試析國(guó)土空間規(guī)劃體系中的城市規(guī)劃

李 琛

贛江新區(qū)儒樂(lè)湖建設(shè)投資有限公司 江西 南昌 330114

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了飛躍式的發(fā)展，越來(lái)越多的人口選擇進(jìn)入城市生活。這一現(xiàn)象雖然推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也擴(kuò)大了城市的整體規(guī)模，但是也導(dǎo)致了一系列規(guī)劃方面的問(wèn)題。也就是說(shuō)，城市規(guī)模的擴(kuò)大使我國(guó)必須重視一系列城市規(guī)劃工作，從而保障城市的機(jī)能能夠更為適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)。黨的十九大以來(lái)，黨和國(guó)家出臺(tái)了各類與國(guó)土空間規(guī)劃與城市規(guī)劃相關(guān)的措施，有效解決了城市建設(shè)工作中存在的部分問(wèn)題。但是，仍有一部分問(wèn)題未能得到有效解決，這就需要相關(guān)部門的工作人員深入學(xué)習(xí)現(xiàn)代城市規(guī)劃相關(guān)的理論知識(shí)，進(jìn)而能夠以科學(xué)、合理的方案來(lái)應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃中的各類問(wèn)題，以此確保國(guó)土空間規(guī)劃體系能夠更好地滿足我國(guó)的發(fā)展需求[1]。

1 國(guó)土空間規(guī)劃與城市規(guī)劃概述

1.1 國(guó)土空間規(guī)劃概述

比起一般的空間規(guī)劃，國(guó)土空間規(guī)劃更著重于對(duì)“國(guó)土”的強(qiáng)調(diào)，這就使國(guó)土空間規(guī)劃有了更為具體的主體。國(guó)土空間規(guī)包含了活動(dòng)、權(quán)益等多種具體的空間，這就使其與一般的空間規(guī)劃工作形成了嚴(yán)格的區(qū)分。一般的空間規(guī)劃工作多是以更為抽象的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定各類邊界區(qū)委以及空間，而國(guó)土空間規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)的空間則更為具體。也就是說(shuō)，國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)我國(guó)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，對(duì)我國(guó)的區(qū)域劃分、土地資源管理等工作也有著重要的意義。隨著時(shí)代的發(fā)展，相關(guān)部門的工作人員只有對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系進(jìn)行深層次的優(yōu)化，才能構(gòu)建出更符合時(shí)代發(fā)展需要的國(guó)土空間規(guī)劃體系，并能夠有效處理我國(guó)現(xiàn)階段在空間規(guī)劃工作中存在的問(wèn)題以及矛盾，使我國(guó)的空間治理能力得到飛躍式的提升，也為后續(xù)的城市規(guī)劃工作提供有力的指導(dǎo)。

1.2 城市規(guī)劃概述

城市規(guī)劃是指對(duì)特定城市的環(huán)境、行動(dòng)、問(wèn)題、變化等內(nèi)容進(jìn)行研究，并將問(wèn)題解決作為導(dǎo)向來(lái)開(kāi)展科學(xué)規(guī)劃的工作。其中，環(huán)境是對(duì)城市自然環(huán)境以及建成環(huán)境進(jìn)行分析，從中把握城市對(duì)自然環(huán)境的影響；問(wèn)題指通過(guò)分析城市化、社會(huì)沖突以及城市發(fā)展來(lái)明確城市在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；行動(dòng)指研究人員應(yīng)堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，以一系列行動(dòng)來(lái)解決問(wèn)題；對(duì)于城市的變化，研究人員應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中產(chǎn)生的變化進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估，并對(duì)其進(jìn)行一定程度的預(yù)測(cè)。在我國(guó)，政府部門在20世紀(jì)時(shí)就開(kāi)始對(duì)城市規(guī)劃工作做出相應(yīng)的戰(zhàn)略部署，也通過(guò)頒布相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)明確城市規(guī)劃的必要性與重要性。同時(shí)，我國(guó)的教育部門也將城市規(guī)劃作為獨(dú)立的專業(yè)開(kāi)展招生工作[2]。由此可見(jiàn)，城市規(guī)劃是推動(dòng)我國(guó)發(fā)展的有力舉措。

2 國(guó)土空間規(guī)劃與城市規(guī)劃的聯(lián)系

2.1 城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用

在城市發(fā)展的過(guò)程中，城市規(guī)劃能夠以引領(lǐng)作用來(lái)為城市的發(fā)展指明方向。這是因?yàn)槌鞘性诘胤脚c中央的聯(lián)系中起到了承上啟下的作用，其既需要根據(jù)黨和國(guó)家發(fā)布的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)調(diào)節(jié)自身，也需要從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)。城市可以為全體居民提供生產(chǎn)生活所需要的必要資源以及機(jī)能，讓全體居民能夠根據(jù)所在城市的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)開(kāi)展各類生產(chǎn)活動(dòng)。而對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃體系來(lái)說(shuō)，其是無(wú)法做到全方位覆蓋城市空間的。這是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃工作作為城市發(fā)展的核心，可以做到在保護(hù)國(guó)土空間的同時(shí)滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷膶?shí)際生活需求。此外，城市規(guī)劃還可以對(duì)城市的健康發(fā)展做出指導(dǎo)，使城市的質(zhì)量與品質(zhì)能夠大幅提升。也就是說(shuō)，城市規(guī)劃在城市發(fā)展的過(guò)程中起到的引領(lǐng)作用是確保城市發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 國(guó)土空間規(guī)劃體系下城市規(guī)劃的地位

國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)我國(guó)的國(guó)家、省、市、縣做出了明確的分類，以“五級(jí)三類”作為基本框架，以此為基礎(chǔ)開(kāi)展總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等具有針對(duì)性的規(guī)劃工作。國(guó)土空間規(guī)劃體系的提出使我國(guó)的城市規(guī)劃工作能夠體現(xiàn)出城市的獨(dú)特功能以及戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，在這一過(guò)程中，城市規(guī)劃工作可以分為城市總規(guī)與城市詳規(guī)兩個(gè)部分，分別負(fù)責(zé)宏觀導(dǎo)向控制以及底層管控，使城市規(guī)劃工作的效果更具說(shuō)服力。例如，在市縣一級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃工作中，城市規(guī)劃就需要以總規(guī)來(lái)開(kāi)發(fā)城市的綜合功能，以詳規(guī)控制基礎(chǔ)生活設(shè)施。通過(guò)多項(xiàng)規(guī)則分管的方式，國(guó)土空間規(guī)劃能夠?qū)Τ鞘幸?guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的指引，從而為城市的發(fā)展注入全新的活力。

3 在國(guó)土空間規(guī)劃中發(fā)揮城市規(guī)劃作用的策略

3.1 突出城市規(guī)劃的全局性

突出城市規(guī)劃的全局性，可以有效解決當(dāng)前城市規(guī)劃工作中存在的一系列問(wèn)題，進(jìn)而發(fā)揮出城市規(guī)劃工作的真正作用。從當(dāng)前城市規(guī)劃工作存在的問(wèn)題來(lái)看，部分城市仍然存在缺乏嚴(yán)肅性、沒(méi)有強(qiáng)有力的約束措施、缺乏更高一級(jí)政府部門的管控等一系列問(wèn)題，這極易致使城市規(guī)劃工作受到阻礙[3]。基于該類問(wèn)題，相關(guān)部門的工作人員首先需要對(duì)所在城市的布局進(jìn)行深層次的分析，再結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃體系給出的各類標(biāo)準(zhǔn)，以此改革城市規(guī)劃工作的體制，使所在城市的各區(qū)域可以攜手并進(jìn)。此外，相關(guān)部門的工作人員還需要注意城市規(guī)劃工作中的薄弱環(huán)節(jié)，例如提升對(duì)非建設(shè)地區(qū)的關(guān)注度、請(qǐng)求上級(jí)部門加強(qiáng)管控、深入學(xué)習(xí)國(guó)家城市規(guī)劃相關(guān)的制度等，從而能夠立足于全局來(lái)開(kāi)展一系列城市規(guī)劃相關(guān)的工作，讓城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源管理、城鄉(xiāng)兩區(qū)建設(shè)等多個(gè)發(fā)展模塊能夠達(dá)成有機(jī)統(tǒng)一。

3.2 發(fā)揮城市規(guī)劃在國(guó)土空間規(guī)劃中的重要價(jià)值

相關(guān)部門的工作人員應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念，做到城市中的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益的三方統(tǒng)一，以此發(fā)揮出城市規(guī)劃工作在國(guó)土空間規(guī)劃體系中的重要價(jià)值。在開(kāi)展規(guī)劃工作時(shí)，相關(guān)部門的工作人員應(yīng)對(duì)框定總量、盤活總量。質(zhì)量強(qiáng)化、優(yōu)增量以及限定容量五個(gè)方面進(jìn)行管控，使城市中的資源配置能夠得到針對(duì)性的優(yōu)化。確定相關(guān)的管控標(biāo)準(zhǔn)以及管控力度之后，相關(guān)部門的工作人員就需要將城市中特有的文化元素納入考量，使所計(jì)劃城市的各類功能更為明確，建設(shè)管理工作能夠切實(shí)發(fā)揮其作用。通過(guò)一系列舉措，城市能夠做到在提升自身品質(zhì)的同更為快速地完成部分傳統(tǒng)機(jī)能的轉(zhuǎn)型，既可以從根本上改善城市居民的生活環(huán)境，又可以促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。此外，相關(guān)部門的工作人員還需要注意城市規(guī)劃工作的底層管控，對(duì)于城市中還不具備的功能，相關(guān)部門的工作人員一定要在第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果給出更為完善的解決方案，從而發(fā)揮出城市規(guī)劃的重要價(jià)值。

3.3 注重中期規(guī)劃與長(zhǎng)期規(guī)劃

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分相關(guān)部門的工作人員在進(jìn)行城市規(guī)劃工作中更為注重社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益，很少對(duì)城市在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行相關(guān)安排或是部署，這極易導(dǎo)致城市在發(fā)展過(guò)程中遇到瓶頸，也會(huì)使相關(guān)部門的工作人員無(wú)法及時(shí)解決可能遇到的各類突發(fā)事件。面對(duì)這一問(wèn)題，除了短期規(guī)劃之外，相關(guān)部門的工作人員還需要注意城市規(guī)劃工作中的中期規(guī)劃與長(zhǎng)期規(guī)劃部分，進(jìn)而確保城市在未來(lái)也能夠穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。基于此，相關(guān)部門的工作人員就需要更為重視城市的空間安排以及戰(zhàn)略性發(fā)展，謹(jǐn)慎開(kāi)展中期規(guī)劃與長(zhǎng)期規(guī)劃工作。相關(guān)部門的工作人員應(yīng)先對(duì)城市的中期發(fā)展與長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行更深層次的分析，必須站在宏觀角度來(lái)制定城市規(guī)劃中的具有戰(zhàn)略性、政策性、約束性等一系列與未來(lái)發(fā)展相關(guān)的要素，將國(guó)土空間規(guī)劃體系的戰(zhàn)略導(dǎo)向發(fā)揮出來(lái)，使城市的發(fā)展更符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需求。

3.4 體現(xiàn)城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用

相關(guān)部門的工作人員需要明確的是，在城市的發(fā)展過(guò)程中，城市規(guī)劃起到了極為重要的引領(lǐng)作用。城市規(guī)劃是中央事務(wù)與地方事務(wù)的重要聯(lián)系，其不僅關(guān)系到了我國(guó)發(fā)展的大局利益與局部利益，還關(guān)系到了人民群眾的生活幸福感。城市作為地方事務(wù)以及權(quán)力的集中點(diǎn)，其雖然可以有效處理地方上的各類事務(wù)，但在面對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系時(shí)，其卻有可能出現(xiàn)國(guó)土空間相關(guān)的規(guī)劃無(wú)法準(zhǔn)確覆蓋到相應(yīng)的范圍。所以，相關(guān)部門的工作人員一定要加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃引領(lǐng)作用的重視，在日常的工作生活中不斷發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用，進(jìn)而能夠高效地解決城市在發(fā)展過(guò)程中遇到的一系列問(wèn)題，并可以根據(jù)人民群眾的實(shí)際需求進(jìn)行相關(guān)的分析工作，從而有效保護(hù)以及利用國(guó)土空間，真正構(gòu)建出以解決問(wèn)題為導(dǎo)向的城市規(guī)劃工作[4]。

4 思考與建議

4.1 與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃工作多采用側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案，該類方案雖然可以有效提升城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但是其對(duì)自然環(huán)境的破壞程度是極高的，最終導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕l(fā)展形勢(shì)的失衡。基于這一情況，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃以及城市規(guī)劃工作時(shí)，相關(guān)部門的工作人員一定要考慮到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，將一系列規(guī)劃方案與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，使城市的生活環(huán)境更為優(yōu)質(zhì)。相關(guān)部門的工作人員應(yīng)將生活空間、生產(chǎn)空間以及生態(tài)空間做出嚴(yán)格的歸類、劃分以及管制，例如做好各空間的隔離、明確各空間的功能、抵制無(wú)意義的開(kāi)發(fā)擴(kuò)張等。同時(shí)，相關(guān)部門的工作人員還可以制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，對(duì)于破壞自然環(huán)境的生產(chǎn)者，應(yīng)作出嚴(yán)厲的處罰，使城市中的全體居民意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必要性與重要性，進(jìn)而能夠樹(shù)立愛(ài)護(hù)環(huán)境的正確觀念。在這一舉措下，國(guó)土空間規(guī)劃體系的價(jià)值能夠融入到具體的規(guī)劃環(huán)節(jié)中，從而真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

4.2 提升相關(guān)部門工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

在新的時(shí)代環(huán)境下，相關(guān)部門的工作人員也需要提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，以此確保自身能夠更好地開(kāi)展各類規(guī)劃工作。相關(guān)部門的管理者就應(yīng)該要求全體工作人員積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)國(guó)土空間規(guī)劃與城市規(guī)劃相關(guān)的理論知識(shí)，可以采取邀請(qǐng)專業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的方式，使相關(guān)部門的工作人員能夠接受到來(lái)自專業(yè)人員的指導(dǎo)。同時(shí)，相關(guān)部門的管理者也需要帶領(lǐng)全體工作人員積極學(xué)習(xí)黨在國(guó)土空間規(guī)劃以及城市規(guī)劃發(fā)布的各類最新政策，使全體工作人員能夠在第一時(shí)間接觸到最新的政策內(nèi)容，并能夠?qū)σ炎龊玫某鞘幸?guī)劃方案進(jìn)行更正或是完善。在具體的工作過(guò)程中，相關(guān)部門的管理者還需要嚴(yán)格要求全體工作人員樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，使其能夠以極高的責(zé)任感與使命感開(kāi)展一系列規(guī)劃工作。在這一過(guò)程中，相關(guān)部門的工作人員可以極大地提升自身的理論知識(shí)儲(chǔ)備以及工作能力，以此為城市治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

4.3 堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作原則

在具體的城市規(guī)劃工作中，相關(guān)部門的工作人員還需要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作原則，以此實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃工作內(nèi)容的創(chuàng)新。相關(guān)部門的工作人員應(yīng)將黨和國(guó)家出臺(tái)的最新政策以及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展戰(zhàn)略作為最重要的參考依據(jù)，也應(yīng)根據(jù)所在城市的自然環(huán)境條件對(duì)規(guī)劃方案做出調(diào)整，使城市規(guī)劃工作能夠順利開(kāi)展。同時(shí)，相關(guān)部門的工作人員同樣需要慎重考慮城市能夠發(fā)揮的作用，讓所在城市能夠切實(shí)發(fā)揮出獨(dú)具特色的職能。在規(guī)劃城市的綜合職能時(shí)，相關(guān)部門的工作人員就需要將其與國(guó)土空間規(guī)劃相結(jié)合，并對(duì)城市中的綠化區(qū)域、歷史文化區(qū)域、交通區(qū)域等特色內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)管理，使各個(gè)區(qū)域可以做到在發(fā)揮自身職能的同時(shí)對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步的美化，讓城市能夠體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐奶厣＠纾嚓P(guān)部門的工作人員可以對(duì)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)建筑、民族聚居區(qū)等與當(dāng)?shù)貧v史文化相關(guān)的區(qū)域進(jìn)行全方位的保護(hù)，使城市規(guī)劃工作的成果更具美感，從而將求真務(wù)實(shí)的工作原則真正融入到具體的工作環(huán)節(jié)當(dāng)中。

4.4 與當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娂訌?qiáng)溝通交流

合理的城市規(guī)劃工作離不開(kāi)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷囊庖?jiàn)與建議，基于此，相關(guān)部門的工作人員就需要重視人民群眾的意見(jiàn)，積極聆聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)或是建議。在這一過(guò)程中，工作人員應(yīng)主動(dòng)深入到人民群體當(dāng)中，到當(dāng)?shù)亻_(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，使更多的人民群眾能夠了解國(guó)土空間規(guī)劃體系與城市規(guī)劃的價(jià)值，并從有效的溝通交流中切實(shí)了解人民群眾的具體需求。在這一過(guò)程中，相關(guān)部門的工作人員需要對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人民生活水平等與城市規(guī)劃有關(guān)的要素進(jìn)行多方面的考察，再將其與人民群眾的建議相結(jié)合，以此制定出科學(xué)的城市規(guī)劃方案[5]。在實(shí)際的建設(shè)工作中，工作人員也可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娺M(jìn)行建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的參觀或是聽(tīng)取人士的報(bào)告，從根本上提升人民群眾對(duì)城市規(guī)劃的了解程度，以此提升城市規(guī)劃工作的總體質(zhì)量，使我國(guó)的城市規(guī)劃工作能夠最大限度地提升最廣大人民群眾的生活幸福指數(shù)。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)土空間規(guī)劃體系是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要構(gòu)成模塊之一，其在我國(guó)發(fā)展中起到了極為重要的作用。基于此，相關(guān)部門的工作人員就需要將國(guó)土空間規(guī)劃體系與城市規(guī)劃相結(jié)合，將國(guó)土空間規(guī)劃體系作為城市規(guī)劃工作的發(fā)展框架，并從中對(duì)其進(jìn)行不斷的優(yōu)化與創(chuàng)新，使我國(guó)的城市規(guī)劃工作能夠更適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況。同時(shí)，相關(guān)部門的工作人員也必須努力學(xué)習(xí)國(guó)土空間規(guī)劃體系與城市規(guī)劃相關(guān)的理論知識(shí)，以極高的工作熱情開(kāi)展各類規(guī)劃工作，進(jìn)而能夠做到理論與實(shí)際相結(jié)合。在新的時(shí)代背景下，相關(guān)部門的工作人員只有抓住機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，才能將城市規(guī)劃的價(jià)值真正發(fā)揮出來(lái)，從而助力和諧社會(huì)的構(gòu)建。