把準生態環境基礎設施建設的著力點

□ 陳志鵬

黨的二十大報告指出，要“提升環境基礎設施建設水平”。環境基礎設施是基礎設施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰的基礎保障，是完善現代環境治理體系的重要支撐。江蘇省委、省政府高度重視生態環境基礎設施建設，制定實施《江蘇省環境基礎設施三年建設方案（2018—2020年）》，加快補齊垃圾、污水、危廢等治理能力短板。2022年，江蘇出臺了全國首個省級生態環境領域基礎設施“十四五”專項規劃，保障生態環境基礎設施的有效供給，為全面提升我省生態環境治理體系和治理能力現代化水平夯實物質保障和硬件基礎。隨著污染防治攻堅進入“深水區”，污染減排的空間進一步收窄，末端治理邊際效益愈發凸顯，更加需要建設系統完備且適度超前的生態環境基礎設施。我們要牢牢抓住全國唯一的生態環境治理體系和治理能力現代化試點省契機，更大力度建設生態環境基礎設施，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續改善生態環境質量。

加強系統謀劃，補齊生態環境基礎設施建設短板。立足長遠和全局，主動融入和服務國家發展大局，緊緊抓住長江經濟帶、長三角一體化發展等重大機遇，高質量謀劃一批引領帶動作用強、生態環境效益明顯的重大項目。一方面，堅持目標導向，把《江蘇省“十四五”生態環境基礎設施建設規劃》作為工作的“任務書”和“路線圖”，統籌謀劃、全面落實城鎮污水收集處理、農村生活污水治理、工業廢水處理、生活垃圾收運處置、危廢與一般工業固廢處置利用、生態保護基礎能力、清潔能源供應能力、生態環境監測監控能力、環境風險防控與應急處置能力等九大領域重點建設任務，努力建成系統完備、布局合理、安全高效、綠色低碳的現代化生態環境基礎設施體系。另一方面，堅持問題導向，聚焦不同地區生態環境治理突出“病癥”和難點問題，指導各地科學編制區域生態環境基礎設施建設規劃，謀劃一批重點項目，分類分步推動實施，確保取得治理實效。比如，針對城鎮污水收集處理、農村生活污水治理和工業廢水集中處理短板，謀劃一批提升截污治污能力項目，有針對性地補齊能力缺口；在長江、太湖、大運河、沿海等重點流域、重要生態廊道、重點生態交匯區，開展生態安全緩沖區、“生態島”試驗區建設，通過科學適度的人工干預措施，切實增強生態系統的自我調節和平衡能力，放大生態效益。

強化組織實施，提高生態環境基礎設施建設質量。制定生態環境基礎設施年度工程計劃，細化方案、倒排工期、責任到人，全力推進各項建設任務和重點工程項目建設。在污水處理方面，充分運用城鎮區域水污染平衡核算結果，推動全省城市污水集中收集率每年提升5個百分點、有條件地區率先實現污水100%收集處理；按照“總量平衡、適度超前”原則，統籌優化城鎮污水處理設施布局，持續推進“污水處理提質增效達標區”建設，加快消除污水管網空白區和城區污水直排口；推動工業廢水與生活污水分質處理，科學實施污水處理廠新一輪提標改造；因地制宜開展農村污水治理，規范和加強農村污水處理設施運維監管。在固廢處置利用方面，以全域“無廢城市”建設為契機，建設一批補短板、強基礎、利長遠的固體廢物利用處置工程項目，加強中小微企業危險廢物集中收運處一體化服務體系建設，提升污染治理效能；統籌城鄉生活垃圾處理設施布局和能力建設，積極推進集生活垃圾、建筑垃圾和焚燒爐渣資源化利用等設施于一體的靜脈產業園以及大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。在監測監控方面，進一步強化大氣、水、生態等領域自動監測監控能力建設，加快完善工業園區污染物排放限值限量監測監控體系，綜合應用環境DNA、AI識別等技術提升生物多樣性監測水平，完善生物多樣觀測網絡，穩步提升全省生物多樣性觀測能力。

抓好長效管理，提升生態環境基礎設施運維水平。生態環境基礎設施要發揮效益，運維管理是關鍵。當前，我省生態環境基礎設施部分領域重建設、輕管理現象較為突出，甚至有些治理設施成為“曬太陽”工程，造成資源浪費。因而，要積極探索多元化管理機制，建立與成本掛鉤的價格動態調整機制，重點加大對農村生態環境基礎設施在電價等方面的支持力度。積極推行“廠—網—河（湖）”一體化運行維護機制，有序推進管網改造與修復，保障生活污水收集處理設施的系統性和完整性。健全完善農村污水治理管護機制，抓緊出臺省級農村生活污水處理設施運維管理辦法，加大監督檢查力度，堅決消除設施“曬太陽”現象。著力提升精細化管理水平，鼓勵技術能力強、運營管理水平高、信譽度良好、有社會責任感的市場主體公平進入生態環境基礎設施建設領域，積極構建政府引導、社會參與、市場化運作的生態環境基礎設施建設運營模式。加快完善生態環境基礎設施統計管理，加強大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術的推廣應用，提升綠色智能化發展水平。積極整合資源，做好統籌規劃，進一步擴大“綠島”項目布點和建設規模，形成“群島”效應，實現“集約建設、共享治污”，切實提高設施利用率。

聚焦服務保障，凝聚生態環境基礎設施建設合力。生態環境基礎設施建設是一項系統工程，既有資金需求，又有用地需求，還有用能需求，良好的服務保障是生態環境基礎設施有效落地的關鍵。一是健全完善指揮調度工作體系。依托深入打好污染防治攻堅戰指揮體系，加快建立“縱向貫通、橫向連通、縱橫融合”的協同推進機制。省級層面，相關部門在做好條線任務編排和業務指導的基礎上，建立定期會商機制，及時協調解決重難點問題，加快形成齊抓共管的良好工作格局；市縣層面，嚴格落實建設主體責任，成立工作專班、建立協調機制、實行分級調度，全力推進各項重點工程項目建設。二是提高要素資源保障水平。按照“要素跟著項目走”的要求，著力破解各項要素制約。開辟綠色通道，實行并聯審批，推廣“拿地即開工”的有效做法，依法依規加快項目審批、規劃用地、環境評價、施工許可等手續辦理，高效做好煤電油氣運等調節，優先保障重點工程用能需求。積極推動環境基礎設施“圖斑”嵌入國土空間規劃體系，提出強制性要求，有效規避“鄰避”風險，破解用地難等問題。三是強化財政金融政策支持。把生態環境基礎設施建設作為各級政府公共財政支出的重點領域，建立財政投入穩定增長機制，積極爭取中央和省級各類專項資金支持。充分運用“環保貸”“環保擔”等政策工具，積極探索生態環境導向開發（EOD）模式，實施生態環境基礎設施不動產投資信托基金（REITs）試點，撬動更多資本投入生態環境基礎設施建設。四是加大督察考核推進力度。將生態環境基礎設施建設目標任務完成情況納入深入打好污染防治攻堅戰、生態環境領域真抓實干等考核體系，作為省級生態環境保護督察重要內容，進一步壓緊壓實工作責任。同時，對建設成效顯著的地區，加強宣傳推廣，積極樹立典型，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性。策