數字經濟賦能中國式新型工業化的理論內涵、實踐取向與政策體系*

◎ 師 博、方嘉輝

(師博，教育部人文社科重點研究基地——西北大學中國西部經濟發展研究院；方嘉輝，西北大學經濟管理學院)

內容提要 數字經濟通過創新工業發展動能、強化包容性發展以及促進工業文明與數字文明的融合而賦能中國式新型工業化。在此基礎上，將助力建設全體人民共同富裕的現代化、物質文明與精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化以及走和平發展道路的現代化。在實踐取向上，要進一步培育數據要素市場、高質量建設工業互聯網以及發展工業經濟新業態，驅動工業智能化、網絡化、低碳化和服務化轉型升級。同時構筑以創新激勵機制為牽引、以融資優惠政策為保障、以數字生態機制為協同、以人才培育機制為支撐的政策體系，為數字經濟持續深度賦能中國式新型工業化、促進高質量發展提供制度后盾。

一、引言

黨的二十大報告指出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。中國式現代化是以新型工業化為核心，以農業社會向工業社會和信息社會轉型升級為內在邏輯，循序漸進地驅動中國社會由傳統的農業社會向工業社會乃至后工業社會躍遷的過程。(1)任保平、任欣怡：《中國式現代化民族性與世界性的統一》，《人文雜志》2022年第10期。新型工業化是工業現代化發展的方向，2002年黨的十六大首次提出，其核心是工業化與信息化的融合。(2)中華人民共和國中央人民政府網：《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》，2002年11月8日，http://www.gov.cn/govweb/test/2008-08/01/content_1061490.htm。黨的十九屆五中全會提出基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，(3)中華人民共和國中央人民政府網：《中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》，2020年10月29日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-10/29/content_5555877.htm。黨的二十大報告中又進一步強調了新型工業化。(4)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2022年，第30頁。

隨著新一輪科技革命和產業革命深入發展，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存的時期，深入推進新型工業化需要穩固有力的支點。數字技術的通用性特征賦予了數字經濟高創新性、強滲透性和廣覆蓋性，2021年中國數字經濟規模達45.5萬億元，(5)中國信息通信研究院：《中國數字經濟發展報告(2022年)》，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202207/P020220729609949023295.pdf)。位居全球第二，已成為國民經濟運行的“穩定器”“加速器”。在新發展格局下，以數字經濟賦能中國式新型工業化，驅動工業的高端化、智能化、網絡化與服務化轉型，促進工業文明與數字文明的融合，是推動高質量發展與建設社會主義現代化強國的必由之路。與此同時，數字經濟的發展給新型工業化賦予了新的內涵，形成了數字經濟背景下的中國式新型工業化。數字經濟背景下中國式新型工業化是以中國超大規模市場為背景，以數字化賦能工業化，以數字化創新驅動為動力，以高質量發展為主線，以人與自然的和諧共生為基礎，以共同富裕為目標，以人才強國為支撐的現代工業化。

二、數字經濟賦能中國式新型工業化的理論內涵

21世紀信息革命背景下，新型工業化的核心是信息化，聚焦工業化與信息化的融合發展。(6)郭熙保：《中國共產黨工業化道路的學理性探析》，《中國工業經濟》2022年第1期。在新發展格局中，新型工業化的理論內涵還應與中國式現代化的本質要求充分契合。隨著信息技術向數字技術的進階迭代，數字經濟會賦能中國式新型工業化，以實現高質量發展為導向，助推全體人民共同富裕、物質文明與精神文明相協調、人與自然和諧共生以及走和平發展的現代化道路的中國式現代化。

1.數字化創新工業發展動能，驅動高質量發展

新型工業化與科技創新和信息化存在緊密的關聯。在百年未有之大變局下，以美國為代表的西方國家與中國在經濟科技方面“脫鉤”，中國必須提高自主創新能力，將創新置于現代化事業中的核心地位。(7)中國式現代化研究課題組：《中國式現代化的理論認識、經濟前景與戰略任務》，《經濟研究》2022年第8期。中國式現代化是并聯式疊加的現代化，建設中國式新型工業化要加速研發數字技術和發展數字經濟，創新工業發展動能、驅動高質量發展。一是發揮數字技術創新的效率變革機制。數字技術作為通用性技術，人工智能、數字化孿生以及云計算等能夠縱深推動工業全生命周期的數字化轉型，提升全要素生產率。同時大數據技術的應用會緩解市場信息不對稱，并突破企業間的信息孤島，培育工業企業的數據驅動的決策能力，促進工業產品和服務的供給與需求的有效匹配，優化資源配置效率，實現創新動力變革驅動效率變革，最終嬗變為質量變革。二是發揮數字經濟的產品和服務創新機制。發展數字化研發設計和智能生產，促進工業產品迭代更新，提升產品和服務質量、降低生產成本。同時以數字化轉型為媒介促進工業與文化產業協調發展，提升優秀文化產品生產的數字化進程，增加先進文化產品供給與傳播，充分對接人民日益增長的美好生活需要，加速形成物質文明和精神文明相協調的現代化。

2.強化工業包容性發展，促進共同富裕

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，工業作為現代化和實體經濟的核心，在促進充分就業和勞動報酬提升中發揮著關鍵作用，是助推共同富裕最為緊要的國民經濟部門。后發展地區經濟落后的癥結在于未能趕上工業化浪潮，工業化沒有到位，補工業化的課必須跨越式發展新型工業化，提供更多的發展機會和增進致富能力。(8)洪銀興：《區域共同富裕與包容性發展》，《經濟學動態》2022年第6期。在數字經濟背景下，數據成為關鍵性生產要素與勞動、資本、土地和企業家才能相協同，服務國民經濟各部門的生產活動；與此同時，數據具有非競爭性，能夠在發達地區和欠發達地區之間充分共享，促進工業包容性發展。而且數字經濟能夠有效緩解信息不對稱、降低交易成本、提高創新能力、擴大生產范圍、緩解融資約束，(9)師博、胡西娟：《高質量發展視域下數字經濟推進共同富裕的機制與路徑》，《改革》2022年第8期。從而在市場機制不完善的欠發達地區更易于提升工業企業的生存能力。此外，數字技術能夠降低成本、提高自動化率，產生崗位替代效應以人工智能替代勞動，但數字技術變革也具有包容性特征、倒逼勞動力掌握新的技能，并依靠生產率效應、自動化深化效應和崗位創造效應能夠增加勞動就業崗位，間接助力共同富裕。相關研究發現，在智能化初期階段崗位替代效應強于崗位創造效應，在短期內加大收入差距；隨著產業智能化的推進，崗位創造效應占據主導，有利于實現包容性發展。(10)陳東、秦子洋：《人工智能與包容性增長》，《經濟研究》2022年第4期。

3.促進工業文明與數字文明的融合，創造文明新形態

從生產力角度來看，現代化的主要內容是工業化，它本質上是一種文明形態。(11)劉洪槐、鄧曲恒：《中國式現代化作為文明新形態的理論分析》，《經濟學動態》2022年第6期。文明是人類文化和社會發展的一個新階段，目前正在由工業文明走向后工業文明、信息文明或數字文明時代。傳統工業文明是以工業化為主要標志、以資本為驅動，文明形態中機器化大生產占據主導地位，側重生產屬性，具有經濟活動和生產要素的空間集聚、農業占比大幅下降、高消耗性以及競爭性等特征。早期西方資本主義文明依靠生產力優勢，借助資本對勞動剩余價值的剝削、海外擴張和殖民掠奪推動了工業文明的形成與發展，帶來人口增長、工業發展、環境污染加劇以及糧食生產和資源消耗的大幅攀升，世界范圍的分工不平等也開始顯現。(12)白暴力、徐喆：《構建“雙循環”的經濟發展新格局研究——馬克思主義政治經濟學的繼承與發展研究》，《西北工業大學學報》(社會科學版)2022年第4期。而上述人口增長、工業發展等5種因素雖都具備獨立的反饋環路，但彼此間能產生深刻的交互性作用，即使有創新和技術經濟部的影響，工業文明的發展依然會面臨增長極限的困境。數字文明以數據為中心，以數字技術為基礎架構，以優化算力算法和構建數字化生態系統為驅動，突出創新屬性，具有虛擬集聚、網絡外部性、共享性和包容性等特征，是全體人類的文明。傳統文明的迭代方式具有激烈的沖突性和分裂性。在新發展格局下，面向第二個百年奮斗目標需要有機融合工業文明和數字文明，協同釋放工業文明的生產屬性和數字文明的創新屬性，賦能中國式新型工業化。一方面借助數字技術改造工業生產全流程，貫徹綠色發展理念、推動工業低碳化轉型，促進人與自然和諧共生的中國式現代化。另一方面充分發揮數字經濟的共享和外溢效應，以完整的產業鏈作為工業生產力保障，深化開放發展理念，以文明互鑒推動和平、發展、合作、共贏，走和平發展道路的中國式現代化。

三、數字經濟賦能中國式新型工業化的實踐取向

數字經濟賦能中國式新型工業化的實踐取向重點在于，培育數據要素市場驅動工業的智能化轉型升級，高質量建設工業互聯網驅動工業的網絡化與低碳化轉型升級，發展工業經濟新業態，推動工業服務化轉型升級。

1.培育數據要素市場，驅動工業的智能化轉型升級

工業智能化轉型整合了前沿數字技術與全新工業技術，并將其深度應用于從研發到生產和售后服務的工業全流程，具有自動感知、自主決策、自動執行、主動學習等特質，是提升工業質量、增進企業效益和優化核心競爭力的現代化生產協作模式。工業智能化轉型升級對于加快發展現代產業體系，提升實體經濟質量，建設數字中國具有戰略意義。數據驅動是中國式新型工業化的智能化轉型升級的基礎核心，其關鍵在于培育和建設數據要素市場，優化工業全產業鏈的高質量、關鍵性數據的采集、清洗、加工以及市場化交易，加快數據要素市場化流通以及創新數據要素開發和利用機制。一是在制度層面，支持各類工業企業依法合規開展生產全流程數據的收集和加工，健全數據的標注、清理、漂白、脫密、合并、探索性分析等環節的規范性操作安排，優化工業行業數據資源加工處理能力以及工業數據資產質量。(13)中華人民共和國國務院：《國務院關于印發“十四五”數字經濟發展規劃的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm。同時推動工業行業數據資源標準化制度建設，優化工業企業數據管理和實際應用能力，建立標準化的工業數據共享、交換、協作和開放機制，以化解行業間、企業間的數字鴻溝、激發數據利用的正外部性。二是鼓勵工業企業試行數據資產定價機制，通過建立數據資產目錄體系來優化數據治理，并基于導向性定價方法完善數據定價機制。建立并完善工業數據交易規則，培育規范的工業數據交易平臺和交易主體，構筑市場化的數據資產估值、登記、交易、仲裁和處罰等機制，盡可能實現工業全產業鏈數據市場化配置的帕累托最優。三是大力推進專業化、定制化的工業全產業鏈數據服務，驅動數字要素、數字技術、應用場景深度交融，有效對接工業各領域數據要素及應用需求。聚焦數據開發利用模式革新，以保護數據安全為基準，以完善數據產權機制為核心，激勵行業協會、科研院所、工業企業等多方參與工業數據價值開發與利用。最終以數據驅動為核心，綜合運用人工智能、深度學習、邊緣計算等技術推動中國式工業化的智能化轉型升級。

2.高質量建設工業互聯網，驅動工業的網絡化與低碳化轉型升級

工業互聯網借助新一代信息技術與制造業有機結合，構筑網絡、平臺、安全三大功能體系，打造人員、機器、物料全面互聯的新型數字基礎設施，驅動全產業鏈、全價值鏈資源要素互聯互通。(14)李燕：《工業互聯網平臺發展的制約因素與推進策略》，《改革》2019年第10期。按照“十四五”數字經濟發展規劃，我國工業互聯網平臺應用普及率將從2020年的14.7%提升至2025年的45%。工業互聯網將促進工業革命與信息革命優勢的融合，有機聯系工業革命產生的大機器設備和工作站與信息革命下誕生的計算、信息通信與互聯網系統，形成新的工業新業態和新模式。(15)任保平：《工業互聯網發展的本質與態勢分析》，《人民論壇》2021年第18期。具體而言，高質量建設工業互聯網能夠驅動中國式新型工業化的網絡化和低碳化轉型升級。在促進新型工業化的網絡化轉型升級方面， 工業互聯網具有強滲透性，能夠促進企業內部之間、工業產業鏈上下游、跨領域的深度互聯互通，打破“信息煙囪”、形成集成式信息共享模式。(16)中華人民共和國國務院：《國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-11/27/content_5242582.htm。不僅如此，發展工業互聯網有利于促進數字基礎設施高級化發展，推動數字應用從虛擬空間到現實空間、從消費端到生產端的拓展，最大程度地挖掘網絡經濟空間。在促進新型工業化低碳化轉型升級方面，工業互聯網的實時監控、動態優化與全局協同能力在“供能”和“用能”側都將輔助企業節能減排。在能源供給側，數字技術將有效支撐清潔可再生能源供電和消納能力，促進能源結構升級；在能源需求側，數字技術將成為工業生產的能效管控、智能巡檢監測、優化循環利用的關鍵基礎。(17)余曉輝：《深化工業互聯網創新發展，構建新型工業化關鍵引擎》，安徽省經濟和信息化廳，http://jx.ah.gov.cn/zcyd/zjgd/147113131.html。面向企業低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡需求，以完善工業互聯網平臺生態為核心，我國需要通過強化工業互聯網標識解析體系頂層設計、加大時間敏感網絡和低功耗工業無線網絡等新型網絡互聯技術研發以及大力推進工業企業內外網建設，來推動工業全產業鏈網絡化轉型。

3.發展工業經濟新業態，推動制造業的服務化轉型升級

制造業是工業的皇冠，發展中國式新型工業化需要重點推動制造業的轉型升級。隨著信息技術與實體經濟的不斷融合以及“顧客滿意”成為企業發展的第一要務，制造企業以提供服務來增加核心產品價值的制造業服務化正成為全球發展趨勢。(18)劉繼國、李江帆：《國外制造業服務化問題研究綜述》，《經濟學家》2007年第3期。制造業服務化是指企業在以顧客為中心的目標指引下，提供更加完整的“組合包”，涵蓋商品服務、技術支持、自我服務和知識傳遞等，是制造企業為了滿足客戶需求而提供產品相關服務或整體解決方案的商業模式創新，(19)黃群慧、霍景東：《全球制造業服務化水平及其影響因素——基于國際投入產出數據的實證分析》，《經濟管理》2014年第1期。即制造企業旨在獲取競爭優勢，而將價值鏈由以制造為中心向以服務為中心變遷，是面向全球化競爭的工業經濟新業態。數字經濟的快速發展加速了制造業投入和產出服務化進程。首先，在科技進步對制造業高質量發展日趨重要的背景下，以大數據為驅動的研發和管理咨詢服務有效解決了信息不完全問題，同時金融、保險、廣告和情報的數字化也降低了企業相關投入的成本，使得服務要素在制造業總投入中的占比不斷上升。其次，物聯網和數字孿生等技術便于企業將傳統制造環節外包，而專注研發、售后、軟件和金融服務，使得服務環節在制造業價值鏈中的占比加大。

四、數字經濟賦能中國式新型工業化的政策體系

在政策體系設計層面，需要進一步構建并完善創新激勵機制、融資優惠機制、數字生態機制以及人才培育機制，為數字經濟持續深度賦能中國式新型工業化助力高質量發展提供制度后盾。

1.創新激勵機制

數字經濟持續充分賦能中國式新型工業化的關鍵在于數字技術不斷創新。創新活動具有不確定性，需要在制度層面給予充分的創新研發激勵，引導各類市場主體加大數字技術研發投入。一是完善知識產權保護制度以及數據產權制度，在保障研發收益的同時加大侵權打擊力度、降低維權成本，化解企業面對數字化浪潮“不敢轉”的難題。二是優化“揭榜掛帥”制度，創新科研成果兌現科研經費投入機制，以中國式新型工業化和數字經濟發展需求為導向，鼓勵科技研發攻關能力強的企業和科研院所圍繞高端芯片、工業軟件和數控機床等關鍵領域加大科研投入，提升數字技術創新鏈整體效能。三是貫徹“放管服”、深化簡政放權，放松各類數字技術、數字產品和數字服務的市場準入門檻，保障各類數字化轉型主體的平等市場地位，以競爭機制優化創新行為。

2.融資優惠機制

創新型企業一般具有輕資產的特征，往往會面臨融資難、融資貴的困境，針對中國式新型工業化加強融資保障機制建設尤為重要。一方面，拓展科技融資途徑。豐富科技金融服務供給，完善知識產權質押評估和登記、融資周轉金、集合貸款、債權融資等融資傾斜制度，切實解決工業科技型企業融資難的問題。另一方面，支持工業科技型企業直接融資。鼓勵工業行業的“獨角獸企業”“瞪羚企業”在國內外各層次資本市場上市融資，積極推動項目收益債、中小企業集合債券、可轉債、可續期債券等在工業科技創新尤其是工業企業數字化轉型領域的應用，引導各類社會投資基金向中國式新型工業化領域傾斜，解決工業科技型企業融資貴的難題。

3.數字生態機制

建立并持續完善工業企業數字化轉型生態，能釋放多方協同力量加快建設中國式新型工業化。首先，構建協同創新體系。以“有效市場+有為政府”為手段，構建技術、資本、人才、數據等多要素支撐的數字化轉型服務生態，有機整合企業、科研院所和高校的創新資源，形成產學研協同創新，促進技術創新成果產業化。鼓勵構建開源社區、開發者平臺等“平臺+生態”的新型合作機制，培育各類工業企業和社會開發者平等合作的數字經濟創新系統，形成創新合作氛圍濃郁的生態環境。其次，構建創新應用協同生態。支持各類數字經濟平臺面向工業全產業鏈智能化、網絡化、低碳化和服務化轉型需求，借助開放平臺功能與數據、提供開發環境與工具以及辦公空間等方式，吸引第三方應用開發者聚集在創新應用協同生態，建設合作研發、資源整合、協同開發、對等評估的新型研發機制。

4.人才培育機制

人才是數字經濟賦能中國式新型工業化的支撐載體。一是大力儲備數字技術專業人才。綜合發揮高校和科研機構在研究型人才培養以及企業在實踐創新型人才培養的優勢，打造多元化學習機會、多學科交叉學習模式，打造開放式學習環境，大力培養既通曉理論又熟悉實踐操作的復合型數字技術專業人才。二是面向中國式新型工業化培育數字經濟運營管理人才。一方面培養工業企業管理人員的數智化思維模式和有機利用數字經濟創造性解決復雜問題的能力；另一方面鍛造工業企業管理人員的數字經濟領導力，培養其數字化感知能力、數字化變革能力以及數字化決策能力。