在國外公路項(xiàng)目施工中遇到的問題及解決措施

段 江

（中國新興建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司，北京市 100000）

1 概述

本文以“一帶一路”沿線建設(shè)哈薩克斯坦國家公路項(xiàng)目為背景，闡述了中國企業(yè)在該國項(xiàng)目施工中遇到的常見問題和解決措施。

該項(xiàng)目為中國“一帶一路”倡議與哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略性對(duì)接而實(shí)施的第一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。哈薩克斯坦共和國是一個(gè)位于中亞的內(nèi)陸國家，也是世界上最大的內(nèi)陸國。國名來自其主體民族哈薩克族，位于亞洲中部。北鄰俄羅斯，南與烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦接壤，西瀕里海，東接中國。人口1 839.57 萬（截至2019 年1 月）。約有140 個(gè)民族，其中哈薩克族占65.5%，俄羅斯族占21.4%。哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)以石油、天然氣、采礦、煤炭和農(nóng)牧業(yè)為主，加工工業(yè)和輕工業(yè)相對(duì)落后。大部分日用消費(fèi)品依靠進(jìn)口。

項(xiàng)目概況：梅爾克-布魯拜塔爾Km7-273 段國家級(jí)公路建設(shè)為EPC 項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱MB266 項(xiàng)目）,起點(diǎn)位于哈薩克斯坦江布爾州梅爾克區(qū)，途經(jīng)塔底、舒城、比爾里克、哈恩套，終點(diǎn)至布魯拜塔爾，現(xiàn)有路線長(zhǎng)度為266 km。設(shè)計(jì)路線長(zhǎng)度為262 km，其中1 標(biāo)段82 km 為1 級(jí)道路，雙向4 車道，路基寬度25.5 m，路面寬度18.5 m；2 標(biāo)段37 km（其中4 km為1 級(jí)道路）、3 標(biāo)段62 km、4 標(biāo)段81 km 為2 級(jí)道路，雙向2 車道，路基寬度15 m，路面寬度9 m。路面基層為砂礫、C4 級(jí)配碎石結(jié)構(gòu)，路面面層為設(shè)計(jì)時(shí)速120 km/h 的瀝青混凝土路面。全線包括橋梁、農(nóng)機(jī)通道（供農(nóng)機(jī)具及牲畜通過）、過水涵洞等。項(xiàng)目建設(shè)單位為哈薩克斯坦國家公路股份公司，監(jiān)理單位雇傭當(dāng)?shù)乇O(jiān)理公司，設(shè)計(jì)單位也必須聘用當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院，資金來源為15%哈薩克斯坦國家預(yù)算自籌，85%為中國進(jìn)出口銀行兩優(yōu)貸款，工期為54 個(gè)月。

項(xiàng)目所在位置見圖1。

圖1 項(xiàng)目所在位置

2 人文環(huán)境及社會(huì)環(huán)境

2.1 人文環(huán)境差異帶來的問題和解決措施

當(dāng)?shù)厝苏Z言為哈薩克語和俄語，多數(shù)居民信奉伊斯蘭教（遜尼派）。哈薩克族以前為游牧民族，無拘無束，性格強(qiáng)悍，社交文化、風(fēng)俗禮儀偏向俄羅斯，與中國員工相比在思想觀念、生活工作方式等方面有很大差別，因此在管理和安全方面難度很大。項(xiàng)目施工招聘員工大多數(shù)為哈薩克族，少部分為俄羅斯族和其他民族。由于道路每個(gè)標(biāo)段里程較長(zhǎng)，當(dāng)?shù)貑T工要求項(xiàng)目必須提供食宿以及通勤班車，每個(gè)節(jié)假日必須休息，每天工作不加班；在傳統(tǒng)的大節(jié)日，特別是建筑工人節(jié)、古爾邦節(jié)等要給工人發(fā)放獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)金、慰問品等。員工對(duì)于勞保條件非常重視，他們很熟悉當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法，非常善于用法律保護(hù)自己。特別是中哈方文化的差異，在與當(dāng)?shù)貑T工溝通過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不順暢等情況，影響項(xiàng)目施工進(jìn)度。

針對(duì)上述情況，項(xiàng)目要充分遵守和學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法律法規(guī)，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的律師，了解當(dāng)?shù)亓?xí)俗，努力聽取哈方員工合理訴求，及時(shí)關(guān)注員工動(dòng)態(tài)，積極協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)關(guān)系糾紛，充分提供合理的勞動(dòng)保障條件，從而避免因發(fā)生群體事件而停工。同時(shí)項(xiàng)目部加大對(duì)中方員工安全防范、外事禮儀的培訓(xùn)，教育員工要尊重當(dāng)?shù)刈诮塘?xí)俗，積極參加當(dāng)?shù)匾恍┥鐣?huì)公益活動(dòng)，塑造和諧友善的企業(yè)形象和工作環(huán)境。在語言溝通方面，要招聘國內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的哈語和俄語翻譯，交談過程中要充分尊重對(duì)方，避免出現(xiàn)因理解錯(cuò)誤而引起的不必要暴力沖突。

2.2 社會(huì)環(huán)境差異帶來的問題和解決措施

哈國目前存在一定的貧富差距、地區(qū)發(fā)展不平衡、通貨膨脹、失業(yè)等問題，特別是現(xiàn)階段受疫情影響，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)下滑，失業(yè)率上升，影響社會(huì)治安。

項(xiàng)目在實(shí)施過程中長(zhǎng)期受偷盜事件困擾，主要包括機(jī)械柴油，現(xiàn)場(chǎng)及營(yíng)地儲(chǔ)存的材料、機(jī)械配件、貴重金屬成品等。同時(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)常會(huì)出現(xiàn)村民請(qǐng)求為其修建村路，借用機(jī)械，提供建筑材料，為清真寺和村民捐款等情況，需要協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)孛癖姷年P(guān)系。

因此為保證項(xiàng)目人員及財(cái)產(chǎn)安全，開工伊始要雇傭有資質(zhì)的保安公司，建立24 h 晝夜巡視看管制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械停放點(diǎn)、材料堆放區(qū)及項(xiàng)目營(yíng)地定人定崗看護(hù)；為保障中方人員安全，設(shè)置保安機(jī)動(dòng)崗，一旦發(fā)生沖突事件保證隨叫隨到。同時(shí)跟當(dāng)?shù)鼐炀纸⒘己藐P(guān)系，建立翻譯報(bào)警制度，保證警局接到報(bào)警后能夠及時(shí)出警并介入調(diào)查、破案。對(duì)于村民提出的要求，可多以慈善為目的，與當(dāng)?shù)亟⒘己玫年P(guān)系，也為企業(yè)創(chuàng)造良好的形象。

3 項(xiàng)目管理人員及當(dāng)?shù)貑T工

項(xiàng)目部管理人員組成機(jī)構(gòu)為中方管理人員加哈方管理人員模式，下設(shè)各個(gè)部門。中方人員負(fù)責(zé)對(duì)接國內(nèi)公司和管理部門下屬哈方員工，由于工程資料、計(jì)量文件及規(guī)范要求都必須參照哈國行業(yè)和當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，并且都是俄文，因此必須招聘當(dāng)?shù)毓絻?nèi)業(yè)人員進(jìn)行資料編寫、計(jì)量文件編制等。由于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局有用工規(guī)定，項(xiàng)目所用員工包括操作手、司機(jī)、工人等必須雇傭一定數(shù)額的當(dāng)?shù)貑T工。

3.1 中方人員辦理簽證困難及解決措施

為了保證哈方當(dāng)?shù)貑T工能夠有穩(wěn)定工作，在哈中企項(xiàng)目每年都有中方人員配額限制，多余人員不會(huì)給辦理工作簽證，并且簽證辦理程序復(fù)雜，非常困難，很多中企由于員工不能順利辦理簽證來哈，對(duì)企業(yè)造成很大影響。為了能夠順利來哈，一些企業(yè)給員工辦理短期商務(wù)簽證，但這些簽證人員不能在項(xiàng)目工作，當(dāng)?shù)匕踩趾鸵泼窬謺?huì)來項(xiàng)目檢查，發(fā)現(xiàn)后會(huì)進(jìn)行處罰并遣返回國。因此需要采取正規(guī)渠道辦理工作簽證。

每年哈方會(huì)要求項(xiàng)目上報(bào)所需勞動(dòng)配額，此時(shí)就需要對(duì)項(xiàng)目一段時(shí)期進(jìn)行綜合考慮，按照每個(gè)崗位進(jìn)行超額報(bào)備；同時(shí)上報(bào)業(yè)主申請(qǐng)多余勞動(dòng)配額，否則將導(dǎo)致人員不足而不能正常開展工作。具體辦理簽證流程為：項(xiàng)目根據(jù)勞動(dòng)配額和崗位名稱為員工辦理學(xué)歷雙認(rèn)證，然后向勞動(dòng)局申請(qǐng)辦理勞務(wù)許可，勞務(wù)許可辦完后交稅，接著帶著資料向移民局申請(qǐng)辦理邀請(qǐng)函，移民局通過后會(huì)直接把資料遞交安全局再次審核，安全局最終審核通過后，移民局才會(huì)發(fā)放邀請(qǐng)函。憑借邀請(qǐng)函，國內(nèi)人員即可帶領(lǐng)員工去哈方大使館辦理簽證。在此過程中，要通過安全局的審核非常困難，經(jīng)常會(huì)無理由拖延時(shí)間，每次拖延至少1 個(gè)月，因此需要企業(yè)多采取其他辦法。

3.2 當(dāng)?shù)夭僮魇帧⒐と怂讲顢?shù)量不足問題及解決措施

在施工高峰期，每個(gè)項(xiàng)目需要招聘大量當(dāng)?shù)氐牟僮魇趾退緳C(jī)，特別是平地機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)、挖掘機(jī)操作手等，不僅需求量大且必須具有較高技術(shù)水平，這樣才能保證項(xiàng)目進(jìn)度。但畢竟哈國人口數(shù)量稀少，特殊工種人才更加缺失；同時(shí)對(duì)于結(jié)構(gòu)物所招聘的鋼筋工、木工、混凝土工人，不但技術(shù)差，而且工作效率低下，每天工作時(shí)間不能保證，工資水平相比其他工人還高出很多，從而直接影響了結(jié)構(gòu)物整體施工進(jìn)度，不利于成本控制。

由于中方人員在國外工作成本非常高，很多企業(yè)都希望多采用哈方當(dāng)?shù)貑T工。但是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，一些特殊工種更應(yīng)該選擇在國內(nèi)招聘，不僅有利于進(jìn)度控制，而且有利于成本控制。例如成熟的平地機(jī)操作手每天完成的工作任務(wù)會(huì)是普通操作手的3 倍，在路面結(jié)構(gòu)層施工中不僅能創(chuàng)造瀝青攤鋪?zhàn)鳂I(yè)面，還能節(jié)約大量時(shí)間成本。對(duì)于結(jié)構(gòu)物特別是橋梁、農(nóng)機(jī)通道等工人如果招聘中方員工，其施工效率會(huì)是當(dāng)?shù)貑T工的3 倍，任務(wù)完成可即刻回國，中方工人的工資成本會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于時(shí)間成本，并且人員可控。

4 項(xiàng)目機(jī)械管理和控制

哈國人口稀少，建筑施工單位和機(jī)械租賃公司更加有限，近年來正值哈國基建施工高峰期，特別是每年施工旺季可以租賃的機(jī)械非常少，即使能夠租賃部分機(jī)械其車況也很差，極其容易出現(xiàn)故障，而且租賃的機(jī)械工作效率低，不容易管理。自有機(jī)械由于招聘的都是當(dāng)?shù)厮緳C(jī)也存在工作效率低、偷停等問題，當(dāng)?shù)毓芾碚吖焦らL(zhǎng)又存在地方保護(hù)傾向，在機(jī)械臺(tái)班考勤上有意作弊，而中方工長(zhǎng)畢竟人員有限不能時(shí)刻監(jiān)督。

為了解決此問題，可以采取以下措施：

（1）充分了解哈國現(xiàn)狀，根據(jù)工程量和工期的需要及時(shí)在中國采購足夠數(shù)量的機(jī)械。僅用第1 個(gè)標(biāo)段為例，在國內(nèi)采購的自卸車有70 臺(tái)，攤鋪機(jī)3 臺(tái)，挖掘機(jī)10 臺(tái)，壓力機(jī)18 臺(tái)等等，采購的機(jī)械盡量選取少量品牌，有利于廠家安排售后人員常駐項(xiàng)目維護(hù)機(jī)械，減少人員成本，也避免由于簽證不好辦理影響售后人員出國。同時(shí)備好易損配件，提前做好計(jì)劃，為通關(guān)留出足夠時(shí)間。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，正常情況下配件從國內(nèi)發(fā)出至少需要2 個(gè)月才能到達(dá)，近兩年由于疫情影響，到達(dá)時(shí)間更加不確定。

（2）對(duì)于項(xiàng)目外租車的管理，可以采取安裝GPS的形式，要求外租自卸車必須安裝GPS，每天有專人監(jiān)督行車路線和時(shí)間，考勤根據(jù)GPS 數(shù)據(jù)顯示計(jì)算，避免偷停現(xiàn)象。針對(duì)運(yùn)距一定的作業(yè)項(xiàng)目，可以對(duì)外租自卸車采用噸公里的計(jì)價(jià)方式，此種方式可以提高自卸車的工作效率，司機(jī)為了多賺錢，會(huì)提高積極性。

（3）自有機(jī)械也有必要全部安裝GPS。因?yàn)樗緳C(jī)大多數(shù)都為當(dāng)?shù)夭僮魇郑嬖谔嗤涤汀⑼祽械痊F(xiàn)象，通過GPS，可以時(shí)時(shí)監(jiān)督油量和工作時(shí)間，同時(shí)GPS 可以作為偷油報(bào)案的證據(jù)。在提高工作效率方面，對(duì)于影響作業(yè)面的機(jī)械特別是平地機(jī)，應(yīng)該安裝控制精度的GPS，這樣不僅能夠解決操作手水平差問題，還能節(jié)省測(cè)量人員，只要把數(shù)據(jù)輸入到GPS 電腦內(nèi)，司機(jī)可自行控制高程精度，報(bào)驗(yàn)速度快，有效提高施工進(jìn)度。

5 工程材料的采購及生產(chǎn)

5.1 材料價(jià)格上漲、采購困難等問題及解決措施

哈薩克斯坦工業(yè)生產(chǎn)能力落后，運(yùn)輸條件、資源條件有限，多依賴進(jìn)口，建筑資源市場(chǎng)總體屬于賣方市場(chǎng)，分包商、材料商結(jié)盟，議價(jià)空間較小。材料商供應(yīng)能力弱，付款條件苛刻，且進(jìn)口材料通關(guān)困難，近兩年市場(chǎng)資源環(huán)境受疫情影響加劇低迷，很多供應(yīng)商因人力、原材料短缺而停產(chǎn)，材料價(jià)格普遍上漲，各類建筑企業(yè)因材料漲價(jià)，多數(shù)履約能力下降，甚至破產(chǎn)。特別是瀝青、鋼筋、柴油、混凝土等材料漲幅都較大，有些甚至翻倍（以瀝青價(jià)格為例，見圖2）。一些零星材料和各種工器具，由于中方人員對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)不熟悉且溝通上存在障礙，而翻譯初始又對(duì)該行業(yè)詞匯量掌握不夠，導(dǎo)致采購出現(xiàn)滯后，影響工期。

圖2 瀝青價(jià)格走向趨勢(shì)圖

要解決此類問題，就要在資源有限條件下，特別是項(xiàng)目籌備階段即積極開展實(shí)地考察，盡力消除市場(chǎng)信息不對(duì)稱，爭(zhēng)取掌握第一手信息資源，合理安排調(diào)配。多尋找可靠供應(yīng)商，咨詢當(dāng)?shù)仄渌蟹狡髽I(yè)，盡量做到資源共享，大宗材料要進(jìn)行多家比價(jià)，選擇最優(yōu)貨源。需要的進(jìn)口材料要提前計(jì)劃，留出足夠通關(guān)時(shí)間。對(duì)于常用又急需的材料要安排哈方材料員在大城市駐點(diǎn)，因?yàn)樗麄儗?duì)當(dāng)?shù)乇容^熟悉，能夠在第一時(shí)間找到所需材料，不會(huì)耽誤現(xiàn)場(chǎng)使用。項(xiàng)目高峰期必備且施工必須材料如瀝青、礦粉、砂礫等要提前儲(chǔ)備，選擇多家供應(yīng)商同時(shí)供貨，形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，在保持合理價(jià)格區(qū)間的情況下，避免斷供風(fēng)險(xiǎn)。

近兩年由于疫情的影響，材料價(jià)格大幅上漲，超出企業(yè)承受能力。為避免此種情況對(duì)企業(yè)造成過大影響，在項(xiàng)目投標(biāo)階段應(yīng)仔細(xì)研讀招標(biāo)文件相應(yīng)條款，并且在簽訂合同時(shí)對(duì)合同條款進(jìn)行嚴(yán)格審核，把未來不可預(yù)見的情況通過協(xié)商寫進(jìn)合同內(nèi)，類似于當(dāng)材料價(jià)格上漲幅度超出限度時(shí)也要同時(shí)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整等等。具體問題發(fā)生時(shí)可聯(lián)系所有在哈企業(yè)，向業(yè)主致函提出申請(qǐng)材料調(diào)價(jià)，提高預(yù)算價(jià)格，并反饋哈公路委員會(huì)、投資發(fā)展部等部門，爭(zhēng)取得到實(shí)質(zhì)性解決。

5.2 路用材料短缺，生產(chǎn)能力不足等問題及解決措施

本項(xiàng)目路面結(jié)構(gòu)層為22 cm 砂礫墊層、20 cm C4級(jí)配碎石層，12 cm 多孔瀝青混凝土基層，10 cm 瀝青混凝土下面層，5 cm SMA 上面層。為解決碎石及混凝土問題，自建碎石場(chǎng)及4000 型熱拌站，但在施工高峰期，瀝青及礦粉都會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)不足、材料短缺情況，瀝青罐只能存儲(chǔ)200 t 瀝青、礦粉罐存儲(chǔ)70 t礦粉。路面結(jié)構(gòu)層砂礫及C4 生產(chǎn)原料來源于河道砂礫料場(chǎng)，部分也可在山上開采，由于砂礫要求粒徑控制在0～80 mm，外購原材料全部超出此范圍，因此需要進(jìn)行篩分以解決砂礫問題。而C4 需要碎石機(jī)進(jìn)行原料破碎，按照級(jí)配進(jìn)行摻拌，碎石場(chǎng)既要進(jìn)行瀝青混凝土碎石生產(chǎn)還要進(jìn)行C4 生產(chǎn)，明顯產(chǎn)能不足，僅以前50 km 工程量為例，所需C4 材料54 萬t，碎石55 萬t。

（1）要解決瀝青供應(yīng)不足問題，可根據(jù)使用數(shù)量，預(yù)判市場(chǎng)供貨短缺時(shí)間，在瀝青熱拌站附近自建瀝青池。冬季是瀝青價(jià)格相對(duì)較低時(shí)間，可采購瀝青放入瀝青池內(nèi)，來年7、8、9 月份瀝青短缺也是價(jià)格最貴時(shí)候?qū)r青池加熱，使用儲(chǔ)備好的瀝青，以此解決短缺問題。

（2）為解決礦粉問題，可以增加額外的存儲(chǔ)罐，最大可增加200 t。但由于部分熱拌站場(chǎng)地有限，不具備加裝條件，因此可以采用存儲(chǔ)袋裝礦粉的形式，利用上料斗進(jìn)行臨時(shí)加注礦粉，生產(chǎn)時(shí)可采用吊車一邊生產(chǎn)瀝青混凝土一邊加注礦粉。為滿足上料要求，需要重新設(shè)計(jì)加大上料斗體積，一次至少上料1 t以上。上料斗采用160 mm 工字鋼、160 mm 槽鋼和5 mm 鋼板制作焊接。具體形式見圖3、圖4。

圖3 上料斗圖片

圖4 上料斗三維圖

（3）為解決C4 級(jí)配碎石生產(chǎn)不足問題，對(duì)碎石場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行改裝，將中間料倉原先出料口的尺寸15 cm×20 cm 優(yōu)化為20 cm×30 cm，使得通過出料口的混合料流量增大。然后設(shè)計(jì)出一種能直接導(dǎo)出C4 級(jí)配碎石且能與碎石生產(chǎn)自由轉(zhuǎn)換的裝置（見圖5、圖6），該裝置采用厚1 cm 錳鋼鋼板焊接制作，類似導(dǎo)流槽。先將圓錐破碎機(jī)所破碎的材料去往振動(dòng)篩準(zhǔn)備生產(chǎn)碎石的出口用鋼板堵住，使得所有破碎材料通過導(dǎo)流槽流出，直接混合即為合格C4 級(jí)配碎石。在此過程中要通過調(diào)整圓錐破碎機(jī)的CSS（單缸圓錐破碎機(jī)的閉口邊）大小，不斷試驗(yàn)（CSS 值分別定為30 mm、35 mm、40 mm、45 mm），最終確定CSS值為40 mm 時(shí)可生產(chǎn)出合格的C4 級(jí)配碎石。通過此種設(shè)計(jì)可以省去對(duì)各種規(guī)格碎石進(jìn)行機(jī)械混合的過程，減少成本，提高產(chǎn)量。每天可正常生產(chǎn)C4 級(jí)配碎石3 000 t。

圖5 導(dǎo)流槽改裝裝置

圖6 導(dǎo)流槽改裝三維圖

（4）為解決砂礫篩分問題，在料場(chǎng)選取場(chǎng)地，制作砂礫篩分裝置，采用挖掘機(jī)將砂礫原料直接進(jìn)行篩分，從而獲得合格粒徑的砂礫。首先利用項(xiàng)目舊路挖除2 m×2 m 方涵和1.5 m 圓管涵，內(nèi)部裝入砂礫，作為篩分平臺(tái)，方涵搭接處內(nèi)部插入鋼筋，防止出現(xiàn)錯(cuò)位。然后焊接制作篩子，篩子采用60# 型重軌、160 mm 工字鋼、160 mm 槽鋼加工焊接而成（見圖7、圖8）。篩子安裝時(shí)要選好角度，保證砂礫能夠順利滑落，同時(shí)還要保證砂礫過篩時(shí)間，底部留取裝載機(jī)能夠進(jìn)入的鏟料空間。采用此種形式每天能夠篩分砂礫至少1 000 t。

圖7 砂礫篩分圖片

圖8 篩分平臺(tái)三維圖

6 結(jié)語

本文通過對(duì)哈薩克斯坦公路項(xiàng)目在施工中遇到的常見問題，從環(huán)境、人員、機(jī)械、材料等方面闡述了一些解決措施，希望能夠?yàn)槌跎鎳忭?xiàng)目的企業(yè)提供一定的建議和參考，做到一定的預(yù)見性，幫助企業(yè)做到更好的決策，避免一些項(xiàng)目?jī)?nèi)部和外部的風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目能夠順利履約，在海外市場(chǎng)扎穩(wěn)腳跟。