后疫情時(shí)代開封夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

孫禹，于陶

（1.河南開封科技傳媒學(xué)院，河南 開封 475004；2.河南大學(xué)，河南 開封 475001）

1 引言

夜市經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)城市旅游、餐飲、休閑等行業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)模式，一直以來備受相關(guān)地區(qū)政府部門的重視，而且逛夜市也是深受廣大消費(fèi)者喜愛的一種消費(fèi)方式，夜市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間十分廣闊。對(duì)于開封這個(gè)以夜市經(jīng)濟(jì)為鮮明發(fā)展特征的城市而言，在后疫情時(shí)代做好夜市經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及回暖，不僅涉及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，而且與城市治理、智慧城市建設(shè)等方面有著十分密切的關(guān)系。2020年6月，開封市人民政府發(fā)布《開封市關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的通知》，明確指出要點(diǎn)亮“大宋不夜城”夜經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)一批旅游觀光夜市，塑造開封夜間旅游品牌。同年7月，開封市人民政府印發(fā)《開封市食品夜市升級(jí)改造實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、公司化管理”的手段對(duì)夜市進(jìn)行升級(jí)改造。推動(dòng)發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)，不僅能夠有效帶動(dòng)開封市的區(qū)域發(fā)展、增加社會(huì)就業(yè)，而且可以有效刺激內(nèi)需，擴(kuò)大居民消費(fèi)，使開封市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)出新的生機(jī)。因此，對(duì)于夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)豐富的開封市而言，如何盡快使夜市經(jīng)濟(jì)從疫情沖擊中得到復(fù)蘇，恢復(fù)往日發(fā)展活力，成為開封市政府、主管部門及夜市管理方必須重視和考慮的核心問題。

2 開封夜市概述

2.1 開封夜市的起源

夜市最早出現(xiàn)在唐代后期的一些繁華大都市，到了北宋時(shí)期，開封作為宋朝都城，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，民生和諧安定，市井喧囂，店鋪林立，飲食文化發(fā)展欣欣向榮。公元965年，宋太祖頒布詔令：“令京城夜市至三鼓已來，不得禁止。”由此開始，以飲食為標(biāo)志的開封夜市正式得到“官宣”，并且日益繁榮起來。根據(jù)北宋孟元老的《東京夢華錄》所記載，當(dāng)時(shí)開封夜市從傍晚一直延續(xù)到三更才結(jié)束，而到五更便又重新開張，街道上行人如織，車馬如流，叫賣聲不絕于耳，足見當(dāng)時(shí)開封夜市的繁華程度。

2.2 開封夜市的種類

開封夜市的種類繁多，以各色美食為主，如開封特產(chǎn)、開封小吃、開封菜等，其中特色小吃達(dá)240 多種，有百余種小吃獲得河南名吃稱號(hào)。除各類美食之外，開封不少夜市中還有許多民間藝術(shù)表演，如捏面人、書法繪畫、雜耍、武術(shù)、魔術(shù)等。

2.3 開封夜市的分布

在1984年之前，開封夜市基本上是自發(fā)形成的小夜市，夜市經(jīng)濟(jì)吸引的商戶數(shù)量越來越多，且攤點(diǎn)流動(dòng)性較大，分布較為零散，加之政府對(duì)夜市的規(guī)范和引導(dǎo)力不足，以至于開封夜市在過去呈現(xiàn)出經(jīng)營混亂、競爭無序的特點(diǎn)。自1984年開封市政府批準(zhǔn)鼓樓廣場夜市為“鼓樓夜市市場”以來，開封夜市得到了政府的監(jiān)管和引導(dǎo)，逐步發(fā)展成為經(jīng)營規(guī)范、競爭有序的正規(guī)夜市。截至1995年，開封市政府一共批準(zhǔn)了17 個(gè)夜市，包括相國寺夜市、西門外夜市、汴京公園夜市等。其中，鼓樓夜市是開封市規(guī)模最大、客流量最多的夜市。

3 開封夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

3.1 受疫情影響嚴(yán)重，夜市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢

2020年之前，開封夜市一直是開封享譽(yù)國內(nèi)外的一張名片，但是自2020年春節(jié)爆發(fā)疫情后，開封市多地相繼出現(xiàn)疫情，對(duì)此，開封市政府及時(shí)制定發(fā)布疫情管控措施，宣布關(guān)閉全市夜市，直到2020年5月25日，封停4 個(gè)多月的開封夜市才重新開放。但從夜市客流量來看，只有疫情前的三分之一左右。在接下來的時(shí)間里，隨著疫情的不斷蔓延和起伏，開封市疫情防控指揮部也根據(jù)疫情形勢變化，不斷調(diào)整針對(duì)夜市的政策，開封市的幾個(gè)主要夜市也是開開停停，如2021年8月關(guān)閉，9月底重啟；2021年11月關(guān)閉，12月1日重啟；2022年3月關(guān)閉，6月8日重啟。受疫情影響，夜市重啟時(shí)間不長，客流剛剛回升，又因疫情管控而被迫關(guān)閉。從消費(fèi)者的角度來看，他們對(duì)存在疫情的地區(qū)唯恐避之不及，不敢也不愿去夜市消費(fèi)。當(dāng)前，雖然我國的疫情管控已經(jīng)全面放開，但疫情帶給人們的心理陰影在短期內(nèi)仍難以消散，特別是在社會(huì)面陽性感染者不斷增多的情況下，大多數(shù)消費(fèi)者仍然會(huì)有意識(shí)地避免到人群聚集的夜市去消費(fèi)，而且由于疫情期間人們的收入水平有所降低，對(duì)待夜間消費(fèi)更加理性，盲目消費(fèi)的情況也有所減少，所以開封夜市經(jīng)濟(jì)雖然恢復(fù)趨勢明顯，但恢復(fù)速度仍然較慢。

3.2 監(jiān)管引導(dǎo)不到位，夜市營商環(huán)境相對(duì)混亂

首先，政府部門對(duì)夜市缺乏統(tǒng)一有效的管理，城管、衛(wèi)生、公安、消防等部門往往各自為政，缺乏聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，導(dǎo)致夜市治理的效果不盡如人意；其次，在開封幾大夜市中，餐飲、旅游、休閑等行業(yè)入駐企業(yè)的數(shù)量較多，但企業(yè)提供的產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量參差不齊，而夜市管理方對(duì)這類企業(yè)的監(jiān)管力度不夠，致使不少消費(fèi)者在“踩坑”后便失去了再次前來游玩消費(fèi)的欲望。除了中型企業(yè)、小微企業(yè)，食品攤販的入駐門檻比較低，這類個(gè)體商戶在開封夜市中占據(jù)相當(dāng)大的一部分比例[1]。雖然開封夜市要求入駐商販必須辦理衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證，個(gè)別商戶還需要辦理營業(yè)執(zhí)照等，但對(duì)于食品攤販日常經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管力度不夠，部分食品攤販存在衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、缺斤短兩等違法違規(guī)行為，即便開展突擊檢查，只要商戶能提供完整的經(jīng)營資質(zhì)證明，就可以蒙混過關(guān)、逃脫處罰。所以這種只注重資質(zhì)檢查、忽視經(jīng)營監(jiān)管的管理行為，不僅無助于營商環(huán)境的改善，而且會(huì)導(dǎo)致游客的流失。此外，開封多個(gè)夜市均以小吃為主，具有開封歷史文化底蘊(yùn)、彰顯開封城市形象的產(chǎn)品比較少，開封傳統(tǒng)文化的價(jià)值未能得到良好展現(xiàn)。以上因素限制了開封夜市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3 經(jīng)營模式較為傳統(tǒng)，線上消費(fèi)比例較低

我國外賣配送行業(yè)發(fā)展迅猛，用手機(jī)點(diǎn)餐已經(jīng)成為眾多家庭的飲食消費(fèi)方式之一，尤其深受上班族、青年人的喜愛。特別是在后疫情時(shí)代，很多年輕人都秉承著“能不出門就不出門”的生活觀念，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行點(diǎn)餐、購買商品，夜間消費(fèi)的比例也越來越高。反觀開封夜市，從目前的實(shí)際情況來看，開封夜市正處于初步的回暖期，客流量雖然有所回升，但還遠(yuǎn)未達(dá)到疫情前的客流水平。有不少店鋪、攤位門可羅雀、生意平平，微薄的收入甚至連房租都難以維系，經(jīng)營狀況堪憂。究其原因，大部分商家仍然采用傳統(tǒng)線下的經(jīng)營銷售模式，只有少數(shù)餐飲行業(yè)的商戶在線接單、配送外賣。一方面，傳統(tǒng)單一的線下銷售渠道，受疫情影響明顯，沒有消費(fèi)者進(jìn)店消費(fèi)，經(jīng)營收入就十分有限[2]；另一方面，消費(fèi)者想要購買夜市的美食、商品等，只能親自到夜市才能購買，因?yàn)楹ε率艿讲《靖腥荆灾荒芊艞壢ヒ故邢M(fèi)。因此，開封夜市亟需加大對(duì)商戶的引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)他們將銷售渠道從線下擴(kuò)展到線上，爭取更多的客戶資源。

3.4 公共配套設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)水平有待提高

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，開封夜市在政府主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃和管理下，已經(jīng)步入市場化發(fā)展軌道，開封文化特色在夜市經(jīng)濟(jì)中也得到了很好的展現(xiàn)。但是在后疫情時(shí)代，人們對(duì)開封夜市的期望除了像過去那樣享受到特色小吃、正宗美食、娛樂休閑以外，對(duì)夜市出行的安全性、便捷性等也有了更高的要求。當(dāng)夜市重啟、游客逐漸增多時(shí)，消費(fèi)者都不希望遇到人群長時(shí)間聚集帶來的排隊(duì)難、買票難、停車難、上廁所難等情況，這勢必影響消費(fèi)者的夜市出行體驗(yàn)。但就目前的情況來看，開封市的大多數(shù)夜市仍沿用疫情前的公共設(shè)施，新增的長椅、公廁、共享單車、垃圾桶等公共設(shè)施的數(shù)量較少，在疫情管控政策放開后，大量消費(fèi)者涌入開封夜市，街道、餐館、休閑場所瞬間飽和，交通擁堵、客流擁擠的情況依然存在，由此帶來的疫情、安全、衛(wèi)生等隱患，極大地降低了游客對(duì)開封夜市的滿意度。

4 后疫情時(shí)代開封夜市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

4.1 優(yōu)化疫情防控措施，增強(qiáng)商戶及游客的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

2022年12月，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布了疫情防控的“新十條”，這是我國自疫情爆發(fā)以來宏觀政策的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是國家根據(jù)疫情總體形勢變化作出的判斷和調(diào)整，符合我國國情。但需要注意的是，放寬疫情防控，并不意味著對(duì)疫情就可以撒手不管、放任自流，而是要制定更加科學(xué)合理的管控措施。因此，開封夜市的主管部門應(yīng)該根據(jù)黨中央及省政府的政策指引和具體規(guī)定，繼續(xù)做好開封夜市的疫情防控工作。一方面，要繼續(xù)高度重視“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控策略，增強(qiáng)夜市經(jīng)營企業(yè)、個(gè)體商戶的疫情防控安全意識(shí)，要求夜市工作人員必須戴手套、戴口罩，同時(shí)，做好個(gè)人體溫監(jiān)測及安全防護(hù)工作，將常態(tài)化疫情防控落實(shí)到夜市商戶每天的工作流程當(dāng)中；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)來往游客個(gè)人防護(hù)的宣傳引導(dǎo)，可通過在公共區(qū)域醒目的位置設(shè)置警示標(biāo)語、安全告知牌、安全防護(hù)欄等方式，提醒游客做好個(gè)人防護(hù)[3]。同時(shí)，開封夜市管理方應(yīng)該優(yōu)化游客出行指導(dǎo)方案，倡導(dǎo)綠色出行、安全出行、錯(cuò)峰預(yù)約出行等，避免游客扎堆排隊(duì)，最大限度地降低疫情風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4.2 加大監(jiān)管引導(dǎo)力度，營造良好的夜市營商環(huán)境

開封市政府應(yīng)該充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)職能，通過出臺(tái)扶持夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，將開封夜市打造成為集飲食、休閑、旅游、體育、養(yǎng)生等于一體的夜間經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

一方面，政府部門應(yīng)持續(xù)優(yōu)化夜市的營商環(huán)境，簡化審批備案手續(xù)，吸引本地及國內(nèi)優(yōu)秀的餐飲、旅游、文化展演等行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)及個(gè)人落戶夜市，參與到開封夜市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隊(duì)伍當(dāng)中；另一方面，相關(guān)政府部門應(yīng)聯(lián)合夜市管理方及夜市企業(yè)在夜市經(jīng)營內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，深入挖掘開封宋文化元素，如開辦宋文化燈會(huì)、宋詞有獎(jiǎng)競賽、夜市購物節(jié)等活動(dòng)，吸引游客打卡消費(fèi)，為夜市經(jīng)濟(jì)注入新鮮活力，發(fā)揮夜市經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)方面的作用[4]。此外，政府應(yīng)鼓勵(lì)本地居民及外地游客在做好個(gè)人防護(hù)措施的前提下，前往開封夜市進(jìn)行消費(fèi)，促進(jìn)開封夜市經(jīng)濟(jì)盡快回暖。

4.3 創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，打造線上線下一體化夜市

在夜市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的初期階段，要想盡快刺激本地居民及外地游客消費(fèi)，開封夜市必須對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營模式進(jìn)行創(chuàng)新，通過打造線上線下一體化夜市，滿足不同消費(fèi)者的多樣化需求。例如，消費(fèi)者可以在線上點(diǎn)單，選擇購買自己喜歡的美食和商品，由商家或快遞公司完成配送，在避免接觸人群的同時(shí)節(jié)省了購買時(shí)間。本地居民可以和親朋好友一起“邊逛邊吃”，感受線下夜市門店的熱鬧氛圍。同時(shí)，夜市商戶除了可以將自己的產(chǎn)品放到線上外賣及購物平臺(tái)以外，還可以通過直播帶貨的方式，宣傳自己的產(chǎn)品，擴(kuò)大線上銷售量。此外，夜市管理方應(yīng)該創(chuàng)新宣傳模式，積極利用微信公眾號(hào)、微博、短視頻平臺(tái)等新媒體工具，對(duì)夜市產(chǎn)品及服務(wù)特色進(jìn)行宣傳[5]，如設(shè)計(jì)夜市專屬的APP 軟件，消費(fèi)者可以通過軟件中的“夜市地圖”查看某個(gè)小吃或某個(gè)產(chǎn)品及服務(wù)的具體位置，方便游客點(diǎn)單或直接前往目的地消費(fèi)，節(jié)省路程和時(shí)間；定期在網(wǎng)上推送夜市精品節(jié)目、促銷活動(dòng)等，吸引各地游客前來觀看、參與。

4.4 完善公共配套設(shè)施，提升夜市服務(wù)水平

在后疫情時(shí)代，吸引廣大消費(fèi)者前往夜市消費(fèi)的除了精品小吃、美食以外，完善的公共配套設(shè)施也是必不可少的，可以提升消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)。

首先，開封市政府應(yīng)該牽頭，成立由城管、工商、衛(wèi)生、公安等職能部門共同參與的夜市管理小組，通過協(xié)同執(zhí)法的方式，加強(qiáng)對(duì)夜市攤點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、公共秩序等方面的監(jiān)督管理，營造良好的夜市大環(huán)境；其次，加強(qiáng)夜市公共服務(wù)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，完善公共Wi-Fi、5G 通信、夜間游覽標(biāo)識(shí)等配套設(shè)施，在重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)公共衛(wèi)生間、共享單車，同時(shí)，合理分配交通接待區(qū)域，引導(dǎo)網(wǎng)約車、出租車為消費(fèi)者提供便捷的出行服務(wù)[6]；最后，積極做好疫情防控工作，可通過增設(shè)隔離欄、增加安保人員等措施，科學(xué)安排重點(diǎn)區(qū)域的客流疏導(dǎo)工作，杜絕人群過于擁擠產(chǎn)生的安全隱患。總之，為了盡快恢復(fù)夜市經(jīng)濟(jì)，在刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的情況下，不能忽視服務(wù)水平的提升，只有產(chǎn)品與服務(wù)協(xié)同發(fā)展，開封夜市才能吸引更多的國內(nèi)外游客。

5 結(jié)語

近年來，受疫情影響，開封的夜市經(jīng)濟(jì)曾一度在低谷中緩慢發(fā)展，但進(jìn)入后疫情時(shí)代以來，特別是國家逐步放寬疫情防控政策之后，開封夜市經(jīng)濟(jì)也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。但是在夜市經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇的背后，開封市政府及夜市主管部門也應(yīng)該看到，開封夜市在優(yōu)化疫情防控措施、改善營商環(huán)境以及公共配套設(shè)施建設(shè)方面還存在一定不足。因此，開封市政府應(yīng)該充分發(fā)揮政府職能，積極協(xié)調(diào)各單位部門加大對(duì)夜市的綜合治理，及時(shí)出臺(tái)有效措施，掃清影響夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)阻礙，不斷提升開封夜市的內(nèi)涵及服務(wù)質(zhì)量，真正將開封夜市發(fā)展成為助推開封市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的閃耀名片。