數字賦能農民工返鄉創業路徑研究

□王炯逸

（湖南農業大學，湖南 長沙 410125）

我國是農業大國，但目前我國農業發展相對薄弱。黨的十九大提出了鄉村振興戰略，推動農村發展。農村低收入人群持續性減貧不僅具有經濟意義，還符合社會發展趨勢。數字賦能鄉村建設現代化，旨在根據我國鄉村發展現狀和現代化建設經驗，推進數字技術與農村生產生活融合，為返鄉創業農民工創造更多機會，為農民工返鄉創業提供便利。文章研究了目前我國農民工創業的難點、痛點，結合我國農民工返鄉創業相關政策以及數字賦能的手段，得出提高農民工返鄉創業成功率的路徑。

1 文獻綜述

祁明德等（2022）[1]通過厘清鄉村振興與農村發展具有銜接與價值取向統一的關系，證明了鄉村振興與農民工返鄉創業兩者之間存在相互需要的耦合關系，并且進一步闡述了“農村創業”的概念，認為農村創業不等同于在農村創業，創業活動必須要與農村的個體、組織和環境產生深入的互動，只有這樣才能促進農村的發展。曹宗平（2022）[2]重視創業風險在創業決策中發揮的作用，認為農民工個體的創業成功率受風險識別能力和從眾心理的影響。肖翔尹（2022）[3]深耕田野，總結鄉村企業管理具有生產效率讓位于人情倫理、員工獎懲被困于熟人社會圈的特點，在濃厚的鄉土氛圍下，外部網絡構建也有相應的特點，即在客戶方面需要通過讓利來獲得口碑，從而得到一個穩定的客源，在人脈方面需要在公共場合“混臉熟”以及通過中間人介紹等方式獲得更多的同行“熟人”。

2 理論基礎與分析框架

2.1 概念解釋

“數字技術賦能”是指運用互聯網、大數據、人工智能等新一代數字技術為原本沒數字技術或者數字技術相對薄弱的鄉村提供數字化服務，從而為鄉村的建設和發展增強內生動力，通過鄉村與數字技術的深度融合，打造宜居宜業的鄉村環境，讓鄉村居民擁有更多的獲得感、幸福感和歸屬感。

“農民工返鄉創業”中最重要的就是界定什么是返鄉農民工。文章中返鄉農民工是指原本居住在農村，有在城市工作、從商、學習的經歷，并且帶著在城市中積累的資金以及知識回到農村工作、創業的農村居民。

2.2 分析框架

文章以數字賦能為主導，改造鄉村政府、企業、農民工個人三個主體，針對目前我國農民工創業的困難和痛點，得出實現農民工返鄉創業的路徑。在數字時代到來之初，我國對數字技術的賦能僅停留在“工具論”視角，認為只要數字化升級工具就能起到賦能的效果。但是隨著數字技術的普及，“工具論”視角逐漸被“系統論”視角取代。目前，參與農民工創業的主體非常多，僅實現工具創新不足以發揮數字賦能的作用，且賦能的效果會有差異。在“系統論”視角下，數字技術可以促進“政府—企業—個人”三方協同，形成整體大于部分之和的全新數字賦能[4]。

3 目前我國返鄉農民工創業的現狀和特點

中國統計年鑒記錄，2017—2021 年，鄉村就業人口從32 850 萬人減少至27 879 萬人，這種社會發展導致的人口轉移現象嚴重影響了農村的發展，阻礙了減少農村低收入人口目標的實現。有學者認為，當前返鄉農民工存在未擺脫傳統小農思想的束縛以及資金積累困難等問題，說明構建鄉村振興農業發展的動能不足；雖然返鄉農民工有城市工作、學習經歷，但是其素質、能力仍有待提高；政府需要提高服務質量以及效率，為農民工返鄉創業保駕護航。也有學者認為制約農民工創業成功率的原因有很多，比如由于農民工學歷不高，缺乏整體發展規劃和科學管理知識；農民工缺乏專業的科學知識和創業知識、創業指導，盲目選擇創業路徑；由于宣傳不到位導致的政策信息不對稱等[5]。

4 目前我國返鄉農民工創業面臨的問題

4.1 返鄉農民工綜合能力普遍較低，創業質量低下

首先，雖然返鄉農民工有過大城市的生存經驗以及更加廣闊的視野，但是由于受教育水平較低，生產技術、生產知識、金融知識不足的制約，使得返鄉農民工創業風險加大。

其次，因為政府沒有做好返鄉農民工創業前的技術培訓，企業也沒有發揮好先富帶后富的幫扶作用，導致農民工缺乏科學的企業管理知識，企業經營風險提高，降低了其創業積極性。

最后，政府和企業之間未形成聯動，僅培訓創業知識而沒有分享開辦企業的經驗，無法真正提高農民工的創業能力。

4.2 農村金融環境較差，創業融資難以及產業內生動力不足

返鄉農民工的創業資金來源有外出務工的存款、銀行貸款、親友借取或者國家政策支持補助資金，但是這些資金無法完全支撐農民工創業的整個過程，使創業后期資金不足的風險加大。與城市相比，農村缺少豐富的金融資源，農村信貸服務不完善、金融機構發展不全面，導致農村消費水平低下，缺少消費拉動力，阻礙了農村創業活動[6]。

4.3 政府支持程序復雜，支持力度不足

地方政府對于返鄉農民工創業支持力度不足，有關部門仍未有幫助解決創業過程中實際問題的方案。雖然地方高度配合中央下達的返鄉農民工創業扶持政策，但沒有明確規定農民工返鄉創業的詳細執行辦法、幫扶措施，也沒有說明相應的具體流程，導致一些地方部門按照舊程序辦事，未能簡化原有程序，從而無法真正為農民工創業開辟“綠色通道”，造成許多農民工享受不到實際性優惠，打擊了農民工返鄉創業的積極性[7]。

4.4 創業信息不流通，政策普及不足

首先，政府宣傳工作做得不到位造成信息流通不暢、政策普及率不高。在實際工作中，有些部門不重視宣傳工作，使政策下發出現斷層，返鄉農民工了解不到優惠政策，會影響農民工創業積極性。

其次，農村地區沒有完善的網絡設備，網絡技術不發達，再加上交通不便，使信息的傳遞渠道比較單一，信息傳達不暢。

再次，已經發展起來的企業未發揮帶頭作用。已有企業需要多開展經營交流工作，為新興創業者提供經驗和指引。

最后，有創業意愿的農民工因為缺乏創業知識，且無法獲得更多信息，很難進行創業活動[8]。

5 政策與建議

5.1 創新數字化創業培訓模式

目前，我國返鄉農民工的素質相對較低，要想實現穩定的創業，就必須全面提升返鄉農民工的素質，需要以個人、企業、政府三個主體為中心來提高返鄉創業農民工的素質。

在系統論的視角下，“政府—企業—個人”三方協同創新農民工返鄉創業培訓模式必須由政府牽頭，連接農村企業和創業農民工。企業在三方協同中起重要的輔助作用，要做到積極分享創業的經驗，幫助輔導返鄉創業農民工打好創業基礎知識。返鄉創業農民工在此協同過程中作為信息的接受者，接收來自政府和企業的知識和經驗，從而提升自己的基本素養，高質量創業。在三方協同的過程中，政府、企業和個人需要積極利用數字化手段賦能創業培訓，使三個主體做到真正意義上的協同，達到整體大于部分之和的效果，例如采取“互聯網遠程教育”的創業培訓模式，利用現代化互聯網設施解決地緣因素、時間成本等問題。全新的數字賦能加強了主體之間的聯系，能最大程度地發揮三方協同效應[9]。

5.2 大力建設農村數字金融

過去，農村金融發展不完善，政府、企業和個人作為農村金融的三個主體沒有做到聯動，只發揮自身的作用，無法激發農村金融發展的內生動力。而在“政府—企業—個人”三方協同的作用下，企業作為競爭的主體參與到與傳統金融機構的博弈中。政府應放寬鄉村數字金融企業的準入門檻，擴寬返鄉創業農民工的融資渠道。同時，數字金融的發展給傳統金融機構帶來了經營壓力，倒逼傳統金融機構進行數字化升級。創業農民工要積極迎合農村金融生態環境的改變，牢牢把握住“新生態”為商業模式創新和農村創業活動提供的機會。

真正將“政府—企業—個人”三個主體聯系到一起，從而推動農村金融體系發展的，是互聯網經濟和數字金融的發展。數字金融與電子商務的發展密切相關，電商發展為數字金融提供了海量數據和技術支持，數字金融通過短期小額消費信貸促進電商的發展。同時政府和企業開展金融合作，鄉村金融企業和政府可以作為農民工返鄉創業“支點”，打破傳統金融模式下三個主體各自為政、聯動不足的局面。通過電商和數字金融這一形式，真正做到“政府—企業—個人”三方協同，拉動消費，激發產業發展內生動力，從而為農民工創業提供機會[10]。

5.3 強化政府政策支持

如果說解決資金不足問題幫助返鄉農民工跨過了創業門檻，那么政府持續強化政策支持才能真正為農民工創業提供長期有效的助力。在強化政策支持方面，政府處于“政府—企業—個人”三方協同的主體地位。以前政策的執行過程為政府下發政策通知，企業和個人執行，忽視了政策執行的效果和后續跟進工作，數字賦能“政府—企業—個人”三方協同能很好地解決這一問題，政府在出臺新政策之前和之后可以通過在微信、網站等移動互聯網平臺收集群眾意見，從而得到群眾反饋，便于政策的升級與完善，并且可以制作移動客戶端或微信小程序方便企業和創業農民工遠程上傳文件、申請證件。這種“互聯網政府”不僅提高了政府的辦事效率，還為企業和創業農民工節約了時間成本。

強化政府政策方面的“政府—企業—個人”三方協同，就是在數字賦能的支持下使政府與其他兩者的聯系更加緊密，協同效應更加明顯，為鄉村政策的發展提供全新思路[11-12]。

5.4 構建農民工返鄉創業數字化信息平臺

由于近幾年返鄉農民工的數量增多，政府所要整合的資源以及信息也就越來越多，這需要政府為農民工提供集合資源與信息的平臺。“云平臺”是利用互聯網技術將不同地區的農民工聯系起來的線上信息交流數字化平臺，有利于創業農民工、政府以及企業擴寬信息渠道、完善溝通機制[13]。“云平臺”的建設使政府可以將實時的經濟發展信息和優惠政策在平臺上及時發布；企業在尋求合作時可以通過平臺聯系；創業農民工可以實時關注平臺的信息，在平臺上與其他創業者交流經驗[14-15]。

“云平臺”的建設是數字賦能在“政府—企業—個人”三方協同中的具體表現，不僅可以使三個主體各司其職，還能加強政府、企業、創業農民工三者之間的聯系，利用平臺的溝通機制提升各個主體之間的協作能力。并且由于三方協同的影響，在優化某一主體時，其他兩個主體也隨之優化，真正做到共同發展。“云平臺”是“系統論”在農民工創業活動中最直觀的表現，也是三方協同下的新型數字賦能成果[16-17]。

6 結束語

助力返鄉農民工創業需要參與到鄉村社會經濟中的所有主體一起努力。返鄉農民工創業不僅可以提高經濟效益，而且可以提升社會效益。數字化也不應只停留在“工具論”視角上，而應在“系統論”視角下，各個主體之間相互協作。只有從系統性視角看待問題，并且優化升級各個主體協作能力，才能實現鄉村創業高質量發展的目標。