農田水利灌溉工程管理存在的問題及解決對策

劉曉陽

崇左市江州區農田建設工作站 廣西壯族自治區 崇左 532200

農田水利灌溉工程對農業發展水平的提升作用顯著，通過應用基礎設施能夠有效滿足農作物生長期間需要的水分，能夠有效增加農作物的產量。政府部門也在大力促進相關工程的發展，以期轉變農田灌溉方式，合理解決農田水利灌溉問題。為保障正常的農業生產，隨著鄉村振興政策的指導方向，國家對農田、農業的扶持力度逐年上升，特別是農田水利灌溉等基礎設施工程的資金投入加大，改善本地農田水利條件，提升了對自然災害的抵御能力，在提升農作物產量的同時，還能促進生態環境的提升。但是，實際建設工程期間，面臨著多項管理問題，影響農田水利灌溉工程作用的發揮，基層工程建設管理人員必須重視這一問題，通過提升管理力度增強農田水利灌溉工程的利用率，促進農業的發展。

1 農田水利灌溉工程的重要性

農田水利灌溉工程的建設與管理水平直接影響著農田發展水平，必須充分保障農田建設水平，才能為農作物生長提供良好的環境，因此，管理人員必須重視水利灌溉工程的管理工作，為我國農業作物產量提供有效的保障。相關部門可以提升對水利灌溉工程的監管力度，保障水資源利用的科學性與有效性，明確掌握水利灌溉工程信息，最大化發揮農田水利灌溉工程的作用。我國農業的發展長期受農村、農民等因素限制，被越來越多的人重視，基于農業與國民經濟的重要聯系，基層工程建設管理人員必須重視對農田水利灌溉工程管理工作，切實提升農田經濟效益，促進我國整體農業的發展水平。

2 農田水利灌溉工程管理問題

2.1 項目進度管理問題

項目進度管理是推進工程建設的依據，對農田水利灌溉工程建設有重要的指導意義。部分農田水利工程建設時項目整體規劃不完善，如沒有充分考慮自然環境、社會環境等造成的干擾，以至于無法正常展開工作；或是在編制進度規劃時，沒有預設工程建設期間可能會出現的意外因素，也沒有建立有效的應對措施，導致后期發生停工等問題，難以實現工程建設進度目標。其次，現場施工管理人員不重視進度管理，也可能會導致施工進度出現不匹配問題，影響正常的建設進度。此外，資金及時到位是農田水利工程建設的基礎保障，完成對農田水利工程項目進度的部署后，需要盡快落實資金的到位情況，以免由于配套設置資金跟不上導致工程無法順利展開；或由于施工單位沒有正常撥付民工工資，導致工人懈怠或罷工，致使工作無法正常展開，工期延后。

2.2 成本管理問題

首先，管理人員問題。部分農田水利管理人員過于重視農田水利工程施工技術要求與質量，忽視了可能會由于混凝土未徹底凝固而產生質量問題需要重新返工，施工現場人員管理有效性、及時性不足，也缺乏對一線施工人員的培訓指導，人力資源管理水平較低。其次，成本、質量與進度的協同性不足。工程項目在實施過程中需要兼顧成本、質量與進度，依照合同展開設計與具體實施工作，從原料的采購到后期的成本控制與進度把控都需要重視質量要求，但部分農田水利工程建設期間存在由于趕工而違規操作的情況，工程過于追求工程進度忽視工程質量，沒有做好項目成本控制。最后，材料的采購與管理體系不健全。農田水利工程建設材料費用是整體項目成本的一半以上，每一管理環節都直接關系著工程的效益。但是部分工程未建立正確的材料采購體系，材料監督管理制度也不健全，導致材料質量發生問題，造成返工現象，需要增加成本。此外，資源配置以及成本考核機制的不完善也是影響農田水利工程成本控制的重要原因之一，相關人員必須做好各項資源配置工作，建立成本考核機制，加強對成本的管理。

2.3 質量管理問題

首先，建設單位管理權責不清。農田水利灌溉工程的建設過程中，存在管理混亂、權責不清的想想，尤其是縣級水利工程管理機構中。雖然如今相關部門構建了現代化農田水利工程建設管理模式，但并未徹底的執行下去，工程建設與工程監管部門經常屬于同一單位，嚴重影響了農田水利工程質量管理效果。其次，質量管理人員專業性有待提升。現代化社會的發展推動了各項工藝的創新，農田水利工程基礎設施不斷創新，要求管理人員具備足夠的專業知識，充分了解相關規范，保障新技術的有效應用。但是當前多數工程建設管理人員并不具備充足的專業知識，管理人員質量監督管理意識淡薄，監督人員的數量與專業性都有所不足，難以有效進行農田水利灌溉工程質量監督管理工作。最后，監督方式的不規范也是影響農田水利灌溉工程質量的重要因素，農田水利灌溉工程質量監督具有一定的強制性與權威性，需要結合相關法律、法規與行業標準展開，管理模式的混亂嚴重打擊了監督人員的積極性，阻礙了工程質量監督工作的有效展開。

2.4 安全機制問題

農田水利灌溉工程項目施工期間需要涉及并影響到較大的區域，存在相當一部分的安全問題，主要表現為經常發生安全事故，且缺乏相應的安全預警機制以及應急機制，難以及時解決實際施工期間可能面臨的緊急情況，直接影響了工程建設的穩定性與安全性。

3 農田水利灌溉工程管理問題處理措施

3.1 完善工程進度管理措施

首先，加強組織與領導的協調工作。政府層面需要盡快成立農田水利工程建設領導小組，由政府負責指揮，領導小組成員認真履行職責，發揮其領導職能，研究并制定工程進度計劃，做好與各方的協調工作。還需要建立有效推進項目進度的監督機制，抓好對進度計劃執行各環節的監督工作，做到全程參與，全程監督，督促增強施工力量，可通過召開會議組織并協調相關工作，及時處理期間的進度問題，保障如期完成工程建設任務。此外，做好與各部門之間關系的協調工作，例如，嚴格遵守政府部門的規定，積極與政府部門溝通定期報告進度情況，及時解決進度問題；加強與設計單位之間的溝通，做好圖紙會審與設計變更，以免由于圖紙問題影響施工；加強與施工單位之間的溝通，保障現場行為完全遵守規定，督促施工方及時完成建設任務，解決施工單位的困難，保障項目的順利推進[1]。

其次，上下聯動，提前部署進行前期準備工作。做好前期準備工作能夠有效提升農田水利灌溉工程建設效率，因此管理人員需要做好施工計劃、施工投資、施工設計、工程可行性報告、社會穩定性風險評估等一系列的準備工作，防止由于準備工作不完善導致工程無法順利推進。尤其注意下述問題：設計文件深度不足、質量不高、建設開工晚、項目審批時間長等，還要關注施工環境以及氣候變化，將重要工作細化到每日任務，加大施工投入。

最后，做好資金管理工作。資金是整體農田水利灌溉工程進度順利推進的重要保障，必須做好下述幾項工作：第一，建設方做好項目投資估算與預算，及時申請款項，保障設備資金與員工工資的及時發放，以免影響工期。第二，提升資金管理力度，執行專項資金專門使用制度，嚴格依照合同條款執行資金的使用，保障資金使用的安全性。第三，將資金使用計劃納入考核計劃中，并積極鼓勵社會資本投入農田水利灌溉工程建設中，多措并舉保障資金的充足。第四，激勵與處罰措施并舉。為保障項目進度，必須嚴格依照合同條款進行獎勵或懲罰，調動并督促員工的行為，確保工程建設進度如期完成。

3.2 項目成本管理措施

首先，健全人力資源管理制度。施工人員作為項目直接參與者，其成本意識直接決定這項目成本管理的有效性。因此，必須注重員工成本觀念的培養，增強員工成本控制意識與節約意識，對現場人員進行成本培訓指導，提升整體施工隊伍綜合素養。可制定具有一定競爭力度晉升制度，增強企業整體實力；還能加強優秀人才的引進，重視施工隊伍人才的培養，轉變對施工人員的固有認知，為員工提供學習新知識、新技能的機會，提升企業人才軟實力[2]。

其次，加強項目成本、進度與質量的協同推進。第一，企業需要提前預估農田水利灌溉工程建設期間可能會產生的風險，并做好風險應急預案。第二，明確所有成員職責分工，確保全員展開成本控制。第三，重視原料質量的選購，認清材料質量對工程成本的重要影響。第四，在保障項目質量的同時，研究降低項目成本的有效途徑，實現三者的協同推進。

最后，做好材料成本控制、資源配置并構建成本考核機制。通過加強材料采購、庫存以及出庫管理，實現對材料質量的有效控制；為保障資源的合理配置，可通過科學的方式確定勞動力數量，掌握并關注勞動市場行情，降低管理非同并加強機械設備使用率等方式實現；建立可量化的成本考核機制，保障機制實施的有效性，提升員工對成本控制工作的重視。

3.3 質量管理措施

首先，完善農田水利灌溉工程質量監督管理體系。保障農田水利灌溉工程建設各單位正確歸位，各盡其責，搭建有效的管理模式。嚴格遵守《水利工程質量管理規定》、《水利工程高質量監督管理規定》等法律的設定，構建農田水利灌溉工程質量監督職能機構。充實工程質量監督管理制度。我國水利工程質量監督具有強制性，因此需要完整的法律體系與配套的具體細則為質量監督工作提供依據[3]。要求農田水利灌溉工程建設方結合本區域實際情況制定規范的流程與制度，明確農田水利灌溉工程質量監督主要內容以及完整流程，標明監督關鍵節點與具體程序，提升農田水利灌溉工程建設質量。還需要完善考核機制，設置合理的質量監督考核機制作為質量監督工作展開的動力與約束。激勵參建各方的積極性，對考核內容明確規定，保障質量監督獎懲制度的有效性，充分保障農田水利灌溉工程建設質量水平的提升。

其次，構建獨立且權責統一的管理機構。確保其具備專業的身份、完善的辦公條件以及充足的辦公經費，有完整的管理體系作為制度保障。使所有質量監督管理人員能夠切實履行自己的權責，正確處理質量監督工作中發生的問題，合理分配智能，使其權責統一，構成完整的組織機構。

最后，加大人員培訓力度。質量監督管理人員的培訓主要有政治理論教育、法律法規培訓、農田水利灌溉工程監督工作專業知識培訓等，為質量監督管理人員提供工作經驗交流學習的機會。一方面要加強對建設層領導人員的培訓，提升領導管理人員的法制意識；另一方面需要增強對質量管理人員的法規培訓，使其充分掌握行業規范；此外還需要及時更新建設規定，保障培訓內容與政府政策方向的一致性。

此外，推進參建各方加入質量監測工作中。農田水利灌溉工程的驗收通常是先由施工方自主檢測，然后由監理方抽樣檢測，已完工項目的檢測雖然也是第三方檢測，但由于已經完工，只能判定項目質量情況，無法發揮質量檢測監督功能。因此需要開展第三方檢測，增強檢測結果的可靠性與可信度，從抽樣檢測轉換為對工程建設全過程的監督檢測，大幅增強三方檢測機構的責任心，充分保障檢測結果的可信度。

3.4 安全管理措施

第一，管理部門需要提前預備安全措施方案，并進行多方會審，保障安全方案的可操作性，持續關注農田水利工程建設中的安全管理情況，不定期抽查實際建設期間安全措施的執行情況，及時糾正建設期間違反安全生產規定的行為。

第二，項目負責人需要承擔安全現場安全管理的首要責任，協調內外施工環境，確定具體的管理制度、目標計劃以及事故應急預案等，定期組織安全例會，及時發現安全隱患，保障現場安全生產環境[4]。

第三，設計單位提升施工圖紙質量并做好現場服務，規避由于施工設計不合理導致的現場安全隱患，監理單位嚴格管控工程建設進度與安全措施的執行情況，督促參建企業管理功能與安全效能的充分發揮。

第四，施工單位結合項目實際情況構建安全生產組織架構，保障各崗位工作人員的專業性，并為現場施工人員樹立充足的安全意識，通過一定的措施妥善處理現場的安全隱患問題，及時對現場作業人員進行安全教育，提升實際作業操作的安全性水平。

第五，采取各種技術措施與管理措施充分保障施工設備的整體性能，制定動態的、符合施工進度規劃的設備使用計劃，保障設備的使用率處于安全合理的范圍，加強對設備的班前安全檢查以及班后安全保養，以免在使用期間發生問題影響正常的施工進度，規避設備原因導致的現場安全問題。嚴格檢查所有現場材料質量，防止由于施工材料質量不合格留下安全隱患，導致現場發生安全事故。

第六，搭建安全目標管理與責任制度體系，保障農田水利灌溉工程安全管理制度能夠被切實執行在日常建設活動中，依照標準規定審批相應的安全技術措施，明確方案的可行性與全面性，向現場施工人員做好技術交底工作。注重安全管理效能的發揮，根據現場實際情況改善安全管理制度、安全技術措施以及措施執行期間存在的問題，切實增強現場安全管理能力[5]。

4 結束語

農田水利灌溉工程作為促進國民經濟的重要手段，也是我國農業發展水平提升的保障。保障農田水利灌溉工程管理方式的科學性，能進一步增強農田灌溉能力，保障農作物的產出。如今實際管理工作中還有許多不足之處，對農田灌溉效率產生了一定的影響。鑒于此，基層工程建設管理人員需要深入探究問題現象，并結合問題原因采取根本性的治理措施，嚴格保障各項措施的落實，確保農田水利灌溉工程的長久平穩發展。