鄉村振興背景下鄉村旅游發展政策支持分析

鄔加白

（浙江海洋大學，浙江 舟山316100）

鄉村地區基層政府是推動鄉村旅游發展以及鄉村振興戰略實施的重要組成部分。 鄉村旅游發展政策的優化， 不但需要結合鄉村地區實際情況，還應在鄉村振興戰略背景下進行科學合理的分析。

一、鄉村振興與鄉村旅游發展概念與理論意義

（一）發展概念

1.鄉村旅游概念。 中國國內學者并沒有對鄉村旅游這一概念進行系統性的定義，從國外針對鄉村旅游概念的角度來看。 鄉村旅游包含了鄉村性、空間性、郊野性以及城鎮性等共同特征。 鄉村旅游從地域劃分角度來看，旅游景區大多數都存在于鄉村或者擁有旅游資源的偏遠鄉村地區。 同時，也包括部分擁有自然旅游景區的村莊環境等。 一個鄉村要想發展旅游業，就必須有獨特的鄉村性，還應具備良好的自然風光。 通常情況下，這些鄉村的村落形式都是散居狀態。 從鄉村農業產業來看，符合鄉村旅游的村落在農業生產方面包括各類農副產品加工、運輸以及銷售環節。 在農業產品生產過程中，還會融入鄉村自身的民俗文化等。 鄉村旅游之所以能夠吸引各地游客，是因為村莊內具有獨特的民俗技藝以及人文歷史。 這些傳承許久的文化瑰寶，極大地提高了游客的觀賞興趣。 從游客角度來看，鄉村旅游獨特的自然風光吸引了更多城市居民前來游玩，到鄉村地區進行鄉村文化的田園游、體驗游與度假游等。 鄉村旅游會受到不同地域、不同人文歷史的影響。 此外，鄉村旅游游客的差異性也能夠為鄉村旅游活動提供創新性的建議，進而更好地幫助鄉村旅游地區基于游客實際需求設計相關產品①。

2.鄉村振興戰略概念。 中國關于鄉村振興戰略的報告提出，需要實現生態宜居鄉風文明的總目標。要想落實鄉村振興戰略， 就需要相關管理人員基于總目標以及農村地區分布狀況， 促進農業向現代化發展。 這種方式才能夠真正有效地提高農業地區綜合競爭力以及各個產業之間的融合發展。 從總目標中生態宜居一詞來看， 就是在保障鄉村地區原有自然風光或環境的基礎上，加大基礎建設的投資。這種方式不但能夠吸引更多游客前來旅游， 還能夠有效提高鄉村旅游地區居民的生活質量， 進而幫助鄉村旅游地區不斷發展。同時，鄉村管理部門還應與農村教育部門等社會機構相結合， 共同推進鄉村地區的文化娛樂活動，以此來提高人們的活動積極性。這樣才能更好地提高鄉村地區文化程度。 在日常生活過程中，鄉村地區需要加大基層民主法治的建設，通過不斷為居民提供法律知識或普及法律知識的方式,促進鄉村旅游地區構建成一個社會安定、 和諧有序的局面， 保鄉村地區居民日常生活以及個人安全得到保障，向著共同富裕的目標前進②。

3.鄉村旅游政策概念。 從國家政策范圍的角度而言，狹義鄉村旅游政策通常由農村地區相關職能部門發布，該政策包含的要素不多；而廣義的鄉村旅游政策不但包括了鄉村旅游相關的要素，還與該鄉村地區的金融政策、 土地政策等有一定的聯系。從實際情況看，狹義的鄉村旅游政策并沒有在鄉村地區發展方面進行針對性的決策，而廣義鄉村旅游政策對鄉村旅游地區未來發展具有一定的重視程度。 管理部門要想落實廣義鄉村旅游政策，就需要從鄉村地區技術、人才、基礎設施規劃等多元化方面提供技術支撐，這樣才能真正有效地促進鄉村地區旅游事業的高速發展③。

（二）理論意義

1.鄉村旅游與鄉村振興戰略的耦合性。 鄉村旅游政策與鄉村振興戰略涉及的要素以及內容十分相似。 例如鄉村旅游政策，從產業的角度而言，需要豐富鄉村旅游地區的產業形態， 打造富有鄉村特色的旅游度假目的地并開發精品鄉村旅游路線。 鄉村振興戰略從產業要素而言， 需要實施休閑農業與鄉村旅游精品工程， 通過文化科技角度來打造鄉村經濟發展的新業態。從人才要素而言，鄉村旅游政策提出需要建立鄉村地區對口幫扶制度， 對鄉村旅游地區從業人員進行關于市場營銷等課程的培訓， 以此來提高他們的專業素質。同時，鄉村旅游地區政府部門還應加大政策引導力度， 吸引專業人才回鄉創業④。同樣，從鄉村振興戰略人才要素角度來看，需要建立鄉村地區職業農民制度，提高農民的成才力度，保障鄉村農民人才服務達到新標準， 進而鼓勵更多的專業型人才進入農業領域，帶動當地經濟發展。從二者之間的關系看，無論是鄉村旅游政策的制定，還是鄉村振興戰略的實施，都是相互促進的。從鄉村旅游根本屬性來看， 鄉村振興戰略為鄉村旅游政策的發展提供了新方向；而發展鄉村鄉村旅游，能夠有效地幫助鄉村地區實現鄉村振興戰略⑤。

2.鄉村振興戰略實施保障鄉村旅游發展。 鄉村地區實現振興戰略，能夠為該地區的農業、科技、文化等領域提供強有力的產業支撐。 這種方式不但能促進鄉村旅游產業發展，還能形成鄉村經濟發展的新業態。 從旅游角度看，鄉村地區能夠發展鄉村旅游的根本因素在于鄉村地區有條件較好的自然環境。 城市游客選擇去鄉村地區體驗生活，原因在于自然環境能夠為他們帶來人與自然和諧共處的感受。 鄉村振興戰略的實施與鄉村旅游的發展，二者相互協同，構建了經濟社會效益的平衡。 從鄉村振興戰略角度來看，落實鄉村振興戰略能夠更好地幫助鄉村地區在交通設施等基礎設施方面的建設，實現鄉村地區之間的互聯互通⑥。

3.鄉村旅游發展助推鄉村振興戰略實施。 鄉村旅游的發展可以幫助鄉村地區實現農業產業結構調整。 例如，中國部分農村地區原有的產業結構是以種植業為主。 而通過鄉村旅游政策的實施，使得該地區由原來的種植業逐漸轉變為多種經濟形式。這一舉措能夠為該地區帶來巨大的經濟效益，不但能夠促進該地區實現基礎設施，更好地開發周邊自然環境， 也能以此來吸引更多的游客前來進行游玩。 此外，鄉村旅游還能推動鄉村地區的美麗鄉村建設進程⑦。

4.鄉村旅游促進環境發展和文化傳承。 鄉村地區獨特的自然風光以及田園風光，能夠給城鎮居民帶來不同的精神享受。 因此，在優化鄉村地區基礎設施建設的同時，促進了鄉村地區農民保護自然環境的積極性，進而能夠保證美麗鄉村的建設。 鄉村旅游發展還能有效推動鄉村地區鄉土文化的傳承。游客去鄉村地區進行游玩，在感受鄉村地區自然風光的同時也體驗了鄉村地區獨有的鄉土文化。 對鄉村地區傳統技藝、民俗慶典等文化的傳承，能吸引更多游客前來參觀，并且能將鄉土文化品牌，從鄉村地區推向全國乃至世界，以一種現代化的方式對鄉村地區鄉土文化進行傳承⑧。

二、鄉村旅游政策支持現狀分析

（一）規劃性政策

鄉村地區的自然風光、獨有的鄉土文化如傳統技藝、民俗慶典等，能夠吸引更多的游客前來參觀，并且向外推廣鄉土文化品牌，規劃性政策在其中起到了重要的作用。 從中國某市鄉村地區發展情況來看，隨著中國旅游業的持續發展，鄉村旅游業也得到了一定的發展，該地區政府針對鄉村旅游產業進行了重新布局，并結合鄉村地區扶貧政策制定了針對性的規劃⑨。 要求在五年時間內推進該市鄉村地區的休閑、度假、文化旅游的發展，同時還要加強該鄉村地區交通、 水電等基礎生活保障設施的建設，進而打造該市鄉村地區休閑農業觀光項目，形成最佳的鄉村文化體驗目的地。 近些年來，該市政府通過不斷推進鄉村旅游產業向現代化發展和落實旅游產業創新轉型、品級轉型等方式打造了具有鮮明特色的自然生態風貌鄉村。

（二）實施性政策

在產業政策方面，該市鄉村旅游發展主要在度假型、購物型、科普型等多個旅游產品上進行了創新。該市在鄉村地區建設了傳統技藝文化資源設施，以此來打造具有特色的民俗文， 還將其更好地落實在旅游的推廣中，形成民俗文化鄉村旅游示范村。同時，該市鄉村還通過落實扶持脫貧實施方案等決策，促進鄉村地區貧困人口就業， 實現該地區經濟穩定發展的局面。在財政政策方面，該市相關政府每年設立了一千萬的專項資金， 用于該市鄉村地區開展旅游活動策劃以及旅游專業人才培訓等工作。同時，該市政府還根據鄉村旅游地方經濟發展貢獻比例，返還一定數額的財政稅收收入。在土地政策方面，該市政府通過將鄉村旅游項目納入總體規劃中， 在現階建設了名勝風景區旅游區、 游樂中心以及成立相關園林科技有限公司。針對鄉村旅游景區的需要，建設旅游公共廁所、停車場以及顧客服務中心等⑩。 在人才政策方面， 該市政府通過加大鄉村旅游人才培養的力度將鄉村景區與地方職業院校相結合， 培養酒店管理人員、 旅游行政管理人員等旅游相關專業型人才。為該地區鄉村旅游產業引進了大批高端人才。同時， 該市還對吸引國內高端技術人才政策進行了落實，例如對高技術人才落戶、購房以及子女入學等方面提供相應的安置措施?。

三、鄉村振興戰略下鄉村旅游發展政策的支持建議

（一）做好旅游統籌規劃

做好旅游統籌規劃是落實鄉村振興戰略下鄉村旅游發展政策的重要途徑之一。 管理人員應進一步明確鄉村旅游發展目標，將鄉村旅游打造成人文濃厚、生態宜居的示范旅游區。 同時，還要積極引導鄉村旅游地區周邊產業、人才、基礎設施建設的協調發展，以此來推動社會主體參與鄉村旅游的積極性。 從經營管理角度來看，鄉村地區應積極推動市場化運作模式， 提高該地區鄉村旅游的綜合競爭力，進而形成良好的鄉村旅游發展循環。

（二）制訂旅游開發策略

在制訂鄉村旅游發展政策的過程中，應注重鄉村地區旅游品牌的打造。 要想實現鄉村旅游良好的發展格局， 就需要為游客呈現多樣化的旅游產品。因此，鄉村地區管理人員首先應將鄉村地區旅游產業與信息技術產業和文化產業進行融合，進而形成旅游產業鏈條。 通過以點帶面的發展格局，構建鄉村旅游發展的樞紐?。

（三）調整旅游目標導向

調整政策目標導向是實現鄉村旅游發展政策目標精準定位的前提。 因此，鄉村旅游地區管理人員要通過加大節日旅游開發力度，實現鄉村旅游地區休閑農業的轉型來達到目的。 以節日旅游為例，鄉村地區需要結合中國傳統節日，打造具有一定特色的鄉村旅游品牌，以此來吸引更多城市游客前來觀光。 例如在植樹節期間，鄉村地區可開展生動有趣的植樹活動。 在國慶節期間，鄉村地區可開展保護自然風光等主題的旅游活動。 在休閑農業轉型方面，將傳統鄉村旅游體系結構向采摘、觀光、康健體驗等方向轉型。 同時，還應結合鄉村地區周圍環境，打造窯洞民宿等具有特色的產業。

美麗鄉村建設項目的業主單位、設計團隊、施工單位和屬地村民等各方主體應本著共同參與、配合互動、協商妥協的理念，以美麗鄉村規劃設計為綱領，通過陪伴式服務（含駐地式指導），采用鄉土材料和適用技術，準確、經濟、有效地建設美麗鄉村。

（四）注重政策目標質量

鄉村旅游健康的持續發展，需要將鄉村旅游生態環境作為政策目標。 從實際情況來看，鄉村旅游建設項目管理人員需要遵循人與自然和諧相處的發展理念，將生態環境保護意識的宣傳工作落實在整個鄉村旅游環節中，進而促進鄉村旅游健康可持續發展。 同時，市政府也應加強鄉村地區旅游質量審核監察力度，對鄉村旅游過程中的稅收、人才培訓以及金融等方面的政策扶持進行適當的調整，以此來進行符合鄉村地區實際發展狀況的旅游產業建設。

（五）落實政策溝通反饋機制

在鄉村旅游政策的實施過程中，要能夠平衡鄉村旅游經營者、農民之間的利益，需要當地政府結合多種情況以及各單位、部門之間的緊密溝通來解決。 利用相關政策執行程序，對整個鄉村旅游政策運行的全過程進行管控。 在落實鄉村旅游政策的過程中，當地政府應避免政策參與度較低或運行失效等問題。 要通過聯合多方部門，基于實際發展情況，制定鄉村旅游各項支持政策，這樣才能滿足當地旅游產業發展的實際需求。 政府還應與社會評估機構等部門進行合作，針對鄉村地區旅游政策的實施進行定量化評估。 同時，結合過去鄉村政策相關的成功經驗進行總結，最終為鄉村地區旅游產業發展提供建設性的意見。

綜上所述，通過做好旅游統籌規劃、形成旅游開發策略、調整政策目標導向、注重政策目標質量等多元化的方式， 保障在鄉村振興戰略下鄉村旅游發展政策的有效性實施，進而帶動鄉村地區經濟發展。

注釋：

①張曦堃.鄉村振興背景下釀酒企業對鄉村旅游的產業化支持政策轉型[J].釀酒科技,2021(12):126-131.

②張祝平.鄉村振興背景下文化旅游產業與生態農業融合發展創新建議[J].行政管理改革,2021,5(5):64-70.

④謝一馳.鄉村振興戰略下鄉村旅游發展政策支持研究——以滎陽市為例[D].河南:鄭州大學,2018.

⑤尹青.鄉村振興背景下廣西鄉村旅游電商發展對策研究[J].價值工程,2021,40(19):26-27.

⑥黃柑童,章河鋒.鄉村振興背景下鄉村生態旅游高質量發展研究——以廣西欽州市為例[J].漫旅,2021,8(11):14-15.

⑦張佩怡,于南京,劉坤,等.鄉村振興戰略背景下浙江省休閑漁業發展的SWOT 分析[J].海洋開發與管理,2020,37(4):56-61.

⑧陳苗淼.鄉村振興背景下廣西體育文化旅游產業發展現狀及對策[J].體育畫報,2021(3):24-25.

⑨譚超,鄭聰,舒翔.大學生團建和鄉村振興下的鄉村旅游結合的分析研究——以湘潭雷羽旅游文化發展有限公司為例[J].西部旅游,2020(10):64-66.

⑩李麗丹.鄉村振興背景下體育旅游發展現狀及對策研究——以廣西柳州市為例[J].文體用品與科技,2020,20(20):137-139.

?馬穎杰.鄉村振興背景下中國鄉村旅游發展研究——以安徽省岳西縣為例[J].農村經濟與科技,2019,30(13):113-114,149.

?李玉新,呂群超.鄉村旅游產業政策演進與優化路徑——基于國家層面政策文本分析[J].現代經濟探討,2018(10):118-124.