新時期下建設工程計價模式比較與結算審核研究

張東霞

（山西四建集團有限公司，山西 太原 030000）

0 引言

工程項目結算審核是指工程竣工后，經業主和監理部門對工程質量進行驗收，承包商根據合同條件、設計變更、實際項目等增加或減少費用，并最終確定工程造價的過程[1]。

《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2008）已于2008年12月1日開始實施。該規范明確規定了項目價格的調整、解決已完成項目的理由、處理時間和解決項目價值爭議等[2]。這為根據工程量公式解決竣工項目提供了堅實的法律依據。本文結合審計實踐，探討了如何根據工程定量核算公式對建設項目的規定進行驗證，以提高工程定量核算的質量，恢復實際價格，實現客觀公正的結果。

1 新時期工程計價模式分析

1.1 定額計價模式

定額計價模式是一種工程計價模式。在建筑行業的使用年限比較長的情況下，其計算方式為價格=定額+費用+文件價格，此方式在工程項目中作為官方唯一依據強制執行，承包商和業主都要根據統一的費用標準來進行報價[3]。價格以政府價格為基礎確定，價格管理方法以計劃經濟管理為基礎，體現了政府對建設項目價格的直接調控。

定額計價是政府通過發布統一的計價指標、預算指標、概算和預算細則，有計劃地調節建筑產品價格[4]。國家制定統一預算和標準預算，計算每個項目的單位成本，然后匯總整個項目的成本。工程造價的計算主要包括兩個過程：工程量的計算和工程造價的計算。一旦確定了工作范圍，就可以應用相應的標準和成本表。將工程量乘以不同項目的單位成本，計算直接成本，然后根據既定費率計算間接成本和相關成本，最終確定工程報價。定額計價方式將量與價緊密結合，以固定競價中最核心的動態價格因素。

1.2 工程量清單計價模式

近年來，我國建筑行業發展迅速，海外投資和項目也在逐漸增多。因此，為了跟上建筑行業發展的節奏，更好的經營國際市場，必須建立能夠適應國際市場的計價模式，為建筑市場主體創造市場競爭條件。在此背景下，工程量清單計價模式得到了廣泛的應用和推廣。建筑工程量價格表體現了統一監管規則，有效控制監管，全面放開價格，妥善管理公司自報，有序地將市場競爭和價格形成的理念，向傳統的固定收費系統過渡，并通過具有競爭力的價格，基于市場和業務優勢創建新的收費模式。

工程量清單計價的基本原理是，投標人在進行建設項目投標時，必須按照國家統一的監管規則提供工程量，即在投標程序中提供工程量[5]。

1.3 兩種計量模式的比較分析

1.3.1 不同的計價原理

工程量清單計價的基本原理是市場決定建筑產品價格，而定額計價模式卻是由官方對工程價格進行宏觀上的控制和調節，兩者之間有非常明顯的差別。而在目前的建筑行業發展形勢和社會經濟模式下，工程量清單計價模式顯然更加合理，這種模式才能更有效地調動企業的個體生產力，提高企業的市場競爭力，進而在市場競爭中形成更科學合理的建筑產品價格，促進建筑行業的可持續發展。

1.3.2 不同的費用組成

對于工程量清單計價模式而言，建筑工程項目的成本構成主要包括施工項目費，如包工費、材料費等等，還包括其他項目費，主要是一些間接費用，另外還有稅金等共同組成。而定額計價模式的成本構成則主要被分為直接費、間接費、利潤和稅金者4個部分。兩者的構成有很大區別，對具體費用的劃分也有所不同。

1.3.3 不同的定價程序

工程量清單計價模式的計算方法也不同于定額計價模式。在固定單位成本的情況下，施工單位采用人工和材料成本的計算方法，即僅包括人工、材料和機械成本。工程量清單中運行子項目的成本通常為總成本。除人工、材料和設備成本外，還包括運營成本、現場管理成本、業務管理成本、利潤和必要的風險成本。總價的使用方便了項目的支付、施工成本的調整和項目的解決，避免了因“費用”而產生的不必要糾紛。與總價有關的運營成本、利潤和風險應由企業自行決定，采用總價法是一個個人估值和市場競爭的過程。

2 工程結算審核的前期準備

通過對相關計算數據的闡述和分析，確定審計原則，明確審計政策，并在審計前階段做好全面的審計準備，徹底和仔細的準備將使條例審計的效率加倍。

2.1 竣工結算資料的整理

相關數據用于任何項目清算審計，數據的可靠性和完整性對審計結果至關重要。監管數據主要包括工程結算報告、竣工方案、招標文件、響應建議書、招標文件、中標通知書、項目合同及補充協議、審計文件草案、會議紀要、技術文件修訂、部分和隱性驗收報告等，這些圖紙和文件必須在結算審核正式開始之前由業主、監理和承包商簽字。首先，仔細檢查提交材料的真實性和完整性。其次，將審計前遇到的問題提請建設和施工單位注意，整合和完善信息，并準備后續審計。最后，要求施工單位在規定期限內提交材料，不考慮任何額外的計算數據。

2.2 施工合同及相關文件的查看

根據《建筑工程工程量清單計價規范》第4.8.3條，計算項目竣工的依據包括官方清單規范、施工合同、已完成的圖紙和資料、雙方確認的數量、雙方確認增加（減少）的施工成本、現場簽證及價款、投標文件、投標文件、其他資料。這是通過仔細檢查與施工合同、標書和招標文件有關的文件以及這些條款的規定來提高項目成本審計質量的重要一步。招標文件中應明確規定該工程項目的具體要求，包括技術、材料、單位資格、報價、驗收等，還應該對合同的主要條款進行說明。而投標文件則需要按照招標文件的要求來進行編制，并擬定施工合同。施工合同中要特別注意計價條款：①合同價格通常由基于工程量計算公式的固定價格確定；②工程量清單新增項目單價是否有優惠率；③風險準備成本、材料、設備、人工等的變動而產生的間接成本。

2.3 審核原則的確定

根據成本管理法律法規，工程竣工驗收的原則包括：①嚴格遵守與項目政策和價格有關的合同條件；②重視事實和證據的權威性；③實事求是，開誠布公。

2.4 審核思路的確定

工程定量核算模型對已完成項目的計算和分析包括：①承包合同范圍內的項目審核：a.除報價嚴重不平衡或項目性質發生變化外，不對單價進行大幅調整；b.工程量應根據實際情況計量，工程清單中的遺漏項和數量應根據實際情況進行調整。②承包合同外的項目審核：a.現場簽證內容和設計調整導致的費用；b.心中綜合單價的確定；其他事項按照合理合法的原則處理。

3 竣工結算審核的內容

3.1 施工承包合同以內清單項目的審計

施工合同的施工性能檢查主要控制已完工程清單所列項目的設計內容、清單所列項目的數量、項目材料的規格和類型、項目的技術規格以及材料和機械的價格。

3.1.1 工作內容審查

在審查項目竣工時，審計員應首先仔細閱讀招標文件中的項目清單，并了解工作清單中每個項目的特點和內容。對于建設單位提交的竣工項目的結算，審計員必須仔細研究每個地籍項目的特點和內容，并將其與招標文件中項目清單的特點和內容進行比較。如果這兩個要素保持不變，地籍要素的計算價格就是報價要素的報價。如果這兩個要素不同，則投標文件中列出的機組的單位成本應適當。

3.1.2 工程量數量審計

一般來說，如果工程量數量超過規定限制，招標文件中所列項目的價格將降低。如果減少的工作量超過規定的限度，則應增加投標文件中所列項目的價格。投標文件中項目報價的變動應該由建筑公司和施工企業雙方共同決定。在審查待完成工程清單時，審計員應根據工程設計圖紙和現場計量的方法來確定工程量數量。

3.1.3 材料類型及規格審計

不同類型和規格的材料單價會有很大差異，因此材料的類型和規格會對清單項目的價格計量產生很大的影響。在項目施工過程中，監理人必須確保施工單位使用規定的材料類型和規格。如果施工單位使用了規定以外的材料，監督人也應做好詳細記錄。在結算審核詩審計人員會根據監理人的記錄來確定具體的項目報價。

3.2 施工承包合同以外工程項目的審計

在施工過程中，除施工圖外，施工要素難以避免。審核員在審查該部分工程竣工結算時，應熟悉施工合同，認真核對現場簽證，加強現場檢查測量，核對清單項目清單。

3.2.1 工程合同

工程合同是建筑公司和施工單位之間重要的法律文件，也是工程結算審核的重要依據。審計員在監測項目清算時應仔細審查這些規定。如果施工單位提供的竣工計算與施工合同的相關規定相沖突，審計員應根據施工合同的要求對竣工計算進行相應調整。

3.2.2 現場簽證

非合同建筑工程包括修改工程、各種計件工程等。一般來說，項目的范圍和內容是通過簽發現場簽證來確定的。在簽發審計簽證時，審計師必須考慮審計簽證的及時性、合法性、一致性、標準化和真實性。對于施工合同中未規定的施工要素，必須及時辦理現場簽證，避免以后續簽，造成與實際施工條件的差異；不屬于施工合同范圍的工作簽證草案經雙方批準后，應視為合法；現場簽證內容必須與工程施工內容一致，并編制竣工計算清單；現場各方的內容、程序和簽名必須規范；簽證的內容就是施工現場的具體體現和真實記錄。總之，現場簽證非常重要，審計人員在審計過程中要特別注意避免重復簽證和無效簽證等。

3.2.3 現場檢查和測量

現場檢查和測量是結算審核的重要步驟。這一步主要是對合同之外的施工內容和現場簽證的內容進行進一步的確認與核算，確保簽證的準確無誤，剔除簽證內容中無效、多余的部分，以確保簽證的真實性和有效性。

3.2.4 清單項目的單價組成審計

在審查清單項目單位成本的構成時，應考慮相關成本要素的正確使用、單位工程、材料和機械的合理性、電價和計算程序的正確性。在確定清單上項目的單位成本時，審計師應確保非合同工程的完工與合同建筑工程的完工一致。

3.2.5 其他項目的審計

對工作清單中其他項目的審議除其他外應包括以下問題：①風險成本、措施成本、初步估算和總承包商成本是否根據工作清單范圍的相關合同條件和規范計算。②初步金額應該按照清單條例4.8.6第6條執行，減去工價調整、索賠、簽證金額等。③項目提前竣工的施工期津貼或罰款應按照合同規定處理。

4 提高審核質量的建議

4.1 提高造價審核人員的素質

工程造價審核工作比較復雜和瑣碎，對審核人員的要求比較高。首先，要做好造價審核工作，提高工程造價審核質量，相關工作人員就必須具備比較好的專業素養，同時還要善于學習，能夠及時掌握新的審計方式，同時善于吸納自身和其他前輩的經驗，能夠在審核過程中隨機應變，根據具體的工程項目進行審核。其次，審核人員要有強烈的責任心，熱愛工作，尊重職業道德，獨立、客觀、公正地呈報工程造價檢查結果。再次，要增強溝通協調能力。修訂條例的過程是與承包商溝通和協調的過程，需要注意方法和技能，但也必須從不同的角度看待審計工作。最后，在遵守項目合同事實和條款的前提下，雙方就審計金額達成一致，實現雙贏。

4.2 重視造價審核結果的復核

審計工作的最后階段是編制工程項目的結算審核報告。在此之前，必須做好兩個方面的工作：①建立切實可行的文件編制制度，加強項目檔案管理，做好歸檔復查工作。②應嚴格執行三級審計制度，成本控制員、項目經理和評估機構負責人必須自認審查審計報告，不能馬虎大意，不能形式主義。發布報告時要小心，盡量避免項目遺漏和內容上的錯誤，如果出現問題，必須立即解決，確保核查結果的質量。

5 結語

工程量清單計價模式的廣泛應用為建筑工程項目的結算審核奠定了堅實的基礎。在結算審核過程中，要明確審核的原則和重點，嚴格核實合同內外工程的總價、工作范圍和其他費用。同時，審計人員還要努力提高專業水平，不斷改進，確保結算審核的質量，體現工程項目的實際價格，保證審計結果的客觀公正。