數字化助推基層治理模式創新

□ 范雪強

基層治理是國家治理的基石，推進基層治理體系和治理能力現代化建設，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能；在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。邳州市戴圩街道地處城鄉結合部，和邳州經濟開發區實行“區街合一”體制，下轄19個村、6個社區，社會形態多元、人員結構復雜、共治力量不足，群眾訴求呈現多樣化特點，加快推進治理體系和治理能力現代化是戴圩街道推進基層治理的一項重大課題。

當前，數字技術的發展改變了人類傳統的生產和生活方式，也對基層治理方式產生了巨大影響。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“以數字化助推城鄉發展和治理模式創新”。以大數據、人工智能為代表的數字技術持續賦能基層治理，促進基層治理精準化、精細化和便民服務智慧化，為基層治理提供了新機遇新思路。在這樣的背景下，2022年戴圩街道聚焦全域覆蓋、精準聯動、扁平高效，創新打造“‘圩’您辦”社會“智”理新體系，開發運用“‘圩’您辦”智慧化APP，更加精準地統籌基層社會力量參與社會治理，讓群眾少跑腿，讓信息多跑路，切實優化力量配備，整合資源，及時解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。一年來，街道社會治理持續向好、人民群眾幸福感獲得感顯著提升，為開發區蓬勃發展營造了良好的社會環境，逐步走出了一條具有時代特征、城鄉結合部特點的基層治理創新之路。

數據“全覆蓋”，村貌民情“一端盡覽”

數字化可以促進基層治理效能的提升。一方面，通過數字化手段，基層政府獲取信息的數量明顯增加，從居民上傳到基層管理者的信息傳遞鏈條大大縮短，提升了基層政府對信息的感知能力，可以第一時間精準識別出需要處置的問題，發揮自動預警功能；另一方面，數字技術的運用也有助于基層政府的科學決策，通過對海量信息的分析和研判，可以推動決策趨向于科學化。此外，數字化治理提升基層政府的工作效能，實現跨系統、跨領域、跨層級的溝通和協調，迅速掌握和調度全方位資源。

數據基礎是推進基層治理數字化轉型的根基根本。“‘圩’您辦”智慧化APP突出系統化、精準化，打造立體式、動態式全要素數據庫，做到全域覆蓋、全時可用。

以街道25個村（社區）68個自然村每戶家庭人員組成、特殊類型、聯系方式、房屋類別等基本情況為基礎數據，以網格員（村組干部）走訪線上填報、群眾訴求事項申辦等最新情況為實時數據，形成村貌民情大數據的“一本細賬”，讓APP成為可移動的大數據中心。

按照轄區管理權限，街道負責人、村（社區）書記、網格員可以在APP端口隨時查看相關數據，分析轄區總體情況，做到看戶知人、看房知情，做到村貌民情摸得著、把得準，實現“一屏”動態觀全域，讓基層治理抓得實、抓得準。

工作“全身心”，走訪服務“一沉到底”

數字化治理工具是基層治理的“強力推手”，但不可能替代黨員干部的下沉服務。“‘圩’您辦”社會“智”理新體系充分發揮村（社區）黨組織戰斗堡壘作用和村組干部模范帶頭作用，始終推動街村干部心在一線、身在一線、干在一線，時刻在群眾身邊做好服務。

從“被動辦”到“主動干”。“‘圩’您辦”APP通過實時情況上傳匯總、實時視頻交流、即時辦理跟蹤等功能模塊，形成電子圍欄，全過程跟記、全流程可視，“倒逼”街村干部全部下沉一線，走進群眾心坎，逐步強化“被需要”感，形成行動自覺，推動社會治理重心從“事后應對”向“事前預防”轉型。

從“兩頭跑”到“兩不誤”。“‘圩’您辦”APP通過視頻會議、數據整合等功能，兼顧電子政務，可以讓網格員在有工作安排時，不用跑回單位，而是直接在手機上處理，做到辦公、走訪兩不誤，時時在最靠近群眾的地方做好最需要的服務。

從“單一管”到“微治理”。街村干部扎實做好民意搜集、政策宣講、隱患排查、矛盾化解、代辦服務等工作，推動網格內問題矛盾“發現在萌芽、處置在事前”，推動訴求在一線解決、服務在一線送達，做到“小事不出網、大事不出村、難事不出街，矛盾不上交”。2022年，累計搜集解決連淵村、安賢村、五楊社區等村（社區）群眾反映強烈的村內積水點改造、道路修建等突出問題36件，29件信訪積案得到有效化解，矛盾糾紛同比下降42.5%。

業務“全天候”，接聽化解“一碼通辦”

在實踐中，我們注重把數字化思維和基層服務有機結合起來，利用數字化工具，拓寬服務范圍、簡化服務流程、提升服務效率，為人民群眾提供更加多元、高效有序的公眾服務。在扎實做好面對面走訪服務群眾的同時，積極引導群眾建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

以村小組為基礎單位，按照每個網格約50—110戶、150—330人，將25個村（社區）細分為209個微網格，推動街道干部常態化走訪網格，每周至少到包掛村（社區）走訪3次；136名村兩委、172名村組長每天走訪10戶、每月走訪1000人，做到走訪服務廣覆蓋、高頻率。

與微網格相對應，設立209個網格二維碼，逐村（社區）逐戶張貼宣傳，網格內群眾可隨手掃描、隨時反映。一格一碼、一碼多用，家事村事街道事，事事都能上報；柴米油鹽醬醋茶，件件都能反映。網格員通過APP第一時間接到反映信息后，即時和居民連線聯動。現場可以解決的，第一時間解決到位；不能解決的，及時上報村（社區）黨組織，按照程序跟蹤幫辦代辦、限時辦結，確保件件有落實，事事有回音，推進為民服務無時不通、問題化解無處不在，推動黨群干群心相通、手相連，水乳交融共建社會治理共同體。截止目前，“‘圩’您辦”APP共收集各類群眾訴求936件，全部及時辦結，“有事您掃碼、全心圩您辦”已成為戴圩群眾廣泛共識。

問題“全閉環”，問效督查“一鍵直達”

數字化治理可以重構行政服務流程，推動行政服務從人力密集型向人機交互型轉換。我們注重始于群眾需求、終于群眾滿意，強化結果導向，突出務實落實，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提升群眾的獲得感幸福感。

線上線下學著辦。強化黨建引領，創設“圩”實講堂，設置“專家講座”“書記講課”等板塊，通過“書記講給書記聽、書記帶著書記干”、請進來走出去等多種形式，打通線上線下、貫通理論實踐，在比學趕超中持續增強街村干部“‘圩’您辦”責任擔當、提升服務群眾“全科”本領，激發街村干部激情滿滿、熱情騰騰地為群眾多辦事、辦成事，推動“‘圩’您辦”工作做實做細做出彩。

隨時隨地跟蹤辦。APP網格統計、位置查詢等模塊成為鎮村領導的“千里眼、順風耳”，能夠隨時查看每一網格實時情況，對網格員巡訪軌跡、上報記錄等實現動態監管，切實杜絕走訪服務“一陣風”。

從嚴從實推動辦。結合走訪情況、事項申辦情況、群眾測評意見等，建立“一天一提醒、一周一通報、一月一點評”工作機制，將無故延期受理、拖延不辦、敷衍應付等情形及時預警，對不作為、慢作為等街村干部提出通報，真正以“嚴監督”推動“快落實”，確保凡事有交代、件件有著落，不斷提升數字治理APP的治理成效，提升人民群眾的獲得感。策