『大抓基層』須防『局部空轉(zhuǎn)』

□陳朋

黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”。“大抓基層”既是對(duì)基層治理重要性的正視，也提出了基層治理必須堅(jiān)持的導(dǎo)向。然而，由于基層事務(wù)本身所具有的復(fù)雜性，再加上一些問(wèn)題的突發(fā)性和外部環(huán)境的不可預(yù)測(cè)性，當(dāng)前有些地方在推進(jìn)基層治理過(guò)程中出現(xiàn)了“局部空轉(zhuǎn)”問(wèn)題。

基層治理中“局部空轉(zhuǎn)”問(wèn)題的表現(xiàn)形式多種多樣。象征性治理、選擇性治理、替換性治理和規(guī)避性治理等都是其不同形態(tài)，“擊鼓傳花”、“鐘擺輪回”、重“顯績(jī)”輕“潛績(jī)”、“搞變通應(yīng)對(duì)”等都是其典型特征。這些問(wèn)題雖然出現(xiàn)在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)領(lǐng)域，但是其隱藏的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，長(zhǎng)久下去會(huì)嚴(yán)重阻礙“大抓基層”導(dǎo)向的有效落實(shí)。因此，在堅(jiān)持“大抓基層”導(dǎo)向的過(guò)程中，必須防治基層治理中的“局部空轉(zhuǎn)”問(wèn)題。

構(gòu)建權(quán)責(zé)匹配的治理體系?！坝袡?quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要匹配”，是基層治理的內(nèi)在要求。當(dāng)前，基層治理遭遇“局部空轉(zhuǎn)”問(wèn)題的，其主要癥結(jié)就在于權(quán)責(zé)不匹配。“有權(quán)的無(wú)責(zé)、有責(zé)的無(wú)權(quán)”“條塊關(guān)系不順、職責(zé)不清”等因素綜合在一起，使基層治理中本該解決的問(wèn)題在觀望和等待中“輪回空轉(zhuǎn)”或“超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”。因此，要把構(gòu)建匹配合理的權(quán)責(zé)體系作為解決“局部空轉(zhuǎn)”問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)明確上級(jí)政府與下級(jí)政府的權(quán)力責(zé)任、劃定清晰明了的權(quán)責(zé)清單、明確責(zé)任主體，讓基層政府成為“權(quán)責(zé)匹配”的政府，進(jìn)而構(gòu)筑防治“局部空轉(zhuǎn)”的制度框架。

充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)。基層治理是一個(gè)對(duì)技術(shù)要素具有重要依賴的活動(dòng)過(guò)程，黨的二十大報(bào)告將“信息化”作為完善社會(huì)治理體系的重要支撐，基層治理要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，要把大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為“最大能量”，讓云計(jì)算、移動(dòng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代通信技術(shù)充分應(yīng)用到基層治理中，特別是要推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的共享使用，減少多頭建庫(kù)、分頭使用的弊病。

優(yōu)化考核檢查方式。當(dāng)前在一些領(lǐng)域或地方出現(xiàn)了頻繁檢查督查卻無(wú)心無(wú)力干事的現(xiàn)象。大量的人力財(cái)力物力被消耗在應(yīng)付督查檢查的空轉(zhuǎn)之中。這既增加了基層干部的負(fù)擔(dān)，也耗費(fèi)了本來(lái)就稀缺的治理資源。因此，應(yīng)通過(guò)規(guī)范、統(tǒng)籌檢查督查方式壓縮“局部空轉(zhuǎn)”的空間。比如，可以通過(guò)探索綜合考核的方法來(lái)減少考評(píng)次數(shù)、優(yōu)化考評(píng)機(jī)制，努力革除多頭多頻率考核的弊病，使考核回歸本位、彰顯本真。

防止政策“一刀切”“上下一般粗”。公共政策是開(kāi)展治理活動(dòng)的有力工具，其科學(xué)性、規(guī)范性直接決定著治理的效度。諸多數(shù)據(jù)表明，“一刀切”的政策是誘發(fā)基層治理“局部空轉(zhuǎn)”的直接原因。這說(shuō)明，糾治基層治理中“局部空轉(zhuǎn)”問(wèn)題必須優(yōu)化公共政策。制定政策之前必須深入開(kāi)展調(diào)研，掌握全面真實(shí)情況，再在此基礎(chǔ)上根據(jù)公共政策自身的內(nèi)在邏輯和法定路徑制定契合實(shí)際的政策。同時(shí)，還應(yīng)給基層預(yù)留一定靈活自主的空間，以根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整，防止政策被迫陷入“空轉(zhuǎn)”。

行之有效革除形式主義。花樣繁多、套路翻新的形式主義一直是阻礙基層治理的頑疾。脫離實(shí)際的形式主義頑疾讓不少基層干部身陷“加班加點(diǎn)寫(xiě)材料，沒(méi)日沒(méi)夜弄數(shù)據(jù)，昏天黑地填表格，以文件傳達(dá)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的怪圈之中，也大大消解了基層治理效能。要通過(guò)輿論宣傳、精簡(jiǎn)考核、樹(shù)立正確政績(jī)觀等，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺(jué)樹(shù)立實(shí)字當(dāng)頭的優(yōu)良作風(fēng)，讓求真務(wù)實(shí)成為反對(duì)形式主義的制勝武器。策