基于人力資源視角下的鄉鎮經濟組織參與農村社會治理問題研究

文/李忠橋

社會治理難度大且比較復雜，不能依靠政府一己之力，還需要社會大眾、社會組織、經濟組織等眾多主體參與到社會治理當中來。隨著城市化的推進，農村人力資源匱乏，農村社會治理主體需要重新確立，并積極引導發動其參與到治理當中去。

通過對前期研究文獻的梳理，筆者發現從人力資源的視角對鄉鎮經濟組織參與農村社會治理問題的研究較少。囿于此，筆者重點分析了鄉鎮經濟組織參與農村社會治理存在的困境，并提出了相應的對策措施。

鄉鎮經濟組織參與農村社會治理面臨的難題

鄉鎮經濟組織地位邊緣化。鄉鎮經濟組織參與農村社會治理的本質是在黨委政府的引導下形成農村各類治理主體之間協同共治的治理機制，需要基層政府充分放權，由代表不同利益偏好的農村自治組織通過有效途徑影響公共決策，合法合理管理農村事務。鄉鎮經濟組織在聯系村民與市場之間的關系方面有著明顯的優勢，在促進鄉村產業發展，帶領村民共同致富方面也發揮著積極作用。但是，在農村社會治理的其他方面，鄉鎮經濟組織并沒有產生過多的影響，地位比較邊緣化。

鄉鎮經濟組織人才匱乏。鄉鎮經濟組織人才隊伍能力素質和水平高低，會影響到鄉鎮經濟組織參與農村社會治理的效果。長期以來，因城市化的持續發展，大量農村青壯年長期流向城鎮務工，鄉鎮經濟組織就業人員特別是青壯年就業人員流失嚴重，現在的人員結構呈現出年齡較大、受教育程度普遍偏低的特點。

鄉鎮經濟組織從業人員老齡化。受農村社會人才匱乏的影響，一些鄉鎮機關、企業退休人員等主動或者被動地在鄉鎮經濟組織中重新就職就業。這些人員的加入在一定程度上充實了鄉鎮經濟組織經營管理人才隊伍，同時也豐富了鄉鎮經濟組織參與農村社會治理的人力資源，但也導致鄉鎮經濟組織平均年齡增加。

鄉鎮經濟組織人才隊伍不穩定。受城鄉二元格局影響，農村特別是偏遠農村地區在道路交通、飲用水、清潔能源等基礎設施建設方面依然比城市落后，在教育、醫療、養老等各方面與城市有很大差距，那些掌握現代生產管理技術的專業人才不愿意在鄉鎮經濟組織工作，更不愿意將自己的子女留在鄉村學習和生活，導致鄉鎮經濟組織專業人才“走讀”特征明顯，其人才隊伍也極不穩定。雖然一些地方探索開展“周末工程師”等柔性引才方式，希望通過碎片化的時間充分利用專家人才的專業知識來解決鄉鎮經濟組織發展中遇到的各種問題，但是受道路交通、經濟條件等因素制約，很多鄉鎮經濟組織沒有找到可以合作的合適人才。此外，一些鄉鎮經濟組織管理運營不夠科學和規范，不重視人才建設。鄉鎮經濟組織人才發展機制缺失，人才激勵機制不健全，人才成長通道不暢，加之工資待遇普遍不高，導致鄉鎮經濟組織成為“人才成長訓練營”，人員流動性大。

鄉鎮人力區域化分布嚴重。鄉鎮經濟組織發展需要大量的人力資源支持。由于經濟發展不均衡、區域差異大等原因，在鄉鎮經濟組織發展過程中存在著區域分布不均衡的現象，導致部分地區缺乏參與農村社會治理的人力資源供給。從一定程度上來說，這也會影響到農村社會治理效率。

鄉鎮人力資源多樣性不足。農村社會治理是一項復雜的社會系統工程，需要包括人力、物力、財力在內的多種資源的支持，但從當前實際來看，鄉鎮政府在人力資源方面存在著多樣性不足的問題。一些鄉鎮政府管理人員創新意識不強，不能適應當前農村社會治理多元化的要求。經濟組織具有一定的自主性，因此對于人才需求也呈現出多樣性特征，在當前鄉鎮經濟組織發展中，由于受到人力資源多樣性不足的影響，導致其管理人員專業素質參差不齊，缺乏專業性。另外，存在治理機制不完善的情況，缺乏科學有效的管理制度。

人才培育的創新性不足。鄉鎮經濟組織的治理主體是鄉鎮政府，但由于其工作職能的特殊性，在培育基層社會治理人才方面面臨著一些難題。對此，一方面，鄉鎮政府與經濟組織之間存在著職能劃分，二者之間既相互協作又相互制約，鄉鎮政府在推動經濟組織參與農村社會治理中起一定的主導作用。另一方面，鄉鎮政府在社會治理過程中面臨著人員結構失衡、治理主體能力不足、治理機制不完善等問題，而這些問題在鄉鎮經濟組織參與農村社會治理中也同樣存在，這就需要鄉鎮政府不斷培養人才，提高其治理能力，以適應農村社會治理現代化的需求。此外，鄉鎮經濟組織在參與農村社會治理的過程中，需要一大批有文化、懂技術、善經營的新型職業農民，這就對鄉鎮經濟組織提出了更高的要求。鄉鎮經濟組織要想充分發揮其優勢，需要不斷加強人才培育工作，培養一批懂技術、會經營、善管理的新型職業農民，為農村社會治理注入新鮮血液。

鄉鎮經濟組織參與農村社會治理的對策建議

鄉鎮經濟組織參與社會治理是推進鄉村振興的必然結果，要實現鄉鎮經濟組織更加科學、更加有效地參與農村社會治理，有針對性地解決鄉鎮經濟組織在參與農村社會治理中存在的問題，建議從以下幾個方面著手。

塑造鄉鎮經濟組織治理主體地位。首先，鄉鎮政府要轉變觀念，變鄉村管理為鄉村治理，進一步明確自身職能定位，自覺退出不應由政府插手的領域，集中精力搞好公共服務，正確處理與村“兩委”、鄉鎮經濟組織、社會組織以及其他機構、單位間的關系，在農村社會治理中扮演好應有的角色。其次，鼓勵鄉鎮經濟組織發展壯大，為鄉鎮經濟組織提供獨立成長的發展空間，引導其在搞好自身經濟發展的同時，積極參與農村社會事務服務，特別是在救災、救助、社會服務等方面加大參與力度。要增強農村鄉鎮經濟組織的協作能力建設，推動鄉鎮經濟組織與農村社會其他治理主體共同發展、良性互動，共同作用于農村社會治理。最后，加強輿論宣傳引導。鄉鎮政府及村“兩委”應對鄉鎮經濟組織的價值與意義進行正向宣傳，突出鄉鎮經濟組織在農村社會發展、農村社會治理和縣域經濟發展中的重要地位和作用，讓群眾意識到鄉鎮經濟組織能夠幫助其維護自身利益，鼓勵群眾參與鄉鎮經濟組織開展的各類活動，助力鄉鎮經濟組織社會治理主體地位，以及參與農村社會治理能力和信心的形成。

營造鄉鎮經濟組織發展壯大的社會環境。第一，打造鄉鎮經濟組織發展的良好政策制度環境。縣鄉（鎮）級黨委政府要積極出臺鼓勵鄉鎮經濟組織發展的政策措施，優化營商環境，特別是在稅收、融資、用地等方面給予有效的支持，鼓勵鄉鎮經濟組織發展壯大，積極推動和服務于鄉村振興。第二，出臺鄉鎮經濟組織引育人才的政策措施。要進一步制定落實好大學生、轉業軍人、外出務工人員等優秀人才返鄉就業創業的優惠政策，支持和鼓勵青年人才返鄉就業創業。吸引大學生、外出務工人員返鄉就業創業，可以拓寬鄉鎮經濟組織人才來源，壯大鄉鎮經濟組織人才隊伍，優化鄉鎮經濟組織人員結構，發展壯大鄉鎮經濟，提升鄉鎮經濟組織參與農村社會治理的能力和水平。第三，繼續加強鄉村基礎設施建設。在鄉村道路硬化、自來水、天然氣等方面持續著力，提升鄉鎮公共服務供給水平，推動城市公共服務下沉鄉鎮。打造鄉鎮集中文化休閑活動場所，豐富居民精神文化生活。

加強鄉鎮經濟組織自身建設。推進鄉鎮經濟組織正規化建設。從注冊成立、生產、銷售、管理和服務等各個環節均要按照國家政策和標準進行，優化鄉鎮經濟組織的組織架構，推動鄉鎮經濟組織建章立制，引導從業人員合法合規參與鄉鎮經濟組織管理。加強對鄉鎮經濟組織的政治引領。生產發展和政治建設要兩手抓，優秀的鄉鎮經濟組織在條件成熟時，可以申請成立黨組織，凝聚全體從業人員的力量向好發展，樹立行業標桿和典型，引導區域內其他鄉鎮經濟組織向前發展。同時要加強組織建設，鄉鎮黨委要加強對鄉鎮經濟組織黨組織的指導，推動建章立制，規范執行“三會一課”制度，鼓勵從優秀的從業人員中發展黨員，實現由黨組織引領鄉鎮經濟組織發展，由黨員帶動從業人員共同進步的良好局面。大力發展產業經濟。發展產業經濟時要立足地區優勢，堅持因地制宜，緊跟時代脈搏，守住綠水青山這個“金山銀山”，根據鄉鎮經濟組織自身實際情況開展，并爭取做強做大，讓從業人員在奮斗中獲得成就感，通過辛勤勞作產生獲得感。

多措并舉大力引進培育人才。第一，搭建引育人才平臺。黨委政府可以組織“線上+ 線下”的各類人才引育交流活動，通過“走出去”和“引進來”相結合的方式為鄉鎮經濟組織引進和培育人才提供渠道和機會，積極推動鄉鎮經濟組織人才隊伍建設。第二，建立健全鄉鎮經濟組織人才引育的體制機制。鄉鎮經濟組織要規范人才引進和培育的制度和程序，提高人才待遇，尊重人才、愛護人才，拿出最大的誠意引進和培養人才。加強對員工特別是管理人員的培訓，提高員工素質和能力，讓員工在單位內形成愛學習、鉆業務的良好習慣和爭先創優的良好局面，實現人才引進和人才培育兩條腿走路。此外，在人才發展通道上也要同步著力，制定科學的職級職務職稱晉升機制，讓人才在鄉鎮經濟組織引得進、留得住、用得好。第三，優化人才服務。縣鄉（鎮）級黨委政府，要深入細致做好人才服務工作，根據地方實際情況，深入調研人才服務工作開展情況，在詳細掌握人才需求訴求的基礎上，優長處、補短板、強弱項。要在人才配偶安置、子女就學、就醫等方面為鄉鎮經濟組織引育人才提供堅強的人才服務保障。同時，鄉鎮經濟組織要在政府提供的人才服務框架下，細化人才服務方式，提高人才服務能力和水平。

重視區域問題的影響。鄉鎮經濟組織在參與農村社會治理的過程中，既要關注到集體土地所有權和使用權的保護問題，又要重視區域差異的影響，如經濟發展水平、人口集聚程度、土地資源稟賦等因素。鄉鎮經濟組織參與農村社會治理要符合自身發展規律和客觀要求，以農村社會治理為目標，因地制宜地采取措施，推動區域經濟發展。鄉鎮經濟組織要充分考慮到區域差異，促進集體土地所有權和使用權的保護與流轉，并將土地資源稟賦較好地區的農村集體經濟組織發展作為工作重點。對此，需加快城鄉融合發展步伐。城鄉融合發展是實施鄉村振興戰略的重要抓手，要將鄉鎮經濟組織與新農村建設、鄉村振興戰略等緊密結合起來，提升其參與農村社會治理的能力與水平。一方面，要加快鄉村建設步伐，通過優化鄉村空間布局、推進廁所革命、實施垃圾污水處理等方式改善農村人居環境。另一方面，要加強農村公共服務供給和基礎設施建設，提升鄉村公共服務水平，為鄉鎮經濟組織參與農村社會治理創造良好條件。此外，需實現鄉鎮經濟組織與社會組織協同發展。鄉鎮經濟組織和社會組織之間是協同發展關系，鄉鎮經濟組織在參與農村社會治理過程中，既要注重自身發展，也要充分發揮社會組織的作用，實現資源共享、優勢互補、協同共進。

加強鄉鎮人才培養的創新性。農村社會治理的關鍵在于人才，需要建立健全人才培養機制，為鄉鎮經濟組織參與農村社會治理提供人才支撐，要創新農村社會治理的組織體系，充分發揮鄉鎮經濟組織在農村社會治理中的作用。鄉鎮經濟組織在參與農村社會治理的過程中，要結合實際情況，健全相應的機制，加強人才培養。對此，要創新鄉鎮人才培養的工作理念。針對當前鄉鎮經濟組織參與農村社會治理過程中存在的問題，要堅持“以人為本”的理念，創新鄉鎮人才培養理念。在進行社會治理的過程中，需要強化人才隊伍建設工作，根據我國經濟發展情況和農民生活實際需求，有針對性地進行人才培養。在開展培訓工作時，要堅持理論聯系實際原則。要注重發揮鄉鎮經濟組織在農村社會治理中的作用，同時還要從實際出發。在對目前存在的問題和不足進行分析研究后發現，導致這一現象出現的原因是多方面的。要解決這一問題就需要創新人才培養方式方法，通過多種形式加強對鄉村干部以及基層群眾的教育培訓工作。要讓廣大干部群眾認識到社會治理在現代化建設中的重要性和必要性，充分發揮他們在參與農村社會治理過程中的作用，還要對鄉鎮經濟組織進行大力宣傳，讓其認識到自己在參與農村社會治理中所起到的作用。

在大力推進鄉村振興戰略的當前，農村社會治理作為國家治理的重要組成部分受到社會廣泛關注和重視。鄉鎮經濟組織作為農村社會治理的主體之一，因其承擔了重要的經濟生產功能，其重要性不言而喻，應當更多地參與到農村社會治理中來。但受城市化等社會發展大背景影響，鄉鎮經濟組織在農村社會中存在地位邊緣化、人才匱乏、從業人員老齡化、人才隊伍不穩定等問題。這些問題的存在制約著鄉鎮經濟組織參與農村社會治理。可以通過塑造鄉鎮經濟組織治理主體地位、營造鄉鎮經濟組織發展壯大的社會環境、加強鄉鎮經濟組織自身建設、多措并舉大力引進培育人才等措施，來解決鄉鎮經濟組織發展不足的問題，解決鄉鎮經濟組織人才短缺問題，最終實現鄉鎮經濟組織積極有效參與農村社會治理。