深化認(rèn)識(shí)協(xié)商式監(jiān)督的科學(xué)內(nèi)涵

□朱民

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”。這為人民政協(xié)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善協(xié)商式監(jiān)督指明了新的方向。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)商式監(jiān)督，需要我們?cè)趯?shí)際工作中準(zhǔn)確把握協(xié)商式監(jiān)督的理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求。

協(xié)商式監(jiān)督是民主監(jiān)督的升華，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式

協(xié)商式監(jiān)督一直蘊(yùn)含在政協(xié)職能之中。人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，是一個(gè)逐步完善的過(guò)程。早在延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就對(duì)民主監(jiān)督進(jìn)行了探索和實(shí)踐。當(dāng)時(shí)推行的“三三制”，共產(chǎn)黨員只占三分之一，其余的三分之二都是民主黨派和無(wú)黨派人士，他們通過(guò)座談會(huì)等形式，對(duì)陜甘寧邊區(qū)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，為邊區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面建設(shè)積極建言獻(xiàn)策，為邊區(qū)民主政治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。新中國(guó)成立后，雖然明確政協(xié)的職能是政治協(xié)商，但是政協(xié)的任務(wù)并非只是單一地開展協(xié)商。1954年12月19日，毛澤東同志召集參加政協(xié)的部分黨內(nèi)外人士座談并發(fā)表講話，把“提意見(jiàn)”作為政協(xié)的五大任務(wù)之一，而“提意見(jiàn)”就是民主監(jiān)督的主要表現(xiàn)形式。1979年6月15日，鄧小平同志在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，需要政協(xié)“實(shí)行互相監(jiān)督，發(fā)揮對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用”。可見(jiàn)，盡管民主監(jiān)督在1994年之前并沒(méi)有作為政協(xié)的職能正式確定，但是民主監(jiān)督作為政協(xié)的一項(xiàng)主要任務(wù)卻一直在開展和探索之中。

協(xié)商式監(jiān)督賦予了民主監(jiān)督新蘊(yùn)涵。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》明確指出，人民政協(xié)民主監(jiān)督“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。”《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》提出了六種協(xié)商渠道，政協(xié)協(xié)商只是其中的一種。《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確指出：“把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程。”這一規(guī)定，明確了人民政協(xié)履行職能的過(guò)程，就是踐行社會(huì)主義協(xié)商民主的過(guò)程，其中有協(xié)商、有參政，也有民主監(jiān)督。

協(xié)商式監(jiān)督開辟了民主監(jiān)督的新境界。人民政協(xié)作為具有中國(guó)特色的政治制度，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體。把政協(xié)的民主監(jiān)督定性為協(xié)商式監(jiān)督，既打通了政協(xié)履職的各個(gè)環(huán)節(jié)，將協(xié)商貫穿于監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，更好地體現(xiàn)“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的民主真諦，推動(dòng)發(fā)展全過(guò)程人民民主，又賦予了民主監(jiān)督新的內(nèi)涵，促進(jìn)參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士增進(jìn)共識(shí)，加強(qiáng)合作，凝聚最大公約數(shù)，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，協(xié)商式監(jiān)督契合了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的需要，最大限度地將黨和國(guó)家的決策部署轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的自覺(jué)行動(dòng)。

協(xié)商式監(jiān)督是政協(xié)三大職能的融合創(chuàng)新，充分彰顯人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)

從履職目的上看，政協(xié)三大職能的取向具有一致性。政協(xié)的三大職能既有各自獨(dú)特的功能，又緊密聯(lián)系、相輔相成、密不可分。政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國(guó)家實(shí)行民主決策的重要環(huán)節(jié)，目的是為了推動(dòng)各項(xiàng)決策更加科學(xué)、更加民主。民主監(jiān)督是參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式開展的政治監(jiān)督，其目的是推動(dòng)各項(xiàng)決策更好落實(shí)。參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，提出意見(jiàn)建議，其目的是為了更好地促進(jìn)決策科學(xué)化。協(xié)商本身包含著監(jiān)督，監(jiān)督過(guò)程中又貫穿著協(xié)商，通過(guò)協(xié)商監(jiān)督又反映和體現(xiàn)參政議政的成果。可見(jiàn)，政協(xié)的三大職能都是我國(guó)基本政治制度的重要體現(xiàn)，其目的都是為了發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，促進(jìn)黨政決策的科學(xué)化和民主化。

從履職方式上看，政協(xié)三大職能的發(fā)揮具有共同性。政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家大政方針和地方重要舉措以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行協(xié)商；民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題解決落實(shí)情況，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作等，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督；參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活和生態(tài)環(huán)境等方面的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。政協(xié)的三大職能雖然各有側(cè)重，但是有一點(diǎn)是共同的，都是以協(xié)商為主要方式。

從履職參與上看，政協(xié)三大職能的體現(xiàn)具有包容性。人民政協(xié)作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，與其他政治組織最大的區(qū)別，就在于政協(xié)由界別組成。這種特殊的組織架構(gòu)，囊括了各黨派、各民族、各階層、各宗教、各社會(huì)組織等各方面的代表人士，體現(xiàn)了政治上的巨大包容性和組織上最廣泛的代表性。各界代表人士在政協(xié)履職，不僅能夠整合各種社會(huì)力量和社會(huì)資源，確保社會(huì)各界有序參與政治，而且可以通過(guò)平等參與、民主協(xié)商，充分表達(dá)各社會(huì)群體的利益訴求，在尊重大多數(shù)人的意見(jiàn)的同時(shí)，照顧少數(shù)人的利益，從而達(dá)到社會(huì)和諧的目的。同時(shí)，政協(xié)組織架構(gòu)上的巨大包容性，能夠通過(guò)政協(xié)這一重要陣地、重要渠道、重要平臺(tái)，宣傳政策、解疑釋惑，理順情緒、化解矛盾，不斷鞏固擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

協(xié)商式監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系的組成部分，是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)

協(xié)商式監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系不可或缺的重要組成部分。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。”這八種監(jiān)督形式共同構(gòu)成了我國(guó)的監(jiān)督體系。而民主監(jiān)督是監(jiān)督體系的重要一環(huán)。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是站在黨和政府的立場(chǎng)上，以第三方的視角對(duì)黨和政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，具有廣泛的代表性和深厚的民意基礎(chǔ)，是其他監(jiān)督形式所不具備的。

協(xié)商式監(jiān)督在我國(guó)監(jiān)督體系中發(fā)揮著特殊的作用。在我國(guó)的八種監(jiān)督形式中，地位和作用并非都是一樣的，其中起決定性作用的是黨內(nèi)監(jiān)督。而在各種外部監(jiān)督形式中，民主監(jiān)督以其獨(dú)有的、獨(dú)特的定位和方式，發(fā)揮著其他監(jiān)督形式無(wú)法取代的特殊作用。人民政協(xié)的民主監(jiān)督，靠的不是權(quán)力、不是法律，也不是強(qiáng)制性，而是靠的真知灼見(jiàn)，靠的是以理服人，靠的是社會(huì)影響力。如果說(shuō)其他監(jiān)督形式是剛性的話，那么民主監(jiān)督無(wú)疑是柔性的。人民政協(xié)所承擔(dān)的柔性監(jiān)督，也是民主監(jiān)督區(qū)別于其他監(jiān)督形式、能夠發(fā)揮獨(dú)特作用的真正原因之所在。

協(xié)商式監(jiān)督是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要一環(huán)。全過(guò)程人民民主，不僅體現(xiàn)在民主選舉、民主決策，而且體現(xiàn)在全民參與管理、參與監(jiān)督。協(xié)商式監(jiān)督，貴在協(xié)商，重在監(jiān)督。這種監(jiān)督，通過(guò)黨與各界人士坦誠(chéng)交流、互相監(jiān)督、廣泛協(xié)商，不僅體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)，而且體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治中相互尊重、體諒包容的精神價(jià)值和文化內(nèi)蘊(yùn)。沒(méi)有協(xié)商式監(jiān)督，全過(guò)程人民民主就缺少了其中的重要環(huán)節(jié)，其本質(zhì)特征就無(wú)法完全呈現(xiàn)。策