更好推進就業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

□ 張宏偉

黨的二十大報告把就業(yè)定位為“最基本的民生”，并將就業(yè)優(yōu)先提升到戰(zhàn)略層面，為我們進一步做好就業(yè)工作提供了科學指引和基本遵循。推進就業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其根本就是圍繞新時代新征程新要求，以建設高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)為統(tǒng)領，針對短板弱項，在就業(yè)法制、就業(yè)政策、就業(yè)市場、就業(yè)服務、就業(yè)保障等方面創(chuàng)新探索，為促進高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理提供有力支撐。

促進經(jīng)濟增長，強化就業(yè)優(yōu)先，以高質(zhì)量充分就業(yè)支撐高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報告指出，“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“促進高質(zhì)量充分就業(yè)”，這是推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。一是堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向。積極擴大有效投資，加快新型基礎設施和民生領域基礎設施建設，建立公共投資和重大項目帶動就業(yè)評估機制，提升經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力；實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進傳統(tǒng)消費擴容提質(zhì)、新型消費加快成長，實現(xiàn)與擴大就業(yè)的良性互動。二是推動就業(yè)與產(chǎn)業(yè)同步轉型升級。推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，培育觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展“三農(nóng)”就業(yè)空間。推動制造業(yè)轉型升級，打造重點產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、卓越產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)更多技能型就業(yè)崗位。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，提高服務業(yè)就業(yè)比重和質(zhì)量。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，擴大平臺就業(yè)、綠色就業(yè)規(guī)模。三是強化政府促進就業(yè)主體責任。將就業(yè)工作納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展考核、年度重點工作和民生實事內(nèi)容。強化就業(yè)政策與財稅、產(chǎn)業(yè)、投資等政策的銜接，健全就業(yè)優(yōu)先落實工作機制。

聚焦重點群體，拓展富民之舉，實現(xiàn)在發(fā)展中更好保障和改善民生。黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”。這就要求我們在重點群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、完善收入分配等方面下功夫。一是促進重點群體多渠道就業(yè)。加大政策性和市場化崗位開發(fā)力度，全方位支持高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。深入實施就業(yè)富民助力鄉(xiāng)村振興行動，推進勞務品牌建設，深化南北結對幫扶和東西部勞務協(xié)作，多渠道促進農(nóng)民工轉移就業(yè)。完善就業(yè)困難人員精準認定、精準幫扶和精準退出機制，擴大公益性崗位安置力度，兜底幫扶困難群體就業(yè)。二是推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全面落實創(chuàng)業(yè)補貼、貼息貸款、稅收優(yōu)惠等政策，加強創(chuàng)業(yè)主體全生命周期政策扶持。有效整合政策、資金、載體、活動等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，打造“創(chuàng)響江蘇”品牌，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)與人才創(chuàng)新引領深度融合。三是加強工資收入分配調(diào)控。提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。適時適度調(diào)整全省最低工資標準，促進低收入勞動者增收。加大技能人才、科技人才薪酬分配指引和工資集體協(xié)商推進力度，不斷擴大中等收入群體。加大社會保障的調(diào)節(jié)力度，錨定小微企業(yè)、靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農(nóng)民工等群體精準擴面，構建多層次社會保障體系。

堅持政策引領，注重兩端發(fā)力，同步推進就業(yè)供給側改革和需求側管理。黨的二十大報告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系”。這就要求我們強化政策引領，從勞動力供需兩端發(fā)力，推動實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡。一是推動就業(yè)政策體系創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，研究制定促進共同富裕的就業(yè)政策支持體系，構建高質(zhì)量充分就業(yè)評價指標體系，支持平臺經(jīng)濟穩(wěn)就業(yè)，促進老齡人口再就業(yè)，優(yōu)化支出結構，推動就業(yè)資金使用由就業(yè)兜底型、保障型向就業(yè)促進型轉變。二是健全終身職業(yè)技能培訓制度。推進就業(yè)供給側結構性改革，強化人力資本投入，健全終身職業(yè)技能培訓制度。面向制造業(yè)轉型升級，實施職業(yè)技能根基工程、數(shù)字技能提升行動，加強新時代高技能人才隊伍建設。三是培育市場吸納就業(yè)的內(nèi)生動力。推進就業(yè)需求側管理，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，推動建立就業(yè)友好型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。完善中小企業(yè)就業(yè)公共服務體系，發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。建立助企紓困常態(tài)化機制，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)降本減負、穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)崗位。

強化有為政府，打造高效市場，發(fā)揮市場在勞動力配置中的決定性作用。黨的二十大報告指出，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這就要求我們加快提升市場管理服務水平。一是建設高標準人力資源市場體系。構建統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場，破除妨礙人力資源要素市場化配置的體制機制障礙，助力國內(nèi)國際雙循環(huán)。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性人力資源市場，提升人力資源服務數(shù)字化、標準化、規(guī)范化水平，降低人力資源市場交易成本。二是深化人力資源要素市場化改革。以戶籍制度改革牽引人力資源有序流動；實施長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，加強中心城市、都市圈建設，拓寬城市間流動空間；實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導城鄉(xiāng)各類要素自由流動，促進勞動力和人才跨區(qū)域流動。三是推進新時代人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。分層次建設國家級、省級和市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，鼓勵國有人力資源服務機構做強做優(yōu)，發(fā)揮骨干企業(yè)示范引領作用，打造人力資源服務產(chǎn)業(yè)集聚高地，為用人單位和勞動者提供更加多元、便捷高效的人力資源服務。

貫徹共享理念，健全服務體系，切實增強就業(yè)服務的均衡性和可及性。黨的二十大報告指出，“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性”。這就要求我們健全全方位公共就業(yè)服務體系，實現(xiàn)民生共享。一是提供均等公共就業(yè)服務。實施公共就業(yè)服務質(zhì)量提升工程，提高基本公共就業(yè)服務均等化水平，推動勞動者在戶籍所在地、經(jīng)常居住地、參保地、就業(yè)地平等享受公共就業(yè)服務。加大政府購買公共就業(yè)服務力度，增加多元服務供給。推動公共就業(yè)服務數(shù)字化轉型，實現(xiàn)“政策找企（人）”“免申即享”。加強基層公共就業(yè)服務平臺和隊伍建設，明確建設標準和服務規(guī)范，提升“家門口就業(yè)”質(zhì)效。二是營造公平就業(yè)環(huán)境。實施平等就業(yè)政策措施，逐步消除民族、種族、性別、戶籍等影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視。組織開展執(zhí)法檢查，建立健全勞動就業(yè)信用管理制度，推行信用就業(yè)承諾制度，在全社會推動實現(xiàn)公平就業(yè)、“陽光就業(yè)”。三是維護勞動者合法權益。維護勞動者勞動報酬、休息休假、社會保險等基本權益。支持企業(yè)加快自動化設備、人工智能等技術深度應用，改善生產(chǎn)一線低技能勞動者工作環(huán)境。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，開展外賣、快遞等行業(yè)集體協(xié)商，制定新業(yè)態(tài)行業(yè)用工協(xié)議參考文本，發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動爭議典型案例。推進重大勞動保障違法行為社會公布和嚴重失信行為聯(lián)合懲戒，營造公正公平勞動法治環(huán)境。

加強監(jiān)測預警，健全處置機制，牢牢把握應對就業(yè)領域風險主動權。黨的二十大報告指出，“‘黑天鵝’‘灰犀?！录S時可能發(fā)生”。這就要求我們強化預研預判，做到防患未然。一是強化失業(yè)監(jiān)測預警。建立健全監(jiān)測預警機制，開展分市、分群體城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計監(jiān)測，強化組織保障和應急處置。升級省就業(yè)運行監(jiān)測分析系統(tǒng)，完善就業(yè)用工、失業(yè)登記、重點群體、市場供求等監(jiān)測模塊，突出重點園區(qū)、重點出口企業(yè)、重點骨干企業(yè)用工信息實名制動態(tài)跟蹤監(jiān)測。二是推進就業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同。針對農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和市場化就業(yè)監(jiān)測短板，聯(lián)合專業(yè)機構、移動大數(shù)據(jù)，融合行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)和頭部職場企業(yè)，推動數(shù)據(jù)對接、服務融合、共建共享，為經(jīng)濟決策、政策調(diào)整等提供支撐。三是完善就業(yè)應急預案。密切關注就業(yè)失業(yè)關鍵性指標的變動，制定防范和應對大規(guī)模裁員和失業(yè)風險預案，健全預測預警、分級響應、上下聯(lián)動的工作機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、規(guī)模性失業(yè)的“底線”。策