高校教學督導體系存在問題及持續改進對策

張 俊

（貴州大學 礦業學院，貴陽 550025）

2021 年1 月，教育部印發了《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025 年）》（教督〔2021〕1 號），文件核心內容之一是要求高校要繼續推進落實“緊扣本科教育教學改革主線，落實‘以本為本’‘四個回歸’，強化學生中心、產出導向、持續改進，以評估理念引領改革、以評估舉措落實改革、以評估標準檢驗改革，實現高質量內涵式發展”[1]。本科教學是大學教育的根本，在高等教育中占有舉足輕重的地位。我國高等教育發展至今，已經建成了層次分明、類型多樣、專業齊全、區域匹配的體量世界最大的教育供給體系[2]。然而，隨著市場化、信息化和國際化發展，中國高等教育面臨的各種壓力和挑戰也日益顯現，高等教育質量問題愈發成為制約高等教育發展的核心問題，引發了社會的廣泛關注和重視。

教學質量評價是一個復雜的系統工程，高效、科學合理的評價、監督和約束機制是提升本科教學質量的重要舉措。因此，如何建立和維護一個高效運行的教學質量監督體系成為高等教育質量監控的一項重要課題。1991年，國家教委發布《教育督導暫行規定》，這是新中國成立以來第一部關于教育督導的規章性文件，打開了中國教育督導新局面。當時，北京大學、廈門大學、北京師范大學等一些高校在借鑒基礎教育督導體系建設經驗基礎上，率先在高校組織內部建立了教學督導機構，加快了高校內部教學督導制度建設的進程。然而，至今，我國仍然沒有頒布統一的、可實施的高校教學督導條例，因此，目前我國還沒有可供參考的教學督導體系和評價指標體系，各高校應當根據自身辦學實際，開展有益的教學督導探索與實踐，解決教學督導中存在的各種問題，并不斷總結和梳理成功經驗，力爭建立和完善高效的教學督導和評價體系。本文以貴州大學為例，分析和梳理當前高校教學督導中存在的主要問題，并嘗試給出改善策略，以達到對教學督導工作的持續改進目的。

一、高校教學督導體系構建及其意義

高校教學督導是高校為適應教學改革和社會發展需求主動采取的以提高教學質量為目的重要舉措，主要是通過建立教學質量監控和保障體系來達到對高校教學管理、促進教學改革，使高校人才教育和培養質量穩步提升，是提高高校教育質量的必由之路。高校通過建立內部教學質量監督體系并聘請經驗豐富的教師對日常教學運行過程進行監督指導，客觀地將收集到的情況向行政管理部門和領導匯報和反映，一方面可以促進教學管理相關規章制度完善，另一方面，可以幫助一線授課教師提升教學能力，切實保障教學質量。

二、教學督導體系中存在的問題

（一）教學督導制度和工作體系不健全

雖然，我國高校尤其是綜合性大學，自20 世紀90 年代以來，對教學督導制度進行了卓有成效的探索和實踐，取得了不錯的效果，但是依然存在制度不健全的問題。由于教育部尚未頒布專門的、統一的、可實施的高校教學督導條例，目前高校都是在相應條例中做出并不系統的規定，導致教學督導的權威性和督導結果使用的約束力降低。比如，教學督導一般只能對相關問題提出建議，對教學管理人員及教師缺乏有力的約束，督導意見很難被采納和落實到底。久而久之，督導工作似乎成為可有可無的虛無存在。因此，高校教育督導工作尚需要從國家層面利用法律法規或行政條文的形式加以確定，才可以保證教學督導工作的健康發展和收到實效。盡管如此，各高校還是可以在相關高等教育法律法規框架下制定高校內部的教學督導制度，為此，就必須認真研究高等教育規律，努力構建與之相適應的教學督導體系。目前，很多高校督導停留在概念、職能和作用上，對新教學理念、現代教學模式缺乏研究，制度相關條文流于表面，難以適應對教學質量內涵式提升的重任。例如，貴州大學是國內首批“雙一流”重點建設高校，目前又是“新工科”“三全育人”示范高校、“國際工程教育專業認證”“卓越工程師”“國家一流課程”等眾多高等教育改革和示范的綜合性大學，要使本科教學督導工作切實發揮作用，就必須對一系列發展中的問題進行系統和深入研究，然后制定出系統的可實施督導方案和評價體系才能完成和實現督導的深層次功能。試想，如果一個督導員本身對上述教育實施的重大改革舉措內涵不理解，那么，他的督導效果就十分有限，甚至根本不能發揮其應有的督導作用。因此，一個好的督導體系，應當是包括督導人員和督導對象的雙重標準體系，不僅對督導對象形成約束，也要對督導執行者素質提出要求并對其督導行為提出約束。目前，高校督導制度對教學督導結果缺乏量化評價標準，也未很好地注意不同專業和教學模式評價的差異性，一刀切的現象比較嚴重。另外，制度中重“督查”輕“指導”和輕“督學”的隱性規定也不少。凡此種種，都體現出當前教學督導體系和條文規定缺乏系統性，導致教學督導總體上難以適應當前復雜的現代高等教育對教學督導的深層次要求，特別是缺乏科學、有效的監督和評價體系。

（二）督導工作獨立性差

鑒于高校教學督導是高校為提升教學質量而構建的一種自我監督、自我發展和自我完善的內部質量監控與保障機制[3]，其主體僅限于組織層面的高校內部，實現形式主要是由一批資深專家組成的團隊來完成對教學運行的指導和咨詢服務，其既不直接組織教學，也不直接參與教學管理，而是依附于教學管理部門，通過定期向教學管理部門反饋教學中存在的問題來履行自身的教學督導職責。這就決定了教學督導工作難以相對獨立地開展，其工作的靈活性和主動性都受到其他教學管理部門的共同制約。比如，貴州大學的教學督導組織分為校級和院級兩級運行，校級督導團依附于校教務處，院級督導由校教學督導團直接領導，從根本上，校、院教學督導都是由校教務處來直接領導的，教學督導的內容、任務和時間一般由教務處和教學督導團共同協商制定，這種運行模式導致整個教學督導運行過程缺乏相對獨立性，對教學督導問題的處置也會受到影響。事實上，教學督導工作缺乏相對獨立性是對教學督導權威性的削弱，尤其是教學督導團不能獨立的單方面對教學中發現的重大問題進行處置，這會很大程度影響督導功能的實現。

（三）校、院兩級督導間缺乏有效協調

貴州大學是一所涵蓋文、理、哲、工、管、法、醫、農林、經濟、教育及藝術等門類齊全的綜合性大學，不同門類學科特點差異顯著，授課方式差別很大。需要教學督導的內容龐雜、教學督導任務艱巨。目前，校級督導團成員大多數是由退休的具有多年教學經驗的老教授組成，數量大約為40 名，顯然，對于整個高校，其數量是遠遠不夠的，其教學督導不可能覆蓋到所有課程。而院級督導員則一般為4～5 名，從根本上緩解了校級督導員數量不足的問題。然而，由于分工和職責不同，校、院兩級督導工作應當做到協調有序，建立長效暢通的領導和溝通機制才能充分保證督導工作的有效運行，達到預期督導效果。就目前貴州大學來看，還遠沒有建立起科學合理的院校兩級領導和溝通機制。盡管校級督導團設立了若干教學督導組長，負責聯系和指導各二級學院教學督導工作，但校院兩級督導聯系形式過于單一，比如，貴州大學一般規定教學督導必須進行開學檢查、期中檢查和期末復習考試階段的集中督導工作，并匯集各單位反饋情況并通報常規督導結果，這種簡單的聯系機制和做法，僅僅是完成了最基礎的常規教學運行工作監控，平時的聯系和溝通頻率太低，缺乏對學校正在進行的某些教育工程的專項督導和監督指導，例如，目前各二級單位對“三全育人”“工程教育專業認證”專業的建設和相關政策的貫徹實施情況無法追蹤，這使得校領導無法通過校級教學督導全面掌握全校教學和教學改革的整體實施情況。但實際上，各二級學院督導組還是基本掌握了學院范圍內的具體情況的，只是沒有及時反饋給校級督導，導致兩級督導掌握的信息不對稱。長期下來，給人的感覺就是院校兩級督導各干各的，缺乏真正有效的協調配合機制，許多工作都已固化，教條執行，沒有創新。鑒于這種情況，高校應當積極探索，建立高效的校、院兩級信息共享反饋機制[4]，使教學督導工作中發現的問題及時得到反饋和解決，并增加對督導情況的通報頻次，使全校師生及時了解教學運行情況。

（四）缺乏和諧的督導文化

目前，許多高校都反映，有不少教師對教學督導工作的理解存在偏頗，尤其是對教學督導的聽課制度有抵觸，他們認為，教學督導員去課堂聽課，實際就是去挑刺和找毛病的[5]。這實際上觸及到了一個教學督導難以回避的老問題，那就是教學督導工作中“督”和“導”的辯證關系問題。從教學管理和日常授課過程來看，總會出現這樣那樣的問題。比如，教學管理制度不合理，可能會導致教學難以正常進行，打擊教師教學積極性。教師授課方式不當或教學水平低，會導致學生產生厭學情緒。因此，教學督導工作應極力發揮其“督”的作用，及時對教學中的問題進行糾偏，引導教學向正常和內涵式方向演進。也就是說，“督”的目的是為了“導”，是為了改善教學管理和提升包括教師教學能力和水平的手段，而絕不是為了“挑毛病”。筆者以為，各高校應努力營造和諧的教學督導文化來化解教學督導中的眾多“誤會”。通過宣傳和形成科學、合理的教學督導體系和工作機制，使全體師生都深切理解和領略到教學督導帶來的好處，則一切抵觸情緒自然會不復存在。為此，每位教學督導員都必須積極探索督導方式和改善工作方式，使教師真正體驗到教學督導對他們尤其是新進青年教師的確有幫助，使他們心悅誠服地接受甚至主動邀請督導組對自己的課堂進行監督和指導。

（五）督導工作不深入，難以促進內涵式發展

高校教學督導是教學質量保障與監控體系的重要環節之一，對優化教學管理體系、促進教學改革、提升教學質量具有重要作用，是根據本國的有關教育方針、政策、法規和制度對教育行政部門和各級各類學校進行監督、檢查、評估、指導和幫助，旨在加強國家對教育事業發展的全面管理，以保障教育方針和政策的貫徹執行，提高教育質量，促進教育事業的健康發展。教育督導是教育行政管理中的重要一環，其與教育決策和教育執行共同構成了教育行政管理的基本內容，必須注重各高校辦學實際，走內涵式發展道路才能真正發揮其作用。

當前，我國高校正在實施“雙一流”建設，貴州大學作為“雙一流”建設高校教育部“三全育人”綜合改革試點單位，各項工作都正在圍繞立德樹人的根本任務、加快推進部省合建和“雙一流”高水平大學及逐步增強貴州大學國內外影響力和貢獻的建設方向努力。我們的教學督導工作應當服務于這個總目標，必須認真開展教學督導體系研究和教學評價標準制定，做到整體監控、評價和局部監控和局部評價體系的有機結合，不僅要有一般性教學督導，還要有特我的專項教學督導。目前，貴州大學教學督導工作大多停留在一般性的常規課堂教學督導和軟硬件教學設施的保障工作層面，對于具有深層次的督導問題挖掘不夠。教學督導應當努力從“督教”“督學”和“督管”三個方面入手探索教學督導規律[3]，改善教學督導工作方式，使教學督導向著內涵式發展方向邁進。

（六）教學督導隊伍素質有待提高

當前，高校教學督導隊伍選拔缺乏統一標準，聘用和考核要求過于籠統和含混，導致各高校和高校內部教學督導成員素質和水平參差不齊。據統計，大部分高校在組建教學督導隊伍時，大多采用聘請退休的資深老教授或學科帶頭人或具有博士學位的教師作兼職教學督導員的做法。應當說，退休老教授由于其自身擁有豐富的教學經驗和具有充分的工作時間（受其他工作干擾少），由他們擔任校級督導員，一般都能夠很好地履行其教學督導職責，對年輕教師教學能力提升發揮了重要作用。但是，實踐也證明，一些老教授由于對新技術掌握和了解不足，導致他們對某些新的教學方式理解產生偏差，從而在教學評價上對采取新技術手段進行授課的教師給予了不正確評價。比如，對于個別教師采用手機APP 平臺進行授課的方式，一些老教授暫時是不能認可的，這在一定程度上打擊了教師創新教學方法的積極性。而對于另外一些二級學院聘請的兼職教師，盡管具有高學歷和高職稱，但這些并不意味著他們同時也具有高超的教學督導能力和水平。事實上，教學督導工作是一項系統工程，理論上，需要教師付出大量精力辛苦學習和接受相關培訓才可以上崗工作。然而，事實是，絕大多數高校的二級督導員，一般都并未接受過系統的專門的訓練，這就導致他們在履行教學督導職責時，自身也受到被督導教師的懷疑。平心而論，這是正常的。作為督導員，如果自身不努力提升督導水平，研究教學規律和注意學科差異性開展教學督導，那么當督導工作產生偏差時，督導教師對其產生懷疑甚至產生抵觸情緒都是可以理解的。高校應當建立督導隊伍選拔和考核制度，并經常舉辦形式多樣的培訓，對督導工作質量建立評價標準以促進督導隊伍整體優化。

三、督導工作持續改進對策與建議

（一）完善和規范督導制度，建立科學的教學評價體系

盡管目前國家還沒有出臺相關的統一的教學督導法律法規指導性文件，但各高校經過多年的積累，都已基本上建立了自身的教學督導體系。問題只在于體系中有關條文的規范性和指導性尚有待完善。例如，對督導員執行督導任務中的督導行為缺乏有效的約束和指導。就貴州大學來說，有關文件只對督導員每學期應完成的督導工作量（折合成學時）做了規定，但對于督導工作的內容、方式和時間則完全沒有規定，不同督導員的督導質量差異過大。某些督導員只是例行完成了課堂聽課和查課任務，對于其他情況則幾乎沒有任何體現。但事實上，教學督導工作是對高等教育教學中一切教學工作都負有監督職責的，督導員應當善于發現教學中存在的問題并匯總后及時向教學管理部門反饋，便于對教學目標偏差進行及時糾正。例如，對于工程教育專業認證的專業課程進行督導時，督導員應當首先詢問授課教師，課程培養方案修訂是否有行業專家參與，是否有社會和學生評價，這些資料是否齊全。課程在授課過程中，教學目標和學生能力培養的銜接性是否嚴格的切合等。一句話，對通過工程教育專業認證的專業進行督導，督導員必須要熟悉相關規定，在此基礎上，開展有針對性的教學督導工作。而學校督導層面，也需要對這些正在進行的教育質量工程制定專項督導條例，對相關督導員素質和督導內容做出規定，具體督導工作則交由相應二級督導員實施。另外，校級督導對于教學督導的評價體系，還應當根據學科差異具體化，對于督導評價和被督導對象都不應采取一刀切的方式，而是根據細化的條文進行相應的評價。

校級督導組制定教學督導激勵制度。對于在本科教學督導工作中表現優異者給與一定的獎勵（職稱評定優先、績效分配比例提高和給予榮譽稱號等）以激發督導員的工作積極性，促使督導工作持續改進。

（二）建立校、院兩級督導工作協調配合機制，營造和諧督導文化

建立校、院兩級教學督導體系根本目的是為加強對教學質量狀況的監督力度，確保學校各項教學工作正常運行，特別是確保各類質量工程教育工程的內涵式建設，兩者的目標是一致的，是不可分割的整體。前文已闡述和分析了教學督導工作其性質是高校自我監督、自我發展和自我完善的質量監控與保障，所以，建議賦予教學督導工作與其他教育教學管理部門同等待遇，將其從依附于校教務處分離出來，建立專門的相對獨立的教學督導組織，在學校統一框架下自主開展各項教學督導工作。由校教學督導組織直接領導和向二級督導單位下達督導任務，制定年度工作計劃。要求各二級督導單位根據本單位學科具體情況制定督導工作細則后向校督導組提交匯編成校級督導工作綱領性文件。形成上下一體的教學領導和監控體系，靈活開展教學督導工作。校教學督導組制定全校教學督導工作條例，通過多種方式開展教學督導宣傳，增強教學督導的服務意識，營造全校范圍的和諧督導文化，制定督導工作考核體系標準，獨立對二級單位的教學督導工作進行評估并形成簡報。最終建成一支在職責上既有聯系又有不同分工，同時各有側重的有機教學督導隊伍。

（三）重視督導理論學習，提升教學督導質量

據調查，目前各高校校一級督導員大多是由一批教學水平高、認真負責、身體健康的退休老教授擔任，相對于二級單位的在職人員，兼職督導員情況：他們在某一學科領域有著幾十年教學、科研經歷，對于專業教學、實驗、實習等都有著深厚造詣，他們對青年教師教學成長起到非常重要的作用[6]。但是，也應當看到，這些老一輩的教師大多遵循以教材為依托以課堂為中心、以教師為主導的教學模式，這種課堂對教師的評價主要集中在教師知識水平、授課能力、語言組織和課堂駕馭能力上，督導員根據個人經驗對教師作出“好”或“壞”的評價。但是，隨著現代技術的日益發展，我們也應當看到，許多教師采用了豐富多樣的教學模式，如翻轉課堂、微課、線上線下混合式教學、虛擬仿真實驗等，在課堂上也不再是傳統“填鴨式”授課，而是采取啟發式、討論式、研討式，甚至利用手機APP 在課堂上進行互動式教學，這些新的方式需要從新的視角切入引入新的評價方式進行教學評價。作為督導教師，如果不注意學習和掌握這些新技術，了解這些新方法，還采用老一套評價方法，那么將很難對教師作出公正評價。每位督導員都應當看到，教學改革是大趨勢，教學手段也會隨著教學改革而改變，每位督導教師都應當善于學習新技術，熟悉新教法，只有這樣，才能促進形式多樣的教學改革蓬勃發展，相應的也要采取多元化教學督導評價方式，促使督導隊伍進一步專業化和評價方式多元化。

四、結束語

我國高校引入教學督導機制的時間相對于西方發達國家，時間太短，目前還沒有統一的、可操作性的法律條文可供遵守和參考，但是，經過眾多高校的不懈努力，教學督導已經得到普遍認可，其在大學本科教育質量監控和提升中發揮了重要作用。但也應該看到，高校教學督導體系特別是教學定量評價體系還遠未建立，許多工作尚處于起步階段。高校只有認真總結教學督導中的成功經驗，不斷改進和完善教學督導工作條例，才能真正發揮其應有的作用。教育部已經吹響了“雙一流”建設的號角，本科人才培養質量是重中之中。教學督導是一項復雜的系統工程，需要每一位教育工作者為之付出努力，肩負起為黨育人，為國育才的光榮使命。