基于DEA方法的江蘇省地市級公共圖書館效率評價研究

王 楠

(國家圖書館，北京 100081)

0 引言

江蘇歷史悠久，地處中國大陸東部沿海地區中部，是長江三角洲城市群的重要組成部分，作為東部發達省份，省內人口密集，科教文化資源豐富，公眾文化需求度高。近年來，公共圖書館通過多種服務形式去滿足不同用戶公共數字文化需求，有力助推公共文化服務體系建設。可以說公共圖書館不僅代表一座蘊藏知識資源的寶庫，更是人類交融情感、傳承經驗、提高科學素養、堅定文化自信[1]的“度量尺”，檢測著一座城市的精神厚度，對人類文明的發展貢獻至鉅。

江蘇省各地市級公共圖書館上承省館南京圖書館，下接各縣級公共圖書館，作為橋梁與紐帶構成江蘇省公共文化體系中的重要一環。通過對江蘇省地市級公共圖書館進行效率評價：有助于圖書館自身加強管理和優化資源配置，為讀者提供更優質服務；有助于分析解決現存落后問題，為相關部門制定政策提供指導性依據；有助于促進江蘇省公共圖書館事業整體良性發展，推動建設社會主義先進文化。

1 基于DEA方法的圖書館效率評價指標體系構建

1.1 DEA法適用圖書館效率評價的優勢

DEA方法的基礎概念是“相對效率評價”，其實質是對同一類型決策單元之間的相對效率采用數學模型計算的方式進行比較，進而對各個決策單元(Decision Making Unit，DMU)的DEA有效性(即相對效率最高為1)、非有效的原因和程度進行綜合性分析，對各決策單元的投入規模是否恰當做出判斷從而提出有效調整策略等重要信息。與其他效率評價方法相比，DEA分析法的優點十分明顯。首先，DEA可以對復雜系統(包含多種輸入指標、多種輸出指標)做出相對效率評價，像公共圖書館這種多部門、結構繁雜的系統就非常適合，其計算原理排除主觀因素，客觀性很強。其次，DEA實現無量綱化運算，不需要進行貨幣單位轉換，結果的準確性得以提高。最后，采用DEA方法對圖書館效率進行評價、分析，不需要設置輸入與輸出之間的函數關系和權重，算法相對而言比較簡單。

1.2 評價單元的確立

本文選定研究對象為江蘇省地市級公共圖書館，共16家。由文旅部歷年發布的公共圖書館評估定級標準可以看出一般公共圖書館與少年兒童圖書館分屬兩套評價指標，評分數值不盡相同，故將16家中連云港市少年兒童圖書館、淮安市少兒圖書館、揚州市少年兒童圖書館3家地市級兒童館除去，最終選取金陵圖書館(南京市)等13家圖書館作為決策單元DMU進行評價。

1.3 評價指標體系構建

1.3.1 輸入輸出指標初步遴選

2022年最新公布的第七次全國縣級以上公共圖書館評估標準[2]從指標內容到權值分配都對現階段公共圖書館效率評價指標的選取具有一定參考價值，因而初步遴選其中占比評分較高且體現評估價值導向的指標作為本文的輸入與輸出指標(見表1)。

表1 江蘇省地市級公共圖書館評價指標初步遴選結果

1.3.2 評價指標的最終選定

選取相對應第7次評估期(2018—2021年)內的數據進行測算，本文以2019年數據為例。另外，依據Dyson等[3]提出的最小化原則，即輸入指標與輸出指標數量之和不能超過決策單元數總數的50%，再考慮權威數據是否易得、準確等因素，對前文初選指標進行再次篩選。

(1)輸入指標：新型閱讀空間指標由于不易量化，不易獲得權威數據，不作為本文選取的輸入指標；“政府撥款”是公共圖書館館舍空間擴建、新增資源購置、工作人員薪金支付等一切費用保障的主要來源，作為最具代表性的輸入指標保留；年人均新增文獻入藏量相較普通文獻館藏量，已考慮到剔除人口基數對評價結果的影響，更具測評價值，予以保留；另因評估期內各地市級館館舍面積變化不大，閱覽座席數量也受閱覽室建筑面積因素影響，不適合選為本次輸入指標，從候選中去掉。

(2)輸出指標：公共圖書館的基本服務情況可由年總流通人次、年書刊文獻外借量等指標體現，但考慮后者是地市級公共圖書館等級評估必備條件之一，予以保留；舉辦形式多樣的讀者活動是為公眾提供社會服務的重要手段，代表一定社會教育的成效，予以保留；隨著國家全面推進信息化建設，圖書館領域的數字化也備受矚目。從第6次評估定級開始新增了數字化服務的評估指標，而網站服務較新媒體服務指標更為基礎地反映公共圖書館信息化建設成果，保留該項指標。

本文最后選定的江蘇省地市級公共圖書館相對效率評價指標：輸入指標為年財政撥款總額(千元)、年人均新增文獻入藏量(冊件)；輸出指標為年書刊文獻外借量(萬冊次)、年每萬人參加讀者活動(人次)、圖書館網站年訪問量(萬頁次)。

2 基于DEA的江蘇省地市級公共圖書館效率評價

2.1 評價數據整理

輸入、輸出指標的相關數據由《江蘇省文化文物統計年鑒(2019年度)》整理計算得出(見表2)。

表2 2019年江蘇省地市級公共圖書館輸入、輸出評價指標數據

2.2 效率測算結果

將全部指標數據錄入DEAP軟件(Version2.1)，設置參數“1=output”，即選擇產出角度進行運算，旨在計算投入成本不變的情況下如何最大化產出。由此計算得出2019年江蘇省地市級公共圖書館效率結果(見表3)。

表3 2019年江蘇省地市級公共圖書館效率評價

首先，綜合技術效率值為1，達到DEA有效的分別是金陵圖書館(南京市)、無錫市圖書館、鎮江市圖書館、宿遷市圖書館，占比31%。說明這4家公共圖書館在當時各項資源要素投入狀態下已經達到最優產出，處于相對最佳的生產狀態和規模中。常州市圖書館綜合技術效率最低，僅為0.296。江蘇省13家地市級公共圖書館綜合技術效率的平均值為0.777，這就意味著江蘇省的地市級公共圖書館還有接近22%的上升空間。其次，徐州市圖書館、蘇州圖書館、連云港市圖書館純技術效率為1，但規模效率無效，弱DEA有效。說明這3家圖書館的管理和技術能力較強，但是其規模并未處于最佳狀態。徐州市圖書館、連云港市圖書館規模收益為遞增狀態，需擴大投入規模來提高效率。蘇州圖書館處于規模收益遞減狀態，不可盲目追加投入。最后，常州市圖書館、南通市圖書館、淮安市圖書館等其他6家圖書館的純技術效率和規模效率均無效，非DEA有效。即不僅在管理水平和技術能力方面存在不足，投入規模方面也存在不合理的問題。

2.3 非DEA有效圖書館效率分析

為更科學、合理探究非DEA有效圖書館效率，對其進行投入不變情況下的理論產出值分析，依公式：產出不足率=∣理論產出值-實際產出值∣/理論產出值*100%[4]，計算結果如表4所示。

表4 非DEA有效的江蘇省地市級公共圖書館產出不足分析 單位：%

可知在“年書刊文獻外借量”方面：鹽城市圖書館表現出較大程度的產出不足，不足率為70.42%，有大量館藏資源未被合理利用。在“年每萬人參加讀者活動”方面：南通市圖書館、鹽城市圖書館的產出不足率都超過50%。泰州市圖書館、南通市圖書館在“圖書館網站年訪問量”方面產出不足率分別高達82.81%和71.63%，用戶在官網訪問利用上有很大提升改善空間。綜上，江蘇省各地市級公共圖書館還面臨資源配置不均衡、資源利用率有待優化提升的現狀。

具體結合表3和表4來看：常州市圖書館綜合技術效率最低僅為0.296，遠低于平均值，純技術效率與規模效率也排在江蘇省倒數位置，說明其管理能力與技術應用水平、規模建設上均存在嚴重問題，急需改進。但其規模報酬處于遞增區間，經營規模過小是造成其規模效率值偏低的主要原因，可嘗試繼續加大投入力度，強化自身技術優勢，以提高服務效能和文獻資源利用率，改善產出不足；南通市、淮安市圖書館規模效率均接近有效值1，其DEA無效的主要原因在于純技術效率過低，且規模收益顯示遞減，投入需謹慎，可通過完善內部管理，著重以信息技術拓展服務觸角，提高效率；鹽城市、泰州市圖書館純技術效率均接近有效，且規模趨勢遞增，增加投入，擴大圖書館現有規模是提高運行效率的當務之急。通過科技賦能，找尋更加高效的圖書館智能服務方式，以改善現有借閱條件；精心組織，積極宣傳提升讀者活動參與度，增加輸出。揚州市圖書館雖主要問題是純技術效率低下，但其規模收益遞增，可適量增加投入優化產出不足。

3 江蘇省地市級公共圖書館今后發展建議

江蘇省各地市級公共圖書館對構建江蘇公共文化服務體系起到了舉足輕重的作用，一方面承上啟下，另一方面作為江蘇的“城市名片”內外聯絡。地市級公共圖書館的良好發展既能有效補充省館功能，起到輻射延伸作用，又能對當地縣級和社區圖書館發揮輔導和促進作用[5]。鑒于此，結合前文分析結果及實際館情特點，作如下建議：

3.1 落實經費保障，重視運營兼顧管理

由表3可知，除4家公共圖書館DEA為1最大發揮優勢外，其余9家圖書館中有6家都呈現收益遞增狀態，即當前正處于供給不足，需要加大投入，增加館藏資源或擴大建設規模等，歸根結底這一切的實現都與經費保障密不可分。雖然江蘇省政府對圖書館事業的投入逐年增加，但投入的增幅有減少的趨勢。一方面，需要建立政府財政長效機制，確保政府投入的穩定性增長，努力平衡城鄉投入份額；另一方面，各地市館應該以共贏為基礎，以靈活的方式，多渠道多方面籌措來自社會各界的資金。總之，在經費得到保障的同時，各館更應合理規劃經費使用，充分重視運營、管理，在加大投入的同時兼顧資源利用率的提升，以服務質量為本，用更好的服務贏得更多的資金支持。

3.2 深度解讀讀者，合理配置館藏資源

館藏資源只有被廣大讀者有效利用，才能發揮其更大價值。表4中鹽城市圖書館在“年書刊文獻外借量”方面存在較高的產出不足率，這說明大量的館藏資源沒有得到合理配置，造成資源浪費。因此公共圖書館的資源配置也應該更有針對性和合理性。一方面，加強同讀者之間的溝通與聯系，嘗試通過學科館員咨詢、網站意見箱、微信留言板等方式，獲取讀者對館藏資源建設的意見和偏好反饋給相關采編部門；另一方面，積極發揮引導社會公眾閱讀的職能，通過各項活動培養讀者的閱讀素養，增加圖書館數字書刊資源公共服務的投入力度，搭建大數據平臺對讀者屬性和行為軌跡進行分析與挖掘，主動為讀者推送所需信息，有效提高館藏利用效率，構建智慧圖書館體系。

3.3 發揮區域特色，開創多元品牌服務

各地市級館受地理環境、歷史文化發展、服務人口數量等因素影響必然會存在服務上的差異，如果可以將差異變為特色，用獨有的文化底蘊來服務讀者就能走出一條特色之路。如連云港是“中國優秀旅游城市”，連云港市圖書館可以結合自身旅游城市的實際，因地制宜，搭建旅游資料地方特色數據庫和查詢室，積極探索跨界融合，將旅游、文博等資源有機融合，形成具有地方特點的文創產品投放市場。南通市圖書館可以利用自身歷史文化名城的特點，運用VR、AR、5G等技術舉辦沉浸式閱讀系列活動等。總之，各館應該加大收集、整理地方特色文獻力度，集思廣益擴大宣傳，努力創建自己的公共文化服務品牌，同時在活動策劃方面更加突出讀者參與性、主體性，與當代百姓需求共振，最大限度地把基層群眾吸引到活動中來，創造更多服務機會。

3.4 利用信息技術，促進全省均衡發展

從測算結果中也能看出，各館間的相對效率呈現強差異，發展極不均衡。面對客觀現實差距，各館應充分認識到信息技術為圖書館間的協作發展提供了可能。要以積極開放的姿態擁抱新技術，增強數字圖書館服務能力，加強自身門戶網站、移動新媒體數字平臺建設，為公眾提供多元化的網絡信息服務，推動公共圖書館服務的線上線下一體化建設，加速地市級公共圖書館智能化進程[6]。借助構建全網的知識倉儲，努力探索各館間的合作與共享，逐步實現分散資源的整合，實現互通聯動的服務，促進全省均衡發展。