配整合應對方面，重點關注資源配置中發(fā)現(xiàn)的錯配，在初次資源配置時提供政策指導。政府需要繼續(xù)正確引導產(chǎn)業(yè)集聚，避免集聚陷入長期錯配的陷阱。迎來產(chǎn)業(yè)集聚成熟階段的競爭發(fā)展優(yōu)勢，以提高生產(chǎn)效率。當產(chǎn)業(yè)集聚走向集聚高峰階段時，產(chǎn)業(yè)的世界級競爭優(yōu)勢將引領國家經(jīng)濟發(fā)展。識別和選擇資源配置中的問題，重點關注在產(chǎn)業(yè)集聚高峰期時資源配置中發(fā)現(xiàn)的錯配，因為產(chǎn)業(yè)集聚過度之后會導致資本配置不足，而且產(chǎn)業(yè)集聚不能解決這一問題，需要及時提供其他政策指導來實現(xiàn)資源整合，從而減少和避免資源錯配。

（四）政府規(guī)制。

政府規(guī)制通常情況下是改善型的資源錯配整合應對方面，主要有以下幾點：一是盡量避免行政區(qū)域的限制，放松管制和減少干預，針對區(qū)域的優(yōu)勢和特點需要，實現(xiàn)資本和勞動力的有效整合。鼓勵在區(qū)域之間建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高資源配置效率，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源整合。二是從市場機制的維度考慮，使得金融市場只需要在政府的宏觀調(diào)控下實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置即可，而不做過多干預和控制。這可以體現(xiàn)在建立一套更加完善的以市場為導向的監(jiān)管體系，以減少資源錯配。同時改善資本錯配還可以在調(diào)整政府支出比例，根據(jù)區(qū)域特征和性質(zhì)，增加和減少區(qū)域的財政支出，實現(xiàn)資本優(yōu)化配置，從而進一步實現(xiàn)資源配置優(yōu)化。三是減少勞動力流動的政策性障礙，建立創(chuàng)新人才流動的市場化機制。勞動性政策障礙可以體現(xiàn)在戶籍制度改革上，戶籍制度的不完善，會加劇勞動力的錯配。雖然我國戶籍制度改革一直穩(wěn)步推進，勞動力流動規(guī)模不斷擴大，但當前勞動力市場扭曲的狀況并未得到完全糾正，阻礙勞動力自由流動的因素普遍存在，不利于創(chuàng)新人才技能的最大化，從而抑制了勞動力配置效率的提高[9]。

四、結語

資源錯配是影響推進新發(fā)展格局中一個重要原因，提出資源配置所存在的問題并構建資源錯配-資源再配置-資源整合邏輯，有利于發(fā)展資源錯配新發(fā)展格局的議題。同時有關資源錯配的研究主要集中在經(jīng)濟學領域和運用實證分析方法，當前少有學者從管理學領域提出資源錯配-資源再配置-資源整合邏輯，本文從管理學視角談產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域分布整合、政策誘導、政府規(guī)制整合策略，為管理學領域的方向擴展淺淺地加了一筆。