黃山市融入長三角一體化的機遇與挑戰

朱紫蓉，方 勝

（安徽理工大學人文社會科學學院，安徽淮南 232001）

2020 年，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會時強調，要增強欠發達區域高質量發展動能[1]。長三角地區各個城市經濟、自然等各方面條件不同，發展落差固然存在，而發展落差往往在發展空間。一體化發展重在解決區域發展不平衡問題，解決此問題就必須在客觀分析地區經濟發展規律的基礎上，提出切實可行的發展對策。根據長三角各地統計局發布的2021 年GDP 數據分析，在長三角41 市GDP 增速排名中，黃山市以9.1%的增速位于第15 名，GDP 超萬億的城市分別為上海、蘇州、杭州、南京、寧波、無錫、合肥、南通，而黃山市是長三角地區唯一一座GDP未達千億的城市。黃山市作為一座旅游城市，經過幾十年的建設發展，如今交通網絡發達，并加入杭州都市圈，南京都市圈也與黃山市進行合作，應大力挖掘旅游、文化、生態、養老等資源優勢。但是，由于經濟基礎薄弱，導致其在區域一體化的過程中容易成為“配角城市”。

目前，關于長三角一體化帶來的機遇與挑戰相關文獻研究較為豐富。張兆安指出長三角一體化發展具有重要的戰略意義，既是新機遇也是新挑戰，應圍繞生態保護、基礎設施、市場建設等六個方面推動長三角高質量一體化發展[2]。黃世為以長三角一體化為背景，在分析投資開發企業在搶抓城市更新業務時面臨機遇、挑戰的基礎上，探索布局長三角城市更新業務的路徑，即走“聚焦、聯動、差異化”發展道路，滿足城市更新的迫切需求[3]。汪浩等針對湖州生態科創一體化發展面臨的科創支撐不足、能力不強等諸多困境，指出通過創新生態科創發展機制和構建“政產學研用”平臺等措施化解困境，為長三角節點城市加深生態科創一體化提供有效建議[4]。吳妍妍以合肥融入長三角一體化發展為視角進行研究，指出應加快前沿交叉平臺建設，加強政府主導構建網絡化協同創新機制[5]。馬靜以安徽省為研究對象，提出從政府主導帶動、數字技術支持、產業創新發展、走特色發展道路四個方面應對長三角一體化帶來的機遇與挑戰[6]。孫亞南分析了在經濟發展新常態背景下，長三角一體化面臨著資源基礎、制度機制等挑戰，并給出如何緊抓機遇、應對挑戰的具體建議[7]。陸詩瑩等分析了淀山湖板塊在長三角一體化發展下面臨的機遇與挑戰，根據其比較優勢，給出具體對策[8]。王其羽等基于DEABCC 模型，測算出安徽省金融業在長三角一體化進程中面臨的諸多機遇與挑戰[9]。徐峰等分析了長三角一體化加速發展與區域內人口老齡化不斷加深的背景下，養老資源供需矛盾日益凸顯，房地產投資開發企業在此發展環境下，既面臨著戰略機遇，也兼具著挑戰和路徑選擇[10]。

綜上，隨著長三角一體化戰略的持續推進，其帶來的機遇與挑戰成為學術界關注的內容，但關于具體某一城市尤其是欠發達城市如何融入長三角一體化的探索較少，因此選取黃山市作為研究對象，著重關注長三角欠發達城市的針對性探究，為黃山市以及長三角區域經濟發展水平較落后的城市提供一定的參考和借鑒。

一、長三角一體化戰略給黃山市發展帶來的新機遇

（一）區位優勢發揮更顯著

黃山市位于皖浙贛三省交界處，是長三角較為重要的戰略支點，區位優勢良好。近年來，黃山市交通網絡不斷完善，現已初步形成立體綜合交通體系，根據國家發改委網站上公布的《規劃長江三角洲高質量綜合交通綱要》，黃山市的旅游輕軌以及到金華等城市的鐵路項目已經在籌備中，從南京市到黃山市的跨省高速公路建設也已經成為長三角地區重點實施項目。如今，長三角都市圈發展越來越快。2018年12月25日，總長287千米的杭黃高速鐵路正式開通運行，此舉意義重大，不僅開拓了黃山市場，而且到長三角一些發達城市所需要的時長大大縮短。2019 年初黃山市與杭州市簽署了“1+9”合作協議，加快全面融入杭州都市圈，打造快捷交通通勤圈。

（二）產業結構得到優化升級

黃山市將近70%的人口都在縣域，經濟發展總體圍繞縣域旅游等資源展開，在當前經濟發展的階段與層次下，黃山市首先暴露出來的問題在縣域經濟，其經濟結構大多處于初級化水平[11]。過去十余年里，黃山市也一直面臨著產業結構轉型的挑戰和壓力，工業經濟起步晚，發展緩慢，未能得到有效的轉型升級。2010 年，黃山市成為安徽省內唯一一個產業結構呈現“三、二、一”格局的地區，2012 年黃山市才打破以傳統旅游業為核心支柱產業的單一產業結構。在當前一體化發展的時代號召下，黃山市要想融入區域聯動發展的經濟圈，就必須打破原有的發展模式，更新經濟結構，培養各方面的發展潛力，朝著實現現代化旅游業與創新型工業產業鏈平衡的發展方向前進。長三角一體化建設有利于帶動欠發達城市緊跟發達城市的發展速度，通過有效互動，帶動黃山市發揮各生產要素的潛能，優化產業配置，調整升級產業結構，加快資源高效流動。

（三）資源稟賦充分利用

在長三角一體化建設的現有環境下，相對于其他城市來說，黃山市有三大顯著特征。其一，黃山風景秀麗，是綠色發展的生態區和旅游勝地；其二，歷史源遠流長，是文化絢爛的徽商故里；其三，地理位置優越，綠色農產品豐富多樣。地處皖南山區的黃山市作為一座國際化的旅游都市，依托得天獨厚的資源條件，將旅游業發展成為特色產業和支柱性產業，品牌影響力享譽全世界。截至2020 年11 月，黃山市超過70%的旅游游客都來自長三角區域[12]，近幾年來黃山市的旅游人群中，國內的皖蘇浙滬四個地區是主體，可以看出黃山市的旅游業在長三角城市圈下也可以穩定發展。而黃山市的綠色農產品也正被大力挖掘，不少農產品已經受到國家保護，并貼上具有國家級別保護意義的標識，從“小產業”發展到“大產業”，從“單槍匹馬”到“集體作戰”，成為黃山市經濟發展的有效動力。

（四）有效承接產業轉移

在長三角城市群中，經濟發展層面是發達地區最為關注的內容，產業需要轉移出去，而積極有效地接受外地的產業轉入則是欠發達地區關注的方面，這種互補關系是必然趨勢。因此，一旦接受產業轉移，欠發達地區便會迅速聚集較為稀少的生產要素，為區域協調發展創造有利條件[13]。安徽省是一個欠發達省份，有兩條路徑可以承接產業轉移：其一在國內，像靠近長三角的發達地區；其二在發達國家和中國的港澳臺等地區。目前，長三角是安徽承接產業轉移的主要區域，承接其他地區和國家的產業規模還很小[14]。因此黃山市有著良好的承接產業轉移的市場優勢，其要素價格低廉、投資回報率較高、勞動力資源較豐富、政策環境良好，是長三角發達城市轉移產業的最佳場所選擇。

（五）推進區域養老融合發展

長三角地區是中國經濟發展最快的區域之一，但也是人口老齡化速度最快的區域。根據第七次全國人口普查結果顯示，截至2020 年底，長三角區域人口老齡化比例高達20.3%，這成為長三角地區一體化發展面臨的嚴峻挑戰[15]。在日趨嚴重的養老壓力下，區域養老融合成為一定范圍內解決養老問題的有效途徑[16]。對此，三省一市在民生領域也加快一體化合作，構建異地養老等新模式成為長三角關注的重要方面。根據最新長三角異地養老機構名單，江蘇、浙江、安徽等共有108家養老機構，黃山市占據3席。黃山市地理位置優越，眾多依山傍水、風景獨特的美麗鄉村孕育而生，傳統古村落和美麗鄉村建設使得黃山市從“環境美”轉變到“發展美”，是美好的宜居之地。長三角一體化帶來老齡化壓力的同時，也給黃山市帶來了發展機遇，應推動黃山市緊抓養老服務、強化養老保障、擴大養老覆蓋面、聚焦養老高質量發展，開創多元化的養老服務模式，借助長三角一體化重要契機，推進區域養老融合發展，完善優化養老服務體系。

二、黃山市融入長三角一體化的挑戰

（一）產業結構不合理，產品同質化現象嚴重

黃山市地區總產值以第二、第三產業為主，以旅游業為主導的第三產業貢獻值最高，第三產業已逐漸成為助推黃山市經濟發展的重要動力。黃山市在追求各產品快速銷售的同時，出現了產品同質化現象，如黃山市作為歷史名茶之鄉和全國重點產茶市，各類品牌的茶葉影響力不同、檔次不同，其服務形式卻趨同。中國十大名茶中，黃山市占據兩席，分別為黃山毛峰和祁門紅茶。黃山毛峰和祁門紅茶既有一些知名大品牌，也有諸多沒有知名度的小品牌，由于不同品牌茶葉同質化嚴重，導致知名度高的品牌受人們追捧，而知名度不高的甚至沒有知名度的品牌一直得不到質的飛躍。另外，黃山市景點較多，各類民宿相繼發展起來，但問題是風格相同、服務相同。這些同質化的現象既不利于消費者識別，也加劇了企業間的競爭，無特色、無差異的產品、服務，容易出現惡性競爭的價格戰，導致企業沒有能力在產品研發上投入更多費用，長此以往這種現象會遏制同類行業整體水平的提升，最終會導致行業朝惡性化趨勢發展。

（二）創新意識薄弱，投入研發經費少

在現發展階段，創新是當今時代的重大命題。2019 年中國各省市研發經費投入強度排行榜中，上海市以4.0%位于第二，江蘇省以2.8%位于第五，浙江省以2.7%位于第六，安徽省以2.0%位于第十一，各省的研發投入經費差距一目了然，江蘇省研發經費已超過2000 億元，研發經費已超過1000 億元的省市有浙江省、上海市，安徽省只有754.0 億元，而黃山市在安徽省的研發經費投入排名中位于較后位置，2020年其所投入的研發經費占地區GDP比重達1.04%，僅位于全省第11 位[17]。據各地市2015—2019 年統計公報，黃山、合肥、南京、蘇州、上海、杭州六個城市中，2015—2019 年黃山市每萬人專利申請量最低，蘇州市穩居第一，其次是南京市、合肥市、上海市、杭州市，位居第一的蘇州市是黃山市的10倍左右，位居第五的杭州市是黃山市的3倍左右，可見，與長三角地區具有代表性的城市相比，黃山市的自主創新水平有待提升，科技研發投入有待加大。自主創新能力是黃山市承接產業轉移的有效保證，更是實現跨越式發展的助推力量。

（三）經濟發展和生態保護矛盾仍然存在

在新時代的發展形勢下，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推進綠色發展是必然要求。黃山市正處于奮力發展、加快步伐的重要階段，一方面面臨著保護生態環境的巨大壓力，另一方面面臨著經濟轉型發展的挑戰。在生態環境保護方面，黃山市的相關工作存在一定的短板，如水、大氣、單位GDP 等主要生態環境指標持續保持優良狀態的壓力較大，在“雙碳”目標下的減排潛力較小；部分地區環境設施不夠規范和完備，有的區縣存在著環境基礎設施落后的現象，環境保護工作管理不到位；生態環境監管工作有待加強，不僅要聚焦到水環境、大氣環境、聲環境等，也要精細化地關注到交通、森林、排污、城市垃圾等各方面。在經濟轉型發展層面，黃山市需要將產業生態化和生態產業化協同發展，這樣才能有效解決經濟發展和生態保護的矛盾。綠水青山是黃山市的最大優勢，科學合理地將綠水青山轉化為金山銀山是黃山市需要關注的方向，且要注重快、足、穩。在融入長三角一體化的發展進程中，黃山市如何推動產業生態化和生態產業化協同發展，解決經濟發展和生態保護的矛盾，加快促進經濟發展朝全面綠色轉型升級，是當前面臨的重要挑戰。

三、黃山市融入長三角一體化的策略

（一）打造文旅融合的多功能生態黃山，譜寫長三角文旅新篇章

黃山市旅游資源和人文資源豐富優越，自然景觀獨樹一幟，其中徽文化博大精深，影響著世世代代的徽州人及皖南地區的大眾，除了徽文化，還有地理與自然環境文化、紅色文化、吳楚文化、茶文化等，這些文化給當地人帶來了深遠的現實影響。文化對經濟發展的影響程度高、關聯度密切，因此黃山市要充分利用好各種有利條件，發揮好豐富的資源稟賦作用。立足黃山市特色，全面整合資源，大膽創新，在融入旅游要素的過程中加快全域旅游的發展步伐。構建創新型旅游發展體系，在長三角一體化的道路探索中，進一步打響黃山市核心景區品牌。全面繪寫旅游發展新篇章，讓旅游業的發展包含著實質性的內容；在文化方面應該做到開發與創新協調，并在發展的過程中形成自己的品牌。增強城市各方面的發展力量，打造更多具備黃山市特色的文化元素，將其成功轉化為經濟發展優勢。建立起具備旅游觀賞、生態保護、品味文化等多功能的特色黃山。既要做到促進文旅特色產業融合，也要加速推動文旅機構融合、文旅服務產業化融合[18]。

（二）構建創新型綠色農產品產業鏈，培育高質量發展新動能

豐富的生態資源是開發綠色農產品的基礎[19]。黃山市的綠色農產品較為豐富，不僅極具特色，而且原生態、健康、高品質。因此在適應長三角一體化的發展環境時，黃山市需建立一條具備當地特色的完整農產品產業鏈，借助網絡平臺，如抖音直播、淘寶直播等宣傳并介紹黃山市特色農產品，讓大眾更加深入地了解黃山市農產品特色并讓大家信服產品的品質。同時，為了更好、更快地宣傳黃山市產品，可找名人代言，從而有效提升知名度、增加產品效益。在打造農產品品牌的同時應嚴格堅持綠色產業的發展導向，加大資金投入，發揮綠色產業功能，將產業的積極性、主動性、創造性激發到最大限度。黃山市應激勵當地居民積極進行專利申請，為打造黃山市特色農產品共同獻力，以加快綠色產業轉型升級，達到技術創新、消費升級的發展狀態，應緊跟市場趨勢，提升綜合發展水平。

（三）深化長三角養老合作，共建共享新養老模式

1.建設跨省縣域幸福養老區，實現旅居養老、異地養老

隨著社會老齡化加劇、區域發展日益緊密聯系，長三角養老服務一體化的進程也在不斷加快。2020 年，20 個城市57 家養老機構入選長三角首批異地養老機構名單，其中，安徽省6 市23 家機構共8700 張床位，安徽省入選的養老機構最多[20]。黃山市2022年出臺的《黃山市健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃（2021—2023 年）》（以下簡稱《養老行動計劃》）中指出，2023 年底前，努力打造1—2個養老服務領域“安徽名牌”，充分利用黃山市生態旅游和中醫藥康養優勢資源，打造一個面向長三角的康養產業帶、康養小鎮或旅居健康養老基地[21]。長三角區域地理相近、文化相通、人脈相連，黃山市要積極發揮突出的自然資源稟賦優勢，結合自身特點，設計適合長三角老年人的個性化體驗路線，并與長三角其他養老基地互聯互動，在深化跨省域養老服務一體化中實現高質量的旅居養老、異地養老。

2.加快培養養老護理人才，讓老人實現從“養老”到“享老”

長三角地區不僅要實現養老一體化，而且要做到新養老一體化，“新”是指使老人從“養老”轉換到“享老”的最佳狀態。隨著長三角地區老人的生活質量要求越來越高，“享老”成為他們真正的高品質晚年生活目標，而要達到此種狀態，可以從情感價值這一切入點入手，因此護理人員就成為傳輸情感的紐帶，養老護理人才是不可缺少的群體。黃山市出臺的《養老行動計劃》關注到了這一群體，提出相關培訓實施方案并給予培訓補貼，在《安徽省養老護理員職業技能大賽實施辦法》基礎上開展市級“最美護理員”評選活動，鼓勵并引導高校開設養老服務相關專業。黃山市作為適宜養老的城市，應該完善相關政策保障和福利，增強養老服務行業的吸引力，減少養老護理員流失，充分利用上海市的資源優勢，組建養老護理人員到上海市各高校、優質養老機構進行學習交流。

3.大力發展文旅康養產業，緊抓機遇催生新業態

2020 年起，“60”后這群掌控了中國社會絕大部分財富的群體進入老齡化，勢必迎來高質量的養老模式。文旅康養作為一種集文化、旅游、康養于一體的養老模式，使得旅居與文化互為補充，這也是現代人從物質領域追求向精神世界追求轉化的結果。國務院發布的《“健康中國2030”規劃綱要》已將康養小鎮上升為國家戰略，該文件指出，在促進健康與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品融合的過程中，催生健康領域的新產業、新業態、新模式[22]。黃山市要立足資源優勢，因地制宜，創建具有黃山市特色的康養小鎮，根據其明確的功能分工，開發文化養生型、生態養生型、度假產業型等不同類型的小鎮，在多元化開發的基礎上打造具有黃山市特色的一系列健康產業，立足小鎮特點，形成一套系統化的運營管理體系，促進健康產業鏈的高效科學發展。

（四）踐行綠色發展理念，提升生態和經濟協同發展新價值

綠色發展是時代要求，而綠色正是黃山市鮮明的代表色，其生態價值有待挖掘。在長三角地區的41 個城市中，黃山市的經濟發展水平較為落后，如若沒有具有優勢的經濟發展方式，很難在長三角一體化經濟圈中贏得發展機會。首先，黃山市應積極探索具備生態價值的產品，將其轉化為經濟發展優勢，帶來一定的經濟效益。在產品開發的過程中，要注重資源的高效利用，提升生態資源的價值，實現最大效益。其次，全面推動產業綠色轉型升級，以資源節約和環境保護為導向，延長產業鏈，帶動產業綠色發展，圍繞著綠色高質量發展要求，將生態產業化和產業生態化方向有效結合，打造黃山市綠色生態經濟的發展新格局。最后，在當今時代背景下，政府的正向助推力量是長三角經濟一體化實質性推進過程中不可或缺的力量來源，政府的助推作用可以提升長三角的總體發展環境和綜合形象[23]。黃山市政府應該處理好與長三角其他地方政府的關系，創造并抓住更多的綠色經濟發展合作機會，地方政府間的合作是推動長三角一體化發展的關鍵與前提，也會使發達城市自覺地帶動欠發達城市發展，努力達成合作與協調。因此黃山市政府應加強與長三角各地區的合作，優化各類資源配置，達到政府間信息共享、合作規劃的和諧局面，為城市生態和經濟協同發展創造更大的價值。