全壽命周期成本理念的高速公路養護成本控制

楊 飛，趙華雨，何朝順

（云南交投集團云嶺建設有限公司，云南昆明 678311）

0 引言

近年來，我國高速公路的快速建設，多個大中型高速公路工程迅速啟動，在不久的將來能很大程度上滿足地區經濟發展和國民出行。但國內高速公路建設和維護工程投入成本費用居高不下，傳統的養護資金結構難以支撐公路運營體系，需要更為合理的規劃養護資金結構，嚴格把控高速公路工程養護成本實現最大化經濟與管理效益。在這種形勢下，全壽命周期成本控制理念逐漸成為公路總體成本控制的新方向，基于全壽命周期成本控制理念的公路養護體系能有效延長公路使用壽命，提高高速公路的耐久性的同時，才能進一步提升高速公路工程的總體經濟與管理效益[1]。

1 高速公路工程經營成本的關鍵組成

通常情況下，高速公路工程經營的成本由路產折舊費、保養成本費用、征繳項目成本費用、監管項目成本費用及銷售費用等多個層面組成。其中最為關鍵的是路產折舊費、保養成本費用、征繳項目成本費用及其銷售費用4個方面，是高速公路經營成本把控的核心內容。

1.1 路產折舊費

現階段高速公路工程的折舊費普遍選用交通量法完成計提，第一步由有關部門在《交通量預測分析報告》中對總交通量完成預測分析，依據高速公路工程固定資金原價對企業規范交通量的團體折舊額完成測算，隨后依據實際的交通量對當期實際計提折舊額完成測算。并且，有周期性地依照實際交通量對剩余計費限期的交通量再次完成預測分析，與此同時對每年的規范交通量計提折舊額完成調節，如此才可以保障在運作期內完成路產價值的收回[2]。規范交通量的計提折舊額與實際交通量影響著每年的路產折舊費額，但從全壽命期限視角剖析，全壽命周期內的建設和養護成本對路產折舊費總額有較大影響。

1.2 保養成本費用

保養成本費用由直接工程費與其他施工費組成。直接工程費主要包含人工費用、材料費、機器設備費；而其他施工費則是指除直接工程費外用于保養工作的各類花費。

1.3 征繳項目成本費用

征繳項目成本費用是指在扣除通行花費流程中產生的成本費用，最關鍵的部分是人工花費。通常，計費人員數量及其薪酬體系對高速公路工程征繳項目成本費用有較大的影響。

2 高速公路工程維護保養成本費用的特點

高速公路工程維護保養的成本費用指的是為完成維護保養工程項目所產生的各種成本費用支出和各種運行成本支出的總和。維護保養的成本費用通常包含直接成本和間接成本。直接成本指的是在高速公路維護保養工作環節中消耗的構造實物的各種支出，包含人工費用、材料費用、機械設備使用費等；間接成本指的是為完成維護保養工作所支出的管理性花費，如道路交通安全維護費。在高速公路工程的維護保養管理方法中，始終存在著維護保養綜合成本費用較高的問題，維護保養成本費用呈支出范圍較廣、養護機械花費高、維護保養材料費用高、道路交通安全維修費用高的特點。

3 維護保養環節全壽命期限成本費用核心理念的運用

高速公路工程是一個經營運用期限較長的體系，因而經營維護保養成本費用在高速公路工程的全壽命期限成本費用中占據非常大的比例，故在高速公路工程維護保養中，多以全壽命期限成本費用核心理念為引導開展維護保養成本管控。在維護保養環節，全壽命期限成本費用核心理念的基本觀念是始終堅持“三適”標準，即在適當的時間，將適用的技術措施，運用在合適的地方。始終堅持經濟效益標準，使有限的維護保養資產發揮出最大的經濟效益；始終堅持發展與節省并重的標準，在自然資源節省中達到協調發展，在協調發展中重視自然資源節省。基于全壽命期限成本費用核心理念的維護保養成本控制管理，在總體目標精確定位上，應當更加重視維護保養資產的節省、自然環境的協調性和協調發展，應當更加重視經營期內服務項目功能的配對、使用期限的協調性和維護保養花費的平衡。在創新思維方法上，應當重視優化系統、服務項目優化、花費優化，重視全壽命期限成本費用核心理念的指導意義。在新技術應用上，應當更加重視新型材料、創新技術和工藝技術等集成化運用，重視精細化管理手段和方法的運用。高速公路工程維護保養環節通過全壽命期限成本費用核心理念的運用，將在質量的提高和后期的維護保養成本費用節省方面產生顯著的成本效益變化。

4 高速公路傳統管理模式及存在的問題

根據上述對高速公路工程運營成本費用的深入分析，由以上可知，高速公路工程的運營成本費用包含與運營管理相關的成本費用要素，如征繳業務成本費用要素、保養成本費用要素等；與運營管理間接的要素，如運營管理前的整體規劃、項目投資要素、基本建設環節所明確的路產折舊費要素及成本費用要素等。在高速公路工程運營成本費用中路產折舊費要素及成本費用要素占比較高，因此，高速公路工程運營成本費用應該從項目的整體規劃環節、項目投資的基本建設環節及其運營管理保養環節整個過程著手。現階段云南省高速公路工程大多選用“五分開”的管理機制，即整體規劃、項目投資、基本建設、運營管理和保養分離管控，各環節責任主體分工明確又相互聯系，其中一方的關注點不一樣，都會影響全局，致使成本管理環節中存有以下問題。

4.1 整體規劃項目投資脫節，對總投資額操縱不利

“五分開”方法下，政府部門為主導進行項目的早期設計規劃，確定項目建設和運營管理后，建設單位參與其中。二者的關注重點不同，政府部門整體規劃更側重項目的社會經濟效益，建設單位側重于項目本身在建設和養護期間的基本投入，這就導致建設項目規模化和總投資額不能準確操縱，后期運營管理中的路產折舊費與成本費用增多。

4.2 基本建設運營管理無縫銜接，運營管理保養成本上升

項目的設計構思和設計方案針對項目運營而言并沒有是實質性的指導意見，但依照“五分開”方法，項目建設完工后，運營管理才會接任項目運營。運營管理方不能在基本建設環節加入，致使很多設計構思和設計方案不能滿足運營管理要求，也不能事先做出變動，運營管理環節中發現問題于事無補，導致后期運營管理與保養成本費用增加。

4.3 保養工作短期化，致使全壽命周期保養成本上升

“五分開”方法下，關鍵根據評標方法明確負責保養工作的管理企業，并且要求每過數年必須再次競價。因為管養企業屬于短期化管理，為了最大限度地節省保養成本費用，增加自身養護收益，通常選用小修小補方法解決路面病狀。管養企業只需考慮在合同期內保養工作是否符合標準，而不注重后期保養成本上升的長遠性問題。這就致使合同期之后，路面病狀問題較多，根本性問題得不到解決，長久性保養成本費用急劇增多，致使全壽命周期的保養成本費用很大程度上提高。

5 以全壽命周期成本理念為指導的養護成本控制對策

5.1 堅持“防治結合、預防為主”的方針

在地面運營優良時，選用專業的測試技術提早預測潛藏的問題，并在有效的時間段內選用最佳成本效益的保養對策，開展有規劃的強制的定期保養，將問題解決在萌芽期，做到減緩地面運用功能惡變速率節省保養成本的目標。從整體養護成本控制來看，占比最大的是后期養護成本控制，在此階段產生的養護成本與公路特性成倍數增長趨勢。所以要依照全壽命周期成本核心理念，本著道路養護協調發展、持續性節省的標準，科學合理制訂完整地符合實際的地面定期保養規劃和定期保養工作管理實施預案；保證保養的及時性，防止錯失“最佳時期”，這對節省全壽命保養成本，增加路面使用期限有著關鍵作用。

5.2 加強保養工程的質量管理

保養工程施工品質對保養成本高低會產生較大影響，較好的工程施工質量能降低之后保養的工作頻率。根據使用期限合理規劃養護成本，階段性做好高速公路養護工作，延長高速公路使用壽命，保證工程品質，完全避免“前修后壞”的狀況，是節省和控制保養成本的一項關鍵對策，也為基本建設節約型道路養護，達到道路養護的持續性發展打下基礎。加強保養工程的管理質量，施工管理者要提高工作能力，靈活運用各類養護技術的特性、適用標準及施工技術，在工程施工操作過程中嚴格按規范進行施工。增加對保養工程施工質量的監管定期檢查工作，對工程施工操作過程中產生的質量問題立即予以處理，進而保證地面路況品質，防止因為質量問題產生返工造成資產耗費的狀況。

5.3 提高公路養護科技水平

借助科技創新完成維護保養費用的節省是道路養護成本管理的重要手段。現代化的材質、加工工藝和新技術應用不僅能降低養護成本，還能提高建設道路的質量。所以，需要更加重視新材料、新設備、新技術的革新；多推廣應用高精密感應器、雷達探測新技術、RS技術等新科技監測技術，使道路品質的監測、評定和問題剖析更為便捷，使道路養護更為智能化也更為經濟有效[3]。但也要注意的是在提升專業設備配備率的同時，應降低設施的空置率，把控好機械設備應用費用。應充分選用SMA-5瀝青混凝土薄層罩面、稀漿封層、砂礫石封層、新式補縫灌漿等新型材料、新工藝，減少瀝青道路問題的產生；也應推廣瀝青道路冷熱可再生、混凝土路面和水泥土地面破碎應用等養護技術加工工藝，以節省瀝青、砂石等原料的使用，實現循環利用廢棄物、保護生態環境的理念[4]。在應用現代化材質、加工工藝和新技術應用的環節中，也要注重技術創新，自主性生產新型材料和新機械設備，探討新工藝和新技術應用，降低維護保養費用，實現道路發展、自然資源節省、生態環境保護共同發展。

5.4 管養剝離提升維護保養專業隊伍的工業化程度

管養剝離指的是道路養護組織和管理體制的剝離。將道路養護投入市場，推廣維護保養內部結構招投標機制，而管控任務由路政府相關部門統一協調分配。管養剝離不但可以引進高效化、高新技術的工業化維護保養專業隊伍，還可以引進現代化的養護技術，高質量、高效化地保養檢修道路，同時也能避免維護保養操作流程中的自然資源浪費，提升養護機械的工作效率，進而提升維護保養資產的投資收益。但要特別注意的是，管養剝離并非真正的剝離，而是各司其職又相互協作，相互配合。唯有把控好兩者之間的尺度，才可以高效發揮對維護保養費用的操縱作用。

5.5 有效制定維護保養工程預算定額，科學做好維護保養資金預算管理

道路養護工程預算定額是制定道路養護施工預算和維護保養項目成本控制的重要依據。制定有效地維護保養管控和施工實際的維護保養工程預算定額，能保證制定的維護保養成本核算和維護保養項目成本控制準確、科學，進而為維護保養資產的成本管理工作打下基礎[5]。為高效操縱維護保養費用提供重要依據。同時有效的定額對當前實行管養剝離，全面推廣維護保養招標機制。對提升維護保養資產收益，和加大維護保養管控深化改革具備重大意義。

5.6 實行分階段養護，推進養護過程節約

高速公路維護保養要特別注意依據道路級別、建造年限、交通狀況品質、交通流量的大小和關鍵程度等。分“用心呵護、主要維護保養、竭盡全力維持”3個維護保養環節開展維護保養，恰當解析和掌握道路使用期限內各環節維護保養的要求。以確認不同的維護保養目標、維護保養主要、維護保養措施或方案，完成資產的改進配置。

6 結語

在維護保養作業控制上，引入專業的高速公路品質性能參數測量技術和維護保養技術，對高速公路品質性能參數開展檢驗。同時融合實時監控系統，制訂高速公路維護保養設計規劃，選用科學合理的方法開展維護保養作業，并不斷地積累維護保養成本費用的數據信息，完成維護保養作業控制的信息化，有效編制并逐步完善維護保養作業預算定額，確保其貫徹落實，增強維護保養管理的制度化水準。