加快探索“小快靈”立法

□張建

習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統籌推進國內法治和涉外法治，以良法促進發展、保障善治。”科學立法是實現善治的前提。隨著形勢的發展、時代的前進，新實踐新問題不斷出現，立法工作也必須隨著時代和實踐的發展而不斷發展。習近平總書記深刻指出，要研究豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強立法的針對性、適用性、可操作性。做好地方立法工作，必須深入貫徹習近平法治思想，不斷豐富和創新立法形式，加快探索“小快靈”立法，更加精準解決經濟社會發展中遇到的現實問題。

“小快靈”立法的特征與價值

“小快靈”相對于“大塊頭”立法模式而言，具有切口小、速度快和形式靈活等特征，是體現地方特色、解決實際問題的重要立法形式。近年來，江蘇常州等地積極開展“小快靈”立法實踐，取得了很好的法治實效，展現出明顯的法治價值。

“小快靈”立法是貫徹習近平法治思想的具體表現。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，必須充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。隨著經濟社會發展，國家安全、科技創新等重點領域，數字經濟、互聯網金融等新興領域和涉外法治領域，還存在空白點和薄弱點。“小快靈”立法實踐，就是要增強立法的針對性、適用性、可操作性，彰顯對習近平法治思想的深刻把握和有效落實。

“小快靈”立法是完善法律規范體系的重要舉措。完備的法律規范體系是全面依法治國的前提條件，是中國特色社會主義法治體系的重要組成，要求門類齊全、結構嚴密、內在協調。達到法律規范體系的理想化狀態，需要不斷地進行法律規范的立改廢釋?！按髩K頭”立法講究法律體例的體系性，立法周期長，耗費的時間精力多。“小快靈”立法在法治統一性的前提和基礎上，通過小切口的立法方式，能夠快速地豐富和完善法律規范體系。與此同時，“小快靈”立法實踐還能為相關部門法的法典化提供立法經驗。

“小快靈”立法是回應社會法治需求的生動實踐。經濟社會的快速發展，大數據、云計算等新科技的廣泛運用，使得社會的法治需求更加急迫。“小快靈”立法能夠快速滿足社會的法治需求。比如，2022年10月28日常州市人大常委會第五次會議通過的《關于推行使用公筷公勺的決定》，針對新冠疫情期間公共衛生防疫需求，只用了5個月就制定出臺。“小快靈”立法能夠精準滿足社會具體的法治需求。切口小是“小快靈”立法的重要特點，在上述立法過程中，通過堅持問題導向，精準識別法治需求，能夠真正實現滿足具體法治需求的目的?！靶】祆`”立法能夠有效滿足社會的法治需求?！办`”是“小快靈”立法的核心，應特別重視操作性。上述立法緊緊扣住餐飲服務提供者的義務，就展現出很強的操作性。

處理好“小快靈”立法的幾對關系

“小快靈”立法作為新的立法模式，目前還處于探索和實踐中。在完善“小快靈”立法實踐時，必須強化辯證思維，著力處理好三對關系。

地方特色與法治統一的關系?！靶】祆`”立法在回應地方經濟社會發展中具體法治問題時，體現出濃郁的地方特色。“小快靈”立法實踐的廣泛開展，可能會使得法律法規出現分散的狀態。所以，在“小快靈”立法過程中，要不斷完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持法治的統一性，在統一性的基礎上體現地方特色。要構建和完善“小快靈”立法后評估工作體系，及時發現和解決“小快靈”在制定、實施中存在的問題；建立和完善清理工作機制，及時修改或廢止與上位法、時代發展要求不相適應的“小快靈”立法。

立法形式與內容的關系。在開展“小快靈”立法時，要堅持從解決實際的、具體的法治問題出發，堅持立法形式服從內容的要求。在構建完備的法律規范體系、完善中國特色社會主義法治體系過程中，要避免兩種極端現象：一種是為了追求“體系化”“法典化”的形式目的，而采用“大而空”“大而全”的立法形式，能夠用少量條款解決的法治問題，就不需要采用體例結構完整、大而無當的立法形式；另一種是為了追求“小快靈”而采用碎片式、拆解式的立法。應該堅持問題導向，能統則統、當分則分，因地制宜地采用相應的立法方式。只有這樣，才能真正地實現“小快靈”立法的目的。

體例與目的的關系。體例是將立法目的以及法律條款相互之間邏輯關系予以呈現的重要方式。在“小快靈”立法中，需要根據立法的目的、所需要調整的主要法律關系和解決的實際問題，靈活安排體例。要著力研究好立法中的關鍵問題、核心條款和主要舉措。一方面要能完整、準確、全面地呈現立法目的，另一方面不能片面地追求體例結構的完整性，應以簡潔、具體的條款準確呈現立法需求，滿足問題導向的立法要求，實現務實管用的立法目的。

不斷探索推進“小快靈”立法

“小快靈”立法是繼體系化立法、各類法治解釋和司法指導性案例之后，為滿足經濟社會發展的實際法治需要而探索的新型立法模式。必須在堅持科學立法、民主立法和依法立法的基礎上，在實踐中不斷探索和完善，積累更多科學有效的立法經驗。

精準甄別立法的切入點。實現精準立法目的，需要著力解決好“小切口”的問題。要堅持問題導向，把著力解決實際法治問題作為立法的優先目標，緊緊圍繞高質量發展和構建新發展格局中迫切需要解決的實際問題。拓寬公眾參與立法的渠道，豐富公眾參與立法的形式，加強立法需求的收集、整理和甄別。借助于大數據、云計算等技術，借助專家系統，選準立法的切入點，實現切口小、特色新、內容細、措施實。

快速回應社會的法治需求。實現快速立法的目的，需要著力解決好立法的程序和機制問題。應該優化立法程序，提升立法效率。要將“小快靈”立法項目優先列入立法規劃計劃，需要臨時增加的，可以隨時增補進立法計劃。簡化“小快靈”立法項目的審議程序，對意見相對集中的，應該經一次常委會討論后即交付表決；意見較多的，可在研究修改后提請常委會表決。加強“小快靈”立法專班建設，由人大相關工委或者政府部門牽頭組建工作專班，做到專人專事專項。

真正滿足“可操作性”的要求。“小快靈”立法真正的優勢和核心價值在于“靈”。要對立法中的關鍵制度、核心條款及措施手段的必要性，可行性，以及對經濟社會發展、人民群眾生活可能產生的影響等，進行科學論證，保證立法的科學合理、切實有效。對立法中的運行機制加以研究，緊緊圍繞法律關系中關鍵的法律主體做好文章，落實好相應的法律職責。比如《常州市關于推行使用公筷公勺的決定》第二條第一款就規定，“餐飲服務提供者應當為合餐者提供公筷公勺，鼓勵推廣分餐制”。同時，賦予用餐人員、衛生健康、商務、旅游、市場監督管理等部門以相應的監督職責，確保立法的目的能夠真正實現。策