以制度型開放引領高水平對外開放

□韓劍

黨的二十大報告指出，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。這是黨中央對國內外政治經濟環境變化及發展趨勢的深刻把握，是新時代新征程上實現高水平對外開放的必然選擇。穩步擴大制度型開放，不僅要求我國主動擴大與國際規則接軌的力度，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的主動開放，從高標準國際經貿規則的跟隨者和接受者向參與者和制定者轉變；還要求在高水平對外開放中統籌發展和安全，有序地擴大金融、科技、數字經濟、綠色低碳等領域制度型開放，構建制度型開放框架下維護國家安全的新型體制機制。

與商品和要素流動型開放相比，制度型開放的本質特征是一種由“邊境開放”逐步向“境內開放”的拓展，從貿易壁壘、市場準入等向國內規則、規制、法律等體系的延伸，是制度層面的“引進來”與“走出去”。當前，全球治理挑戰和全球治理赤字凸顯，亟需構建更加公平、合法、普惠、高標準的“制度導向”的開放型國際經濟體系。我國在對外開放中展現大國作為，不斷完善以制度型開放為核心的更高水平開放型經濟新體制，推動與世界經貿規則的深度融合邁向新階段。

在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，穩步擴大制度型開放有利于增強國內大循環的內生動力和可靠性。構建高水平社會主義市場經濟體制是推動經濟高質量發展的核心關鍵。深化要素市場化改革，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度這些改革任務亟需全面深化。穩步擴大制度型開放，通過對標高水平國際經貿規則和最佳實踐，有利于明確相關改革發力的突破口和關鍵措施，降低制度性交易成本，引導高級生產要素向先進生產力集聚，為建立具有國際競爭力的現代化產業體系，建設更加成熟更加定型的制度體系和治理體系提供有力支撐。

與此同時，穩步擴大制度型開放，也有利于培育國際競爭新優勢，提升國際循環質量和水平。穩步擴大制度型開放，加快完善與國際投資、貿易通行規則和規制以及生產管理和標準等相銜接的經貿制度體系和監管模式，有助于為技術、服務、人才、數據等高級生產要素的跨境自由流動和良性循環提供制度保障，從而加快形成吸引全球高端要素的引力場。不僅如此，面對新一輪技術革命和規則競爭，要以自信有為的態度積極參與全球經貿秩序重塑，增強新興領域的制度性話語權，為全球治理體系變革貢獻中國主張、中國方案。

制度型開放是推動江蘇高水平對外開放的必然要求。省委十四屆三次全會提出，要以制度型開放引領擴大高水平對外開放。省委經濟工作會議強調，開放的大門要越開越大，抓住制度型開放機遇引領高水平對外開放。作為開放大省，江蘇深入推進制度型開放，在對標高標準國際經貿規則、自貿試驗區規則先行先試和壓力測試、營商環境制度系統集成創新等方面取得了顯著成效。未來需要緊密對標高標準國際經貿規則，圍繞國家戰略，結合江蘇特色，重點在以下領域擴大制度型開放。

完善高質量內外貿一體化的監管和標準體系。江蘇之前在全國率先開展增值稅一般納稅人資格試點，為全國內外貿一體化改革提供了先行經驗。未來要從暢通國內國際雙循環的重要環節入手，針對國內外市場規則差異，在貿易自由化便利化、知識產權保護、電子商務、招標投標、政府采購等方面實行更高標準，深入推進內外貿監管部門信息互換、監管互認、執法互助。同時支持有條件的企業、行業組織、專業機構等開展國內國際標準比對，積極采用通過開放和透明程序制定的國際先進標準，參與國際標準制定，提高江蘇標準與國際標準的一致性程度，推動在海外推廣應用。

健全外資“穩中提質”的投資管理體系。江蘇是利用外資大省，新形勢下要讓“外資敢投”，關鍵要讓其能夠省心、放心、安心和更有信心地在江蘇發展，尤其要從制度層面完善負面清單管理制度和外資準入前后的國民待遇制度，強化高水平吸收和利用外資的法治保障。以負面清單管理制度為引領，加快“證照分離”改革，簡化外資企業設立程序。推進在土地供應、稅費減免、標準制定、上市融資、人力資源政策等方面給予外資企業公平待遇，保障內外資企業依法平等使用各類生產要素和公共服務資源。及時開展外商投資法規、規章和規范性文件專項清理工作，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

構建高標準服務業開放的規制融合體系。立足江蘇產業特色，搶抓南京入選國家服務業擴大開放綜合試點機遇，擴大在全省科技、信息、金融、商貿、物流等生產性服務業領域開放的溢出效應，試行跨境服務貿易負面清單管理模式，促進雙向投資自由化便利化，放寬跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下的服務貿易市場準入，形成與國際接軌的制度創新體系。重點探索法律、會計、醫療、建筑、專利代理等專業服務領域國際職業資質互認，允許符合條件的外籍人員在蘇執業并提供專業服務。順應先進制造業與現代服務業深度融合的趨勢，加快形成與“兩業融合”相銜接的開放創新制度體系，在經營模式、牌照、業務范圍、經營條件、業務許可等邊境內措施上實施進一步開放。

探索數字經濟、綠色低碳等新興領域開放合作的規則引領體系。數字經濟和綠色低碳經濟是未來全球競爭的兩大制高點。在數字經濟領域，應率先對標《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），在數字稅收、數據本地化、數據跨境流動、保護個人隱私等方面開展更大力度的探索和壓力測試；以供應鏈管理、車聯網、跨境電商、服務外包等重點領域數據出境為突破口，積極尋求與重要貿易伙伴通過雙邊、多邊協議建立數據跨境流動認證等信任機制，推動建立長三角統一的數據流動規則。在綠色低碳領域，加強對國際低碳認證、碳足跡標識、碳關稅、綠色環境標志、綠色包裝制度等綠色貿易壁壘的研究應對，加大政府綠色采購力度，建立完善的綠色專利快速審查制度。

形成重大開放平臺能級提升的制度創新體系。黨的二十大報告提出，實施自由貿易試驗區提升戰略。自貿試驗區是我國新時代制度型開放高地，但自貿試驗區與其他重大開放平臺載體之間聯動相對有限，限制了制度型開放的溢出空間。要在“提力、提質、提效”三個維度，主動深化“邊境后”改革和壓力測試，加快知識產權保護、政府采購、競爭中性、環境保護等領域的相關法規制度改革，以高水平制度型開放深化人才、技術、數據等要素流動型開放。

推動共建“一帶一路”高質量發展的規則標準“軟聯通”體系。規則標準“軟聯通”，是推動高質量共建“一帶一路”的重要支撐。結合江蘇優勢產能領域，重點幫助“一帶一路”沿線國家在建材、紡織、鋼鐵等行業完善標準體系，提供標準化信息服務，聯合沿線國家在船舶、工程機械等裝備制造領域共同制定國際標準，完善國際標準體系建設。推動建設標準化海外示范工程，加強境外產業園區、經貿園區標準化建設，打造一批共建“一帶一路”海外標準化合作示范項目。推動江蘇中歐班列在檢驗檢疫、通關、運單一體化、危險品運輸、貨物跟蹤系統、信息平臺方面等與重點沿線國家標準互信互認。加強電子商務標準國際合作，促進電子商務數據服務、物流應用、追溯體系標準化，推進海外倉標準建設，以標準引領江蘇“絲路電商”高質量發展。策