城鄉(xiāng)一體化供水項目管理模式運行效果評價
——以瑪納斯縣為例

趙昌恒，關全力，朱美玲

(新疆農業(yè)大學 經濟管理學院，新疆 烏魯木齊 830006)

0 引言

2019年，水利部出臺《關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》，針對農村飲水安全，通知要求全國各地方建立健全管理責任體系，確保農村飲水工程建成后得到良好管理，保證長效運行。城鄉(xiāng)一體化供水項目是實現農村供水工程得到良好管理，保證其長效運行的重要手段。通過對典型城鄉(xiāng)一體化供水項目管理模式運行效果的評價，可以發(fā)現其管理模式的成功經驗，對正在實施農村飲水工程管理改革的項目制定相應改革政策，對提高其管理水平和運行效果具有重要意義。

1 研究區(qū)概況及數據來源

1.1 研究區(qū)概況

瑪納斯縣城鄉(xiāng)供水為發(fā)展成熟的區(qū)域整合規(guī)模化供水型管理模式，是新疆城鄉(xiāng)一體化供水項目管理模式改革進程中，區(qū)域整合規(guī)模化供水型管理模式向水務集團管理主體型管理模式轉型的典型代表。2021年瑪納斯縣開始著手管理體制改革工作并試運行，于2022年將負責全縣城鄉(xiāng)供水的供排水總站轉隸水務集團。瑪納斯縣供排水總站將縣域內不分城鄉(xiāng)劃分為三大供水片區(qū)實施供水，城鄉(xiāng)一體化供水項目管理模式改革后水利局等行政單位作為監(jiān)管主體，水務集團作為城鄉(xiāng)一體化供水工作的管理主體，實施企業(yè)化管理、市場化運營，供排水總站轉隸水務集團后負責城鄉(xiāng)供水的具體實施運營。

1.2 數據來源

本文所用數據及相關信息通過各地州縣統計年鑒、國民經濟和社會發(fā)展統計公報、網上公開數據、樣本區(qū)實地調研和問卷調查獲取。

2 評價方法及指標體系建立

2.1 評價方法

本文對城鄉(xiāng)一體化供水項目管理模式運行效果評價，是結合調研實際情況，依托科研項目各參與單位的專家學者，選擇利用層次分析法對不同層次的指標賦予權重，然后采用模糊綜合評價法，最終得到系統、清晰的結論[1-5]。

2.1.1 層次分析法計算指標權重

利用層次分析法計算指標權重可分為4個步驟：建立層次結構模型、構造比較判斷矩陣、單一準則下的層次排序及其一致性檢驗、層次總排序及其一致性檢驗。構建比較判斷矩陣時，以上一層某個因素作為準則，用一個比較標度pij來表示當前層次第i個因素與第j個因素的相對重要性，因素兩兩對比標度如表1所示。由pij組成的矩陣構成了比較判斷矩陣P=(pij)，比較判斷矩陣的特點是：pij>0；pij=1/pij。示例如下：

表1 因素兩兩對比標度

2.1.2 模糊綜合評價法評價步驟

模糊綜合評價法是一個從指標層模糊評價，然后逐級向上遞進的評價。在獲得指標層評價矩陣和各層級權重后，可獲得各層級模糊綜合評價。

(1)確定因素集。首先設定N個影響評價對象的評價指標，然后以這些指標所組成的集和為因素集U。U=(U1,U2,U3, …，Un)，在利用層次分析法和模糊綜合評價法時，有準則層因素集和指標層因素集。

(2)確定評語集。評語集是評價對象可能出現的評判結果的集和W，W=(W1,W2,W3,…，Wm)。本文將評價結果設定為5個等級，并對每個等級賦予屬性及分值，分別為W1(優(yōu)，90～100分)、W2(良，80～89分)、W3(中，70～79分)、W4(合格，60～69分)、W5(不合格，小于60分)。

(3)確定一級模糊綜合評價評判矩陣。以因素集U中每一個因素對評語集W中每一個評語的隸屬度構建評價矩陣R。

矩陣中第i行第j列的元素rij表示被評價對象從因素Ui來看對Wj等級模糊子集的隸屬度。

隸屬度rij的確定原則是將評價指標的模糊性轉變?yōu)殡`屬度的確定性，根據評價指標相對于評語集中的兩個等級具有模糊性設定其隸屬函數。隸屬度函數中設定指標值為x，對于逆向指標值進行正向化處理，然后根據該評價指標特性設定其論域(針對多個目標的比較評價時，同一個評價指標的論域應相同)，并與評語集5個等級相對應，論域內分級應符合ε>δ>γ>β>α的規(guī)則，即可進行評價指標對應評價集的隸屬度確定。隸屬度確定函數如表2所示。

表2 隸屬度確定函數

(4)確定評價因素的模糊權向量。為了反映各因素的重要程度，對各因素分配一個相應的權重(a1，a2，a3，…，an)。上文中已經提到了層次分析法計算指標權重的方法，因此結合上述方法進行評價因素的模糊權向量的確定。

(5)建立一級模糊綜合評價模型。根據評價矩陣R和因素權重向量A，通過模糊變化將U上的模糊向量A變?yōu)閃上的模糊向量B。

式中，bi表示被評級對象從整體上看對Wj等級模糊子集的隸屬程度。

(6)確定二級模糊綜合評價評判矩陣及評價模型。為了得到目標層的模糊綜合評價結果，需要對準則層進行模糊綜合評價，假設一級模糊綜合評價得到的評價集分別為：

B1=A1×R=(b11,b12,…,b1n)

B2=A2×R=(b21,b22,…,b2n)

?

Bi=Ai×R=(bi1,bi2,…,bin)

則二級模糊綜合評價的評價矩陣為：

二級模糊綜合評價的評價模型為：

(7)模糊綜合評價結果處理。本文以模糊綜合評價結果向量最大隸屬度原則和以結果向量計算相應分值相結合的方式，進行評價結果的判定。

2.2 指標體系建立

本文本著全面性、系統性、可行性、獨立性的原則，將新疆城鄉(xiāng)一體化供水項目管理模式運行效果評價指標設定為目標層G、準則層S和指標層T，其中準則層確定由經濟效益性S1、安全可靠性S2和社會效益性S3構成。

(1)城鄉(xiāng)一體化供水項目是保障人民得到基本公共服務機會的重要手段，在保本微利的原則下其直接經濟效益甚微。但通過提高管理效率、降低管理成本、市場化運行使資源配置更加合理，并獲得保證工程良好運行的運維資金，從而節(jié)約資源使用和社會資本，顯現其經濟效益。因此，經濟效益性S1從成本收入比率T1、成本費用利潤率T2、產能利用率T3、水費收繳率T44個指標進行評價。

(2)保證城鄉(xiāng)一體化供水項目安全可靠運行，是實現農村居民追求更高飲水質量和生活品質需求的重要保障。本文從原水安全、供水可靠、工程維護、智慧水務和人員管理等幾個對項目可靠運行具有重要意義的方面選取指標，對管理模式運行效果的安全可靠性進行衡量。因此，安全可靠性S2從水源保護建設率T5、水處理工藝適應性T6、供水管網完好率T7、供水保證率T8、智能水表安裝率T9和崗位考核達標率T106個指標進行評價。

(3)城鄉(xiāng)一體化供水項目管理模式運行效果的社會效益性主要從其整體社會效益和農村地區(qū)社會效益進行評價。因此，社會效益性S3從單方水GDP產值T11、就業(yè)增長率T12、農村規(guī)模化供水覆蓋率T13、農村居民水價承受能力T144個指標進行評價。評價指標體系層次結構如表3所示。

表3 評價指標體系層次結構

3 實證分析

邀請新疆水利科技推廣總站、農村飲水安全管理站、樣本縣水利局相關領導專家，以及研究方向涉及農村飲水安全的高校教師共15人，請各位專家分別對各典型縣管理模式運行效果評價體系的準則層3個指標和指標層14個指標進行打分，利用層次分析法實現各指標權重的確定。根據評價指標隸屬度確定函數和瑪納斯縣各評價指標實際情況，進行評價指標隸屬度確定，將數據匯總處理后形成隸屬度矩陣進行評價。

3.1 層次分析法確定指標權重

根據各位專家的打分，對數據進行整理后分別得到經濟效益性指標重要程度對比表、安全可靠性指標重要程度對比表、社會效益性指標重要程度對比表，從而得到對應的判斷矩陣。

(1)經濟效益性判斷矩陣：

根據該判斷矩陣計算的各指標權重分別為：成本收入比率T1為0.140 8；成本費用利潤率T2為0.092 0；產能利用率T3為0.342 1；水費收繳率T4為0.425 1。然后對該判斷矩陣進行一致性檢驗，λ均值為4.156 3，CI=0.052 1，CR=0.058 5<0.1，一致性檢驗通過，證明該矩陣得到的各指標權重是有效的。

(2)安全可靠性判斷矩陣：

根據該判斷矩陣計算的各指標權重分別為：水源保護建設率T5為0.109 5、水處理工藝適應性T6為0.189 9、供水管網完好率T7為0.264 9、供水保證率T8為0.082 1、智能水表安裝率T9為0.044 2、崗位考核達標率T10為0.309 4。然后對該判斷矩陣進行一致性檢驗，λ均值為6.430 4，CI=0.086 0，CR=0.068 3<0.1，一致性檢驗通過，證明該矩陣得到的各指標權重是有效的。

(3)社會效益性判斷矩陣：

根據該判斷矩陣計算的各指標權重分別為：單方水GDP產值T11為0.072 9；就業(yè)增長率T12為0.114 7；農村規(guī)模化供水覆蓋率T13為0.311 6；農村居民水價承受能力T14為0.500 8。然后對該判斷矩陣進行一致性檢驗，λ均值為4.065 1，CI=0.021 7，CR=0.024 4<0.1，一致性檢驗通過，證明該矩陣得到的各指標權重是有效的。

水擊中流揚帆進，乘風破浪正當時。今天，云南民營經濟已成為云南省拉動投資增長的主要動力、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主力軍、財政收入的重要來源、促進對外貿易的主要力量、繁榮市場的主體力量。東風已至，在改革開放的偉大歷史進程中，云南民營經濟將繼續(xù)演繹“春天的故事”。

(4)綜合運行效果判斷矩陣為：

根據該判斷矩陣計算的準則層各指標權重分別為：經濟效益性S1為0.122 6；安全可靠性S2為0.557 1；社會效益性S3為0.320 3。然后對該判斷矩陣進行一致性檢驗，λ均值為3.018 3，CI=0.009 1，CR=0.017 6<0.1，一致性檢驗通過，證明該矩陣得到的各指標權重是有效的。

準則層3個指標和指標層14個指標的具體權重如表4所示。

表4 評價指標體系權重

3.2 模糊綜合評價

根據評價指標隸屬度確定函數和瑪納斯縣各評價指標實際情況，進行評價指標隸屬度確定，將數據匯總處理后形成隸屬度矩陣進行綜合評價。

3.2.1 經濟效益性模糊綜合評價

B1=(0.140 8，0.092 0，0.342 1，0.425 1)

=(0.441 2，0.446 5，0.020 3，0.056 9，0.035 1)

根據以上結論和模糊綜合評價最大隸屬度原則，最大值0.446 5處于良等級，計算相應分值為92分，處于W1(優(yōu)，90～100分)等級中。

3.2.2 安全可靠性模糊綜合評價

B2=(0.109 5，0.189 9，0.264 9，0.082 1，0.044 2，0.309 4)

=(0.537 3，0.440 6，0.022 1，0，0)

根據以上結論和模糊綜合評價最大隸屬度原則，最大值0.537 3處于優(yōu)等級，計算相應分值為95.15分，處于W1(優(yōu)，90～100分)等級中。

B3=(0.072 9，0.114 7，0.311 6，0.500 8)

=(0.854 1，0.031 2，0，0.068 8，0.045 9)

根據以上結論和模糊綜合評價最大隸屬度原則，最大值0.854 1處于優(yōu)等級，計算相應分值為95.79分，處于W1(優(yōu)，90～100分)等級中。

3.2.4 綜合運行效果模糊綜合評價

B=(0.122 6，0.557 1，0.320 3)

=(0.619 8，0.325 3，0.015 7，0.023 7，0.015 6)

根據以上結論和模糊綜合評價最大隸屬度原則，最大值0.619 8處于優(yōu)等級，計算相應分值為95.1分，處于W1(優(yōu)，90～100分)等級中。

4 結語

依據評價結果可以看出，瑪納斯縣城鄉(xiāng)一體化供水項目管理模式運行效果較好，3項準則層評價及目標層綜合評價均達到了優(yōu)等級，已完全符合城鄉(xiāng)一體化供水項目管理模式建設標準。在經濟效益性方面，瑪納斯縣充分利用水源豐富、工程建設完善的自身優(yōu)勢，降低供水成本，提高產能利用率，保證水費收取率，使其經濟效益有良好表現；在安全可靠性方面，瑪納斯縣在水源保護、工程維護、供水質量、人員管理等方面均表現良好，從而確保了城鄉(xiāng)供水安全，不足之處在于代表信息化建設的智能水表安裝還沒有實現高覆蓋，這也是瑪納斯縣城鄉(xiāng)一體化供水項目未來一段時間的工作重點；在社會效益性方面，瑪納斯縣積極制定有利于營商環(huán)境的政策，促進地方經濟的發(fā)展；通過高質量高標準建設供水工程，確保農村地區(qū)與城市居民同品質自來水高覆蓋率，制定向農村地區(qū)傾斜的城鄉(xiāng)一致水價，從而讓農村居民喝得上、喝得起放心水。

現階段通過城鄉(xiāng)一體化供水項目建設來保證農村供水工程長效運行已成為共識。本文對瑪納斯縣城鄉(xiāng)一體化供水項目管理模式運行效果進行評價，發(fā)現其成功經驗在于通過一體化的管理模式獲得較好的經濟效益，使農村供水工程運維資金得到保障，供水安全得以提高，進而取得了較好的社會效益，可作為城鄉(xiāng)一體化供水項目管理模式改革的典范。