粵北民族地區職業教育助力鞏固脫貧成果的路徑探析

陶 紅,吳宇光

(廣東技術師范大學 教育科學學院,廣東 廣州510665)

脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅任務完成后,我國扶貧工作的任務將轉向消除相對貧困、鞏固脫貧成果、解決城鄉融合發展和鄉村振興戰略的銜接統籌等方面。[1]由于歷史因素和教育、文化水平相對落后,民族地區的人口素質和知識程度對經濟發展的影響所占比重不高。在民族地區扶貧過程中,人口素質的提升往往不能直觀地體現出來,甚至在“粗放型”扶貧模式中被一定程度地忽略[2]。當前,相對貧困地區仍然面臨生態環境脆弱、基礎設施短缺、產業升級受限、內生動力不足、貧困意識固化等障礙,貧困模式由生存性貧困轉向發展性貧困[3]。以粵北地區清遠市連南瑤族自治縣為例,其位于粵北山區,資源稟賦受限、發展基礎薄弱等問題依舊存在。職業教育在脫貧攻堅戰中發揮了不可替代的作用,但要鞏固脫貧成果,還面臨著諸多挑戰。

一、粵北民族地區職業教育助力鞏固脫貧成果現狀

本研究以連南瑤族自治縣職業技術學校為研究對象,結合其2020年度中等職業教育質量年度報告(下文簡稱“學校年度報告”),從學校的專業、資助、就業三個方面分析其助力鞏固脫貧成果現狀。

(一)專業設置多元化助力鞏固脫貧成果

學校專業設置能體現其將人力資源輸向社會,助力鞏固脫貧成果的現狀。連南瑤族自治縣職業技術學校中職學歷教育現有學前教育、電子商務、民族音樂與舞蹈(音樂、舞蹈、藝術教育三個方向)、幼兒保育等4個專業實施招生,其中與工貿實施協同發展專業2個(學前教育、電子商務);校本專業2個(民族音樂與舞蹈專業于2018年秋季啟動、幼兒保育專業于2020年秋季啟動)。成人學歷教育專科現有7個專業實施全年招生(行政管理、法律事務、會計、學前教育、漢語言文學、計算機信息管理、小學教育),為粵北民族地區鞏固脫貧成果提供了多樣的人才。

(二)國家財政經費落實穩步推進

國務院在《關于建立貧困退出機制的意見》中提出,“貧困人口、貧困村和貧困縣退出以后,在一定時期內國家原有扶貧政策保持不變,支持力度不減,留出緩沖期”。根據國家與廣東省相關資助政策,連南瑤族自治縣職業技術學校對貧困地區學生給予免除學費、助學資助金、精準扶貧補助金及政府補貼等方式資助。學校是連南瑤族自治縣職業教育助力鞏固脫貧成果的重要落實者,“學校年度報告”中指出,該校在2019—2020學年度有79人次享受免學費,免學費資金13.825 0萬元,有30人次享受國家助學金,助學金資金共3萬元。

(三)助力當地人口就業

畢業生就業情況可以很好地反映連南瑤族自治縣職業技術學校助力縣域鞏固脫貧成果的現狀。根據“學校年度報告”,該校2020年有畢業生58人,直接就業人數58人,直接就業率100%;對口就業人數58人,對口就業率100%。對口率和就業率達到100%說明專業設置符合社會產業發展需要,畢業生可以獲得適合的工作崗位,減少返貧風險。

二、粵北民族地區職業教育助力脫貧的現實思考

(一)政府對職業教育扶持力度有待加強

職業教育在目標上以就業創業為導向,注重技術技能人才培養;在內容上注重與職業崗位要求相契合;在功能上有利于阻斷貧困代際傳遞,深入調整城鄉居民收入分配格局,優化人力資源和產業結構等脫貧攻堅成果目標。因此,發展職業教育是鞏固脫貧攻堅成果的關鍵。

近十年來,我國職業教育回報率占整個教育回報率的 4%～10%[4]。可以說,職業教育在很大程度上促進了我國經濟的發展,在脫貧攻堅與鞏固相對貧困地區脫貧成果中有著重要作用。然而從生均財政性教育經費角度看,2009—2018我國中職生均經費始終低于普通高中生均經費,約是普通高中生均經費的80%[5]。2020年廣東省中學教育經費支出154 896 055千元,中等職業學校教育經費支出30 730 420千元。清遠市有高中33所,中等職業技術教育學校僅有14所。同普通教育相比,政府對職業教育的實際支持并不盡如人意,這與職業教育對經濟的貢獻率很不匹配。

(二)職業教育缺乏“雙師型”教師

《教育部關于“十一五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》中提出,“雙師型”教師占專任教師總數的比例應不少于60%,專業課和實習指導教師占專任教師總數的比例應達到60%。然而“學校年度報告”顯示,連南瑤族自治縣職業技術學校現有教職工34人,其中在職在編教職工25人。專任教師中有中級職稱者16人,“雙師型”教師11人。“雙師型”教師偏少,嚴重影響學校的教學質量與人才培養,難以服務當地經濟建設。

從學校建設宏觀層面分析。首先,“雙師型”教師是知能結合的典范,缺乏“雙師型”教師將加大學校培養實用型、操作型勞動者的難度。其次,“雙師型”教師知能結構全面,具有較強的適應能力與學習精神,有利于學校緊跟人才市場需求靈活調整專業。最后,“雙師型”教師具有理論與實踐統一的特質,這種人才最富創造性活力。提高“雙師型”教師比例,是連南瑤族自治縣職業教育助力鞏固脫貧成果所要解決的一個難題。

(三)人才制約職業教育經濟屬性

職業教育要為區域經濟發展注入源源不斷的技術技能型人才。2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱“職教20條”)明確了職業教育經費投入要注重向中西部、貧困地區和民族地區傾斜,但由于連南瑤族自治縣職業技術學校專業設置與當地需求不能對接,加之當地經濟相對貧困,孩子們渴望通過教育使自己“走出去”,這成為其受教育的重要目的。此外,職業教育開設專業同質化嚴重,不能針對當地經濟發展需求開設專業,涉農專業更是不斷削減,專業布局不能很好地服務清遠市連南瑤族自治縣經濟發展。

(四)職業教育出現“離農”現象,缺乏地域特色專業

清遠市連南瑤族自治縣農業從粗放型、封閉型向規模化、集約化、開放型多種經營轉型。以山地農業開發為突破口,重點發展“三高”農業,初步形成了與優質蔬菜、優質水果、優質“三鳥”、反季節蔬菜、清遠麻黃雞、鳥鬃鵝、清遠筍、北江水產養殖等相關的一批較具規模的農業商品生產基地。

連南瑤族自治縣職業技術學校招生專業未與當地特色農業相結合開設相關農林牧漁類專業,未能給蓬勃發展的農業發展提供合適的職業人才。第二產業相關專業中,機電工程類、建筑類專業、鋼鐵冶煉、礦山建筑、材料與能源等專業設置嚴重缺乏。連南瑤族自治縣地區生產總值增速為4.1%,其中第一產業增速4.1%,第二產業增速10.9%,第三產業增速1.6%。可以看出,連南瑤族自治縣近年來大力發展工業與制造業,注重提升第二產業結構質量。因此,職業院校還需要加大第二產業相關專業的數量,并優化專業結構。在第三產業相關專業中,學校目前缺乏結合當地特色旅游產業、農村電商產業的專業設置,今后也需要及時調整。

三、粵北民族地區職業教育助力鞏固脫貧成果的路徑

(一)發揮政府宏觀調控作用,加大對職業教育投入

職業教育鞏固拓展脫貧攻堅成果,防止脫貧人口返貧,是實現民族地區鄉村振興的基礎條件[6]。2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》指出,“職業教育與普通教育是兩種不同類型教育,具有同等重要地位”[7]。因此,政府應當充分認識職業教育對鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要性,加大對職業教育的宣傳力度,改變社會大眾對職業教育的誤解。同時,政府要發揮財政撥款主渠道作用,為職業教育發展提供必要的經費支持,不斷提高職業教育經費在當地總教育經費投入的占比。MRW 模型論證了職業教育和普通教育投資存在一個最優比例[8],據此,連南瑤族自治縣應該協調好中等職業教育與普通高中經費投入的比例關系,加大對中等職業經費的傾斜力度,為中等職業教育快速發展提供基本的物質保障。

(二)加強農村職業教育,筑牢農村人才培育基礎

職業教育質量和效果最終體現在人才培養質量上[9]。連南瑤族自治縣應該根據職業學校實際情況,對部分招生困難的職業學校進行合并,并充分考慮學生實際情況,方便學生就近上學。職業教育提升地區人才技能和學歷,是推動連南瑤族自治區經濟發展的重要途徑。連南瑤族自治縣應革新職業教育理念,提高當地技能人才的待遇,鼓勵優質企業與職業學校深度開展校企合作,在職業學校教學設計、實訓實習中給予全面幫扶,將職業教育的專業精神、工匠精神帶入粵北民族貧困地區職業教育。

(三)完善“雙師型”教師培養體系,提高“雙師型”教師綜合素質

政府要加大對粵北民族地區職業教育經費的投入,特別是對“雙師型”教師隊伍培育的投入,肯定“雙師型”教師對當地職業教育發展的重要性。要發揮高校的資源優勢,幫助粵北民族地區培養“雙師型”教師。廣東的高校可以開設職教師資專業培養“雙師型”教師,并從當地貧困人口中招收學生,定向為連南瑤族自治縣提供“雙師型”教師。相關部門要為職業院校教師轉型為“雙師型”教師提供條件,制定轉型計劃。連南瑤族自治縣職業院校要結合自身條件,為培養“雙師型”教師創造條件。如利用產教融合中企業提供的培訓基地與實訓基地,讓教師充分接觸到行業最新信息,讓教師到企業中培訓,更新專業技能,增強實踐能力。

(四)職業院校專業與產業精準對接

職業院校專業設置是適應區域經濟發展需求、引導專業服務地方產業發展的一個價值尺度。[10]習近平總書記在寧夏楊嶺村和海南施茶村考察時指出,“發展產業是實現脫貧的根本之策”。連南瑤族自治縣職業院校課程理論要與當地生產實踐接軌,讓學生學習連南瑤族自治縣第一、第二產業所需要的新技術與新工藝,適應科學技術的發展。政府要加強引導職業教育與當地第一、第二產業發展的融合,鼓勵職業院校教師進入當地開展第一、第二產業實踐研究工作,把研究理論成果轉化成實踐收益,給予當地第一、第二產業技術指導,推動當地第一、第二產業良性發展。職業院校應與企業加強合作,專業設置要與當地企業發展需求接軌,使職業院校培養出滿足連南瑤族自治縣第一、第二產業發展的人才。

四、結語

立足于清遠市連南瑤族自治縣,面向粵北民族地區,鞏固當地脫貧攻堅成果,需要貫徹黨中央的決策,大力發展職業教育,探尋適合粵北民族地區的職業教育體制。要把職業教育與普通教育放在同一地位,保障職業院校畢業生就業問題;在當地大力推動產教融合,把學校研究成果轉化成現實的產品。職業教育在粵北民族地區脫貧攻堅過程中發揮了無可替代的作用,但還存在著較多相對貧困人口。因此,職業教育要發揮應有的功能,為當地培養人才、留住人才、吸引人才,推動粵北民族地區經濟發展,鞏固得之不易的脫貧成果。