公路施工成本控制與管理策略分析

趙華雨，何朝順，楊 飛

（云南交投集團云嶺建設有限公司，云南昆明 650300）

0 引言

現階段我國許多公路工程項目在建設過程中存在著成本偏差、資源浪費、超預算等問題，嚴重影響工程建設的整體效益。要想改善關鍵在于不斷完善成本管理制度及相關的制度機制，應加強施工過程的成本管理和控制，合理配置工程建設所需的資金、設備、人力資源，使各種費用支出和消耗量保持在合理的范圍內，避免資源的過度使用，既能有效地保證工程質量，又能有效地控制施工成本，提高工程整體效益。

1 公路施工成本概述

公路建設成本指的是建設單位以公路工程為核算對象，對公路建設過程中發生的所有資源消耗和勞力進行核實和計算，即公路工程建設所產生的全部費用之和[1]。

公路工程項目施工成本控制是以工程項目成本控制為目標值，運用科學、合理的方法，對工程造價和資產管理進行比較，分析項目成本和資產管理中存在的問題，明確實際成本與計劃成本之間的偏差，分析產生偏差的原因，制定優化策略，確保公路工程項目成本控制目標的順利實現。目標是合理利用資金、物力、人力資源，降低成本，最大限度地提高工程項目的成本管理與控制水平。施工成本管理包括成本預測與決策、成本控制與計劃、成本評估與核算。企業在項目建設中，要充分利用全企業、全過程、全員管理，強化目標責任管理，遵循成本最低化原則，制定科學合理的管理手段，準確的分析與核算項目產生的實際成本，從而保證在計劃的成本范圍內完成施工項目[2]。

2 公路施工成本控制與管理的原則

2.1 收入和支出對比的原則

收入和支出對比的原則就是指在公路工程項目施工的過程中，要保證各項費用（尤其是大量的開支）的出現，都會帶來相應的效益。該原理不但應用于全部的成本核算，還應用于分部項工程和月度、季度成本核算，以便嚴格而仔細地探究項目成本與目標成本之間的差異，從而使成本得以得到及時的修正，確保合理的成本開支。

2.2 全面控制的原則

全面控制原則包括3個方面：①施工成本的全面控制；②施工成本的全員控制；③施工成本的全過程控制。

（1）全面控制就是對所有的工程造價進行全面的管理，而不能只對其中的一項或個別成本進行管理。

（2）全員控制就是充分發揮所有高速公路建設單位員工的成本管理的主動性，讓所有人都能以身作則，隨時隨地都能實現工程造價的合理利用。由于合理地執行高速公路建設費用，必須由多個單位配合，例如，由于在建設期間，由于施工工人的原因而導致的工程費用增加。

（3）全過程控制是指從建設前期的建設工作到完工后的質量檢驗工作等都進行跟進和管控。

2.3 成本最低化原則

建設單位的終極目標是獲得最大的利潤。公路建設項目造價控制的終極目的就是要運用多種成本管理方法和手段，使建設費用達到既定的目標，從而在一定程度上減少公路建設投資的費用，以達到成本最小化的目的。然而，必須注意到是，成本最低化原則的前提是合同中規定項目的整體質量以及工期等要求都能夠順利實現。施工企業可以挖掘各種科學、合理能降低成本的技術，使成本最低化質量有保障的情況合理地變成現實[3]。

2.4 例外管理的原則

不經常發生的事物被稱之為“例外”。公路建設投資管理中，要關注的就是這種“例外”，因為道路建設的實際造價和目標造價之間存在著很大的差異，要完成整個建設費用的控制工作，并不需要一一調查，而是要著重解決一些非常規和“例外”的問題，如建設費用的突然上漲導致了建設費用的上漲。

2.5 成本責任原則

相對應的明確職責和合理權利，是很多工作取得成功的基礎。成本責任制是管理公路施工成本的重要手段。在公路建設項目造價管理中，應當對有關部門的責任進行清晰的界定，對其履行的狀況進行檢查，并制定獎懲制度。在此階段，相關的費用指標可以層層分解，落實到相關的相關單位，進行層層的管控[4]。

3 云南省公路施工特點及成本控制現狀分析

云南省高速公路工程建設問題和成本控制現狀如下。

（1）云南省自古就有“行路難”的說法，云嶺高原群山連綿起伏，很多公路建設項目所經地區地形、地勢、地質條件都比較差，施工中橋高孔大，隧道長，結構工程規模大，技術難度大[5]，這些因素不僅增加了施工難度，也增加了資金投入。此外，云南省地勢險峻，項目在修建時高陡巖堆邊坡存在較大的安全隱患，在施工前，邊坡塊體就處于危險狀態，有時甚至會滑落，大大增加了施工風險；施工階段也受到許多不可控因素的影響，邊坡塊體滑落的風險增大。個別工程建設的有效工期相對較短、工期緊、任務繁重，為確保工程進度要求，工程建設分為多個總包部，指揮部負責全面控制施工進度，根據施工程序和相關文件的要求，科學、安全、高效地組織施工，有條不紊地按質按量完成工程進度。

（2）由于云南省特殊的自然環境和社會經濟環境，所以當地的經濟政策也要與之適應。在面對重大工程風險時，合理判斷和評估項目對生命安全與經濟財產帶來的影響。云南省在風險決策領域的研究尤為薄弱，有些甚至還處于空白階段。本文從云南省公路工程風險評估和風險決策的角度出發，對公路建設項目進行風險評估和風險決策，以達到對工程風險的有效控制和合理的管理，降低工程事故的人員和財產的損失，從而達到降低工程成本的目的。

（3）公路施工企業的成本主要包括機械費、人工費、材料費等，這些成本入賬往往不及時，從而不能夠確切地反映出企業的實際收益。所以要做好檢查和分析的工作，可以從以下4個方面來分析公路施工的企業成本核算和成本控制的現狀，即分包工程的成本核算和控制、機械費的核算與控制、材料費的核算與控制、人工費的核算與控制。

（4）現階段，公路工程建筑市場是非常激烈的，各個企業為了中標而互相壓價，不利于良性競爭機制的形成，因此，為促進良性市場環境的形成，要重視合同管理，企業在合同管理方面主要問題體現在：①目前招投標制度還不是很完善，需要進一步地完善；②有些公路施工企業的管理人員缺乏對合同的管理意識，在進行談判和簽訂施工合同時沒有讓相關部門參與進來；③沒有認真地審閱和建設單位簽訂的施工合同就開始盲目的施工，不僅增加了勞動量也容易延誤工期；④所簽合同規范性有欠缺，對于很多條款表述含糊不明確，容易引起不必要的經濟糾紛，而后產生多余的經濟損失。

4 公路工程施工成本控制對策

4.1 對成本管理和控制體系進行完善

公路工程造價管理工作比較復雜，成本支出項目較多，管理監督內容較多，難以有效實施成本管理與控制，需要根據實際情況建立和完善成本管理與控制體系，優化相關制度與機制，為有效落實成本控制措施提供保障。

（1）有必要對各種法規進行改進，在道路建設單位中，必須對責任、內容、目標、任務等進行清晰的管理。同時確保有關的責任體系得以切實執行，使得各個單位和員工都清楚自己在成本控制方面的責任，并對其進行了切實的實施。

（2）在建設單位中，要根據建設單位的具體實施狀況，設立一個專業的造價管理咨詢機構。一方面可以提升單位的控制水平和管理水平，另一方面利用各種施工管理策略，可以避免浪費問題的出現。

（3）項目費用的有效實施需要落實和轉變成本控制模式，必須實現對成本的理念和方式的變革，同時要強化與之相適應的管理與控制。將造價管理思想貫穿于施工全過程、各部門、各工序和人員之中，以確保所有人員的共同合作與監控，確保各項費用管理工作得以切實實施。對工程造價管理體系的健全和實施，確保工程造價方案的實施。針對工程項目中出現的工程造價與工程造價差異大的情況，應及時發現其成因，采取相應的對策和有效的管理辦法，使工程造價得以降低。

4.2 進一步控制目標成本

對目標費用進行有效的管理，必須建立起一套科學、合理的預算管理體系。可以從這兩個方面入手：首先是針對技術方面制定進行管控，其次是管理費用的管控，以此保證能夠順利開展管理工作。施工成本的管理也不可忽視，明確各環節施工成本與管理人員的職責，確保在橫向和縱向上都能夠取得良好的保護效果。在進行成本核算時，應該有效落實目標，也就是嚴格審查成本控制成果。此外，要對工程造價進行科學、合理的評價，若不能對工程造價進行有效的管理，將會對工程項目的收益分布造成一定的不利影響，因此，在實施工程造價管理時，必須對存在的不合理性進行分析，從而達到更好的管理效果。

4.3 做好內部預算的編制及審查工作

公路建設工程內部預算編制應按項目的工序進行，各環節工序所用到的費用須有明確的清單，在支付時還需財務人員再次進行審核。這不僅需要財務人員具有良好的職業素養，而且也需要相關部門做好審查工作，在此過程中能夠避難問題出現，有效解決出現問題。

4.4 定期對成本執行情況進行檢查

在中標之后一定要加強施工中的檢查，隨時隨地關注目標，如果實際操作中與目標有任何的不－致，應及時采取相應的措施，全力保證責任成本目標的實現，主要檢查以下內容：①比對實際項目費用與計劃費用間的差異。②定期檢查各環節材料的消耗情況，對于各環節原材料的采購情況一定要嚴把關，堅決杜絕資金浪費與材料浪費，同時也可避免由于采購不當帶來的材料擠壓問題，這樣不僅可以更好對材料質量進行把關，也能控制好資金的運用。與此同時也要制定好入庫、出庫手續，管理好材料的同時也能有效杜絕材料浪費。

4.5 積極推進招投標階段成本控制

在公路施工和建設項目中，建筑企業在招標階段的成本管控工作也在一定程度上影響了公路施工的質量和效率。因此，在選擇招標代理單位時，建筑企業需要降低自身在工程招標和建設過程中的風險，對建筑工程不同階段、環節以及分部工程量進行準確反映。選擇承包商的過程中，為做好成本控制工作，需要成立專門的招標工作小組，對投標人的專業資歷和投標條件進行嚴格審核。合同的制定與簽訂要明確因設計變動帶來的費用變化，前期就要做好應對措施，并制定好限制方案，把資金投入控制在可控范圍內，從而有效規避由于設計問題給項目建設帶來的影響，這樣不僅可以有效控制項目資金投入，而且也可以篩選出優質的承包商來完成項目建設工作。

4.6 做好相關環節協調工作

因施工地段環境不一樣，每個項目的施工量和施工難度也不一樣，所以在施工前需做好多方面準備工作，這就需要各個部門互相協作、互相監督，各司其職的同時又互相配合。要想發揮工程建設的合力，就需要要求相關部門協調并給予支持。首先施工環節要進行優化，加強專職技術培訓，提高施工環節的質量，其次合理配置施工資源，保證項目有序進行，最后加強對施工人員的考察，確保項目質量得到保障。

4.7 做好安全管理工作

為了保證公路施工項目的順利開展，必須在施工的過程中保障施工的安全，保證工程不會因為意外事故而出現返工、停工的現象。首先，施工現場要加強安全管理，施工人員也要嚴格按照相關安全管理制度進行施工，前期做好工作可有效防止因安全問題帶來的不必要損失。其次，相關部門也要做好管理工作，施工人員安全培訓，相關機器、儀器定期檢查，施工環節做好監督工作，嚴格把關每一個環節，防止出現安全隱患。最后，充分運用技術措施，全面發揮技術手段作用，加強技術安全防控工作效率，切實運用有效的技術手段防止安全隱患出現，保證技術安全的基礎上進行成本控制。

5 結語

本文通過大量的資料查閱，簡要分析了云南山區高速公路規劃、設計、施工和運營各階段的主要風險，說明了論文研究內容的重要性。公路工程施工企業必須全面了解公路施工成本的構成，依靠科學、適宜的成本控制手段。從整體上掌握公路施工成本的情況公路施工成本控制與管理的順利實施。因此，中要從企業的項目管理組織、技術措施、成本控制與管理制度、合同措施等多個層面進行控制。