多措并舉促進平臺經濟持續健康發展

□ 石巋然

黨的二十大報告指出，“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合”。平臺經濟的健康發展是加快發展數字經濟的重要內容，也是暢通國內國際雙循環的題中應有之義。近年來，受益于國內巨大的市場需求、豐富的要素資源、日益成熟的數字技術以及包容創新的政策環境，平臺經濟呈現迅猛發展之勢。新冠疫情發生以來，眾多平臺企業在保障經濟平穩運行、優化社會資源配置、幫助中小微企業紓困中發揮了“穩定器”作用，不僅成為抗擊疫情的重要力量，而且成為推動新模式新業態創新的重要動能。

平臺經濟發展是一項復雜的系統工程和長期任務，涉及社會、經濟和技術等各個方面，迫切需要在管理理念、治理模式、決策機制等方面探索實現創新的途徑。

革新理念：推進全局性的治理改革。平臺經濟作為活躍的新動能和一種新的商業模式，具有不同于傳統商業模式的獨特運行規律，需要革新理念，充分發揮平臺經濟供給能力強、邊際成本低、擴張速度快的優勢，引導傳統經濟模式和經營方式變革，推動傳統經濟業態與平臺經濟業態協同發展。在戰略層面進行頂層設計，堅持“包容審慎”思路推進平臺經濟治理。“包容”即尊重平臺經濟與傳統經濟的差異，遵循平臺經濟自身規律和特點，確定針對性的監管思路和方式，避免用舊辦法管制新業態，使平臺經濟和傳統經濟都能以適應自身經濟范式的方式健康發展。“審慎”即尊重市場機制的決定性地位，避免政策扭曲經濟要素，干涉平臺企業經營，增加企業成本；避免傾斜性保護部分市場主體；避免過度監管降低平臺經濟競爭力。

協同治理：筑牢行為主體參與治理的基礎。平臺經濟治理的每個參與者都應成為平臺經濟的推動者、建設者和維護者，以破解平臺經濟野蠻生長的難題。平臺經濟協同治理體系的目標是形成平臺自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法治保障的平臺經濟共治格局。當前平臺經濟協同治理的作用還未充分顯現，不同主體全面參與協同治理的“獲得感”和“穩定感”還不夠強。可以嘗試從以下三個方面解決問題：第一，眾多的參與主體使得平臺經濟治理十分復雜，集體行動常常面臨“信任困境”，要明確主體的責任邊界和權力邊界。第二，平臺經濟中的信息不對稱，是道德風險頻發的重要原因，應使用大數據、區塊鏈等手段，發揮部門監管、大數據監測、信用評級、投訴舉報的合力，實現監督層面上的協作。第三，消費者是平臺經濟產品和服務的最終使用者，重塑消費者責任意識，通過消費者的“用腳投票”，推動優勝劣汰的市場機制發揮決定作用，以倒逼平臺經濟治理改革。

機制優化：發揮治理機制的精準激勵作用。平臺經濟具有參與主體眾多、價值偏好多元的特征，常常引發潛在的、模糊的、未知的道德風險問題。對于此類涵蓋經濟、社會、環境的綜合性問題，須通過合作發揮彼此的優勢而加以解決。構建共享平臺審核機制，對提供者和需求者的平臺接入進行嚴格把關；構建平臺信息披露機制，最大程度地消除信息失真和信息吸收失靈現象；構建平臺經濟服務質量提升機制，形成以質量誠信為基礎的市場競爭環境；構建資本管控機制，完善平臺經濟資金管控方面的法律法規并鼓勵平臺探索盈利模式；構建平臺經濟評價與聲譽機制，充分發揮聲譽的隱性激勵約束作用；構建監督與懲戒機制，對參與主體的投機行為進行懲戒；構建平臺經濟的信用機制，形成信用體系的硬約束以保障平臺經濟順暢運行。通過構建上述七大機制，在平臺經濟治理規范的系統性、治理要素的體系化以及治理單元的合宜性方面實現全面優化，以強化平臺經濟系統內部運作的整體有效性。

數據增能：構建平臺經濟大數據治理體系。平臺經濟基于互聯網產生，其治理也離不開互聯網。平臺的數據增能可以通過兩個途徑來實現：一是借助互聯網大數據技術，從傳統的線下監管模式轉向線上監管，對平臺交易風險特別是高風險事件進行防范與管控；二是通過信任機制的培育、溝通機制的調適、協調機制的設計，使政府從以監管平臺為主的“單向一維”轉為平臺自律和外部監管的“內外協同”。平臺經濟的大數據治理體系建設需要國家、行業和組織三個層次的支撐。從國家層面來看，需要建設適合國情的數據管控協調體制和相應的管理機制，制定促進數據共享開放的政策法規和標準規范，出臺數據安全與隱私保護的法律法規，規范市場主體間的數據流通和交易，建立與跨地域經營、跨部門治理相適應的互聯互通、分工協同的大數據監管平臺和共管機制。從行業層面來看，需要制定行業內的數據管理制度、數據共享與開放的規則以及數據安全保障制度。從組織層面來看，需要建立與數據資源完善相適應的組織架構，保障企業自身的數據安全及用戶的隱私。

權益保障：實現差異原則與底線思維的結合。平臺經濟的治理應考慮不同參與主體及不同平臺類型的差異，既要區分不同服務提供者，也要區分不同類型平臺，對平臺經濟進行分級監管、分類監管、精準監管。對平臺經濟參與者的權益保障要堅持底線思維。在市場準入方面，應與其他公共政策保持一致，既強化平臺的主體責任，又充分考慮其發展前景，盡可能避免給初創平臺造成過高的進入壁壘；在數據安全方面，平臺應保證一定時間內所有平臺經濟交易數據真實、完整，保護平臺經濟參與者的數據隱私；在風險防范方面，開展服務質量底線監管，鼓勵平臺加強風險防控和安全保障，建立保證金制度、保險制度、先行賠付制度等風險補償機制。鑒于平臺經濟道德風險頻發，應密切關注與平臺經濟相關的風險高發領域。

信用重構：加快推進社會信用體系建設。平臺經濟是一種信用經濟，沒有信用的保障，就無法實現平臺經濟的安全性。從長遠來看，平臺經濟健康發展的核心問題在于社會信用體系的構建，需要誠信文化基因的培育，需要全社會道德風尚的養成。當前，社會信用體系建設的步伐日益加快，在平臺經濟參與主體信任機制的構建過程中，要加大守信激勵和失信懲戒的力度，特別是要充分發揮媒體的作用，對平臺經濟交易中的失信者進行公開披露，為征信系統評估其個人信用等級提供重要依據。構建科學、完善的信用評價體系，同時推進供需雙方和買賣雙方的信用體系建設，充分考慮平臺從信息中介發展成為信用中介的變化。加快培育第三方信用中介服務機構，使其對平臺及其用戶提供專業的信用評級服務，綜合應用第三方信用認證、信用評級等手段，強化對交易中重點主體、重點領域、重點環節的風險防范，為平臺經濟的健康發展保駕護航。策