走出農業大市向農業強市轉型升級之路

□武倩

“務農重本，國之大綱”，重視農業歷來是固本安民之要。黨的二十大報告對全面推進鄉村振興進行了專題闡述，為我們做好當前及今后一個時期的“三農”工作提供了思想指引和行動指南。宿遷是傳統農業大市，素有“花木之鄉”“水產之鄉”“糧油之鄉”“江蘇大糧倉”之稱，農業在國民經濟中的占比較大、地位特殊、作用重要。全市一產占比9.5%，全省第三；耕地面積611.6萬畝，全省第四；糧食年產量超400萬噸、生豬存欄量140萬頭，均占全省1/10。近年來，我市深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，以建設現代農業產業體系、生產體系、經營體系“三個體系”為抓手，全面系統推進農業現代化，加快建設新時代“魚米之鄉”，走出了一條富有宿遷特色的農業大市向農業強市轉型升級之路。

構建現代農業產業體系，推動單純種養業加速向三產融合型產業轉型。產業體系是現代農業的結構骨架，也是農村發展的基礎命脈。宿遷堅持用工業化理念、產業化思維抓農業，大力實施生態高效農業倍增計劃，全力構建現代農業全產業鏈。增“量”提“質”，保障糧食和農產品供給安全。作為糧食主產區，宿遷堅決扛起農業大市的政治擔當，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持“數量、質量、生態”三位一體，抓緊抓實糧食、蔬菜、畜禽等重要農產品生產，全力打造長三角綠色優質農產品保供基地。全市糧食生產實現“十九連豐”，蔬菜、生豬、水產品產量穩居全省前列。調“特”促“壯”，推動主導產業能級提升。圍繞現代農業總產值突破千億級發展目標，按照“12338+N”優化產業空間布局，構建形成優質稻米、標準化果蔬、園藝型花木、農牧循環型生豬、精深加工型肉禽、生態河蟹六大百億級產業體系，斬獲“中國大閘蟹之鄉”“國家商品糧生產基地”等一批“國字號”殊榮，孕育了全國優質長粒秈米、江蘇優質食味粳米主產區，建成了華東最大的碧根果基地、全省第二的桃果產區。集“群”建“鏈”，加快優勢產業規模集聚。借鑒工業群鏈化發展理念，以“三群四鏈”為主攻方向，以培育壯大龍頭企業為關鍵，以重大項目建設為抓手，全力推動河蟹、花木、食用菌三大產業集群和稻米、果蔬、肉禽、生豬四條重點產業鏈建鏈補鏈強鏈，促進農產品向工業制成品和食品轉化，去年，全市農業主導產業群鏈綜合產值達840億元，吸引正大、蒙牛、光明、匯源、德康、益客等一批行業領軍型農業龍頭落戶投產。接“電”融“文”，延展現代農業功能價值。堅持一二三產業融合發展，積極推動農業與電商、旅游等產業深度融合，打造鄉村經濟新的增長點。實施“農業+電商”行動，創成國家級“互聯網+”農產品出村進城工程試點縣1個，沭陽縣位列全國農產品數字化百強縣第2名。實施“農業+旅游”行動，累計創成全國休閑農業與鄉村旅游示范縣2個、入選中國美麗休閑鄉村2個，宿城區古黃河農業公園被授予“中國農業公園”榮譽稱號，休閑農業年接待游客超2700萬人次。

構建現代農業生產體系，推動粗放型生產加速向生態集約型生產轉型。生產體系是現代農業的動力支撐。宿遷立足“江蘇生態大公園”的發展定位，堅持用現代物質裝備武裝農業，用現代科學技術服務農業，用現代生產方式改造農業，有力提升農業資源利用率、土地產出率和勞動生產率。強化現代裝備武裝，發展科技農業。以機械化、信息化、種業現代化為導向，大力實施農業生產全程全面機械化、數字農業農村建設、現代種業振興“三大行動”，全市農作物耕種收綜合機械化水平達84.7%、種業年綜合產值超85億元，基本完成市級農業農村大數據平臺建設，農業生產加快從“靠人工”到“靠機械”、從“靠經驗”到“靠數據”轉型。實施全程標準生產，發展精準農業。堅持以標準化為基礎，深入實施高標準農田建設三年行動、特色產業基地標準化建設行動，加快畜禽水產標準化養殖場建設，健全完善基礎設施、農田水利、生產設備、產業基地等建設標準體系，累計建成高標準農田442萬畝、改造標準化池塘3萬畝，創成省級園藝作物標準園128個、部省級畜禽生態健康養殖場160個，有力提升現代農業標準化、規范化發展水平。建立生態治理系統，發展綠色農業。堅持用生態文明理念和綠色技術、現代管理對傳統農業加以改造，加快化肥農藥減量施用進程，系統推進農業廢棄物資源化利用，發展生態、有機、環保等生態綠色產業，推進種養循環型、綠色生態型、休閑體驗型現代農業發展。發展稻漁綜合種養53萬畝，推廣輪作休耕26.5萬畝，生態綠色成為農業發展鮮明底色。

構建現代農業經營體系，推動分散小農經營加速向規模集聚經營轉型。經營體系是現代農業的運行保障。宿遷突出做大規模、做優主體、做強聯結，加快構建專業化、組織化、市場化相結合的現代農業經營體系。緊緊扭住龍頭企業這個“牛鼻子”。按照“轉方式、強龍頭、促產業、強聯合、增效益、帶農富”的發展思路，積極構建以龍頭企業為骨干的現代農業組織架構，全市累計培育國家級農業龍頭企業8家、省級62家。積極推動農業龍頭企業股改上市、增資擴產，累計掛牌創業板、新三板、江蘇股權交易中心的農業企業達91家。做大做強規模主體這個“基礎盤”。建立健全國家、省、市、縣四級示范家庭農場、農民合作社示范社培育體系，帶動新型農業經營主體做大做強。目前，全市累計培育家庭農場6553家、合作組織4331個；創成省級以上示范家庭農場237家、農民合作社示范社165家，分別居全省第五位、第四位。抓實抓牢聯合體這個“連接器”。通過“公司+基地”“公司+基地+合作社”等多種形式，推動以龍頭企業為核心建立農業產業化聯合體，發展訂單生產、推行返租倒包、開展股份合作，帶動廣大中小農戶成為產業鏈“合伙人”，合理分享產業鏈增值收益。截至目前，全市累計建成市級以上農業產業化聯合體39家，輻射帶動農戶80000多戶。

構建現代農業基礎支撐，推動單純政府主導加速向社會多元參與轉型。現代農業是全要素集成的產業，單純依靠政府投入、小農投入難以滿足發展需求。宿遷圍繞農業發展之需，突出政府引導、社會多元參與，建立健全優先配給、覆蓋全程、綜合配套、高效便捷的新型現代農業支撐保障體系。打造一批園區載體，吸引要素。按照“建設一個園區、帶動一片產業、致富一方百姓”的定位，組織實施現代農業園區提檔升級行動，推動項目進園、主體入園、要素聚園，加快探索以鎮為核、以園區為載體的鄉村經濟新模式，全面提升園區在農村一二三產融合發展中的核心載體功能。目前，全市已初步形成國家省市三級園區體系，累計建成國家級現代農業產業園2家、省級示范園5家、市級園5家，省級農高區1個，省級以上園區實現縣區全覆蓋。培育一個公用品牌，集聚要素。按照“政府搭臺、企業唱戲”原則，發布“宿有千香”區域公用品牌，構建以區域品牌為核心的農產品營銷網絡和農業價值鏈體系，引導廣大農業經營主體抱團闖市場。目前，“宿有千香”品牌授牌使用企業達67家，開發以“霸王蟹”為代表的系列產品220余款。實施一系列配套改革，激活要素。深入實施農村“三塊地”集成改革，大力推進土地綜合整治，全域開展鄉村公共空間治理，盤活利用農村閑置土地4.1萬畝，為產業發展提供用地保障。大力推進金融服務鄉村振興示范區建設，在全省率先設立鄉村振興子基金，率先成立首家地級市農擔分公司，累計擔保金額30.4億元、擔保戶數3599個，為農業經營主體年節約融資成本約3548萬元。持續加大農業高端人才引進力度，累計引入科研單位17個、科技人員165名；大力實施職業農民培訓工程，累計培訓新型職業農民15萬人次，加快壯大現代農業產業工人隊伍，有力支撐現代農業高質量發展。策