傳統村落保護與發展的困境和路徑

李松志 李 敏 李 瀾

傳統村落是鄉村的獨特類型，是農耕文明留下的珍貴遺產。在鄉村振興和現代化進程中，要加強傳統村落保護，處理好保護與發展的關系。正如習近平總書記2018年3月8日參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時在關于鄉村振興戰略的重要論述中指出的， “要科學把握各地差異和特點，精準施策、分類推進，不搞一刀切，不搞統一模式，注重地域特色，體現鄉土風情，特別要保護好傳統村落、民族村寨、傳統建筑，以多樣化為美，打造各具特色的現代版富春山居圖。” 然而，當我們今天大步跨向現代文明時，由于受到工業化和城鎮化建設、年代久遠和自然災害、傳承和保護意識不強等各種因素影響，傳統村落保護的現狀不容樂觀，如果不加快予以保護，其中蘊含的各種物質文化遺產和非物質文化遺產的遺失將無可挽回。事實上，在當前城鄉高質量發展背景下，傳統村落正進入一個活態型的理性發展階段，其保護與發展問題成為各界關注的熱點。

一、傳統村落保護與發展的意義

傳統村落承載著中華民族的基因和血脈，是中華文明的重要載體，是鄉村發展的重要資源。加強傳統村落的保護和發展，攸關中華文明傳承、中華文脈延續，攸關鄉村發展、村民幸福。黨中央、國務院高度重視傳統村落的保護和發展。習近平總書記親自到湖南十八洞村、河南田鋪大塆村、陜西楊家溝村等傳統村落考察調研，反復強調 “把傳統村落改造好、保護好”①。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、2021年及2022年中央一號文件、《鄉村建設行動實施方案》等都對保護傳統村落進行了部署，要求 “保護傳統村落、民族村寨和鄉村風貌”②。

（一）傳統村落保護和發展是傳承中華文明的需要

文明是民族的標識，對民族永續發展至關重要。中華文明源遠流長，在5000年歷史長河中積淀了豐厚的物質和精神成果，是建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的寶貴財富。習近平總書記反復強調 “要營造傳承中華文明的濃厚社會氛圍”③，傳承好中華文明。農耕文明是中華文明的源，在中華文明中具有非常突出的地位，傳承好中華文明首先要傳承好農耕文明、傳承好鄉土文明。 “鄉村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力。”④作為農耕聚落的典型形態，傳統村落是我國鄉村文明、耕讀文明的重要載體，集中了鄉土文明的精華。中華文明深邃的哲學智慧、人文精神、價值理念、道德規范濃縮在傳統村落的空間布局、村落機理、村落周邊環境、村落內外的結構等各要素的設計與規劃中。傳統村落是有形的中華傳統文化，是有形的中華耕讀文明。置身于傳統村落之中，身臨其境感悟中華文明的精神和奧妙，可以體悟中華文化的博大精深。保護和發展好傳統村落，可以使人們尤其是青少年更好地了解中華文明、認識中華文化，從而增強文化自信，是傳承中華優秀傳統文化、延續中華文明切實有效的途徑。

（二）傳統村落保護和發展是保護文化遺產的需要

歷史文化遺產是文明的載體，承載民族的基因和血脈。保護歷史文化遺產，對民族發展和文明永續具有重要的價值。習近平總書記反復強調 “要積極推進文物保護利用和文化遺產保護傳承” ，要求各級領導干部都 “重視文物保護利用和文化遺產保護傳承工作” 。⑤我國的傳統村落是歷史上中華各民族生活、生產、生存的基本空間，是孕育中華優秀傳統文化的土壤，不僅數量眾多而且個性鮮明、各具特色，是我國最大的文化遺產。在悠遠的發展歷程中，一些傳統村落見證時代風云、經受歷史滄桑，展示著不同歷史時期的人地關系，成為時代的縮影、社會的縮影，具有物質文化、非物質文化、自然文化等方面的綜合價值，是非常重要的歷史文化遺產。正是因為具有歷史價值、建筑價值、社會價值、經濟價值、村落價值等，我國部分傳統村落已被聯合國教科文組織列入世界文化遺產地。作為歷史文化遺產，傳統村落是歷史發展的產物，不可復制、不可再生、不可替代，是歷史留給我們也是留給我們后代的寶貴財富，只有有效保護、合理利用、科學發展，才能不斷延續傳承下去。

（三）傳統村落保護和發展是建設美麗中國的需要

建設美麗中國是新時代黨和人民的重要奮斗目標。黨的十九大、二十大都強調推進美麗中國建設， “十四五” 規劃和黨的二十大報告都提出到2035年基本實現美麗中國建設目標。中國是一個傳統農業大國，美麗鄉村是美麗中國的重要組成部分，建設美麗中國不可能落下美麗鄉村建設。傳統村落以其深厚的文化底蘊、精巧的設計布局、互惠的人情方式、友好的人地關系，具有深邃的審美價值和濃厚的人文氣息，本身就是散布在中華大地上的一道道美麗奇葩和優美景觀，是建設美麗鄉村、美麗中國現存的優質資源。 “鄉村建設要注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，不要一個樣式蓋到頭，一種顏色刷到底。”⑥充分發揮傳統村落的作用，加強傳統村落保護、利用與發展，在保護好傳統村落、傳承好鄉土文明的同時，融入現代元素，使傳統村落重現活力、綻放光彩，就可以使美麗鄉村呈現出更加多樣的風格、煥發出更加迷人的異彩，真正繪好現代版富春山居圖，加快美麗中國建設的歷史進程。

（四）傳統村落保護和發展是推進鄉村振興的需要

全面推進鄉村振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現共同富裕的重要戰略舉措，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求，是我們黨和國家當前和今后一個時期的重要戰略任務。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》專篇布局了 “鄉村振興” ，黨的二十大再次強調 “全面推進鄉村振興” 。 “我國很多村莊有幾百年甚至上千年的歷史，至今保持完整。很多風俗習慣、村規民約等具有深厚的優秀傳統文化基因，至今仍然發揮著重要作用。要在實行自治和法治的同時，注重發揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優秀傳統文化和法治社會建設相輔相成。”⑦傳統村落承載的哲學思想、價值理念、道德規范、人文精神，為新時代培育鄉風文明、加強鄉村治理提供了豐厚的精神滋養和智慧啟迪。傳統村落作為農耕文明的傳承載體，既蘊含著深邃的文化元素又飽含著愉悅的審美情趣，契合了現代工業文明下人們回歸自然、追求恬淡的審美需求，是發展鄉村文化旅游、休閑旅游的寶貴資源。保護和發展好傳統村落，可以提升鄉村治理質效，也可以為村民開辟持久的致富源泉、提供豐富的文化生活，從而夯實鄉村振興的基礎、加快鄉村振興的步伐。

二、傳統村落保護與發展的現狀

進入新時代，我國對傳統村落保護和利用的意識增強、力度加大，許多傳統村落被納入保護范圍，并利用現代技術對其進行修繕和維護。但由于人們對美好生活向往增多、保護資金不足、發展的思路與辦法創新力度不夠等多種因素影響，傳統村落保護與發展存在不少問題， “在城鎮化和市場經濟的沖擊下，一些優秀傳統鄉土文化逐漸衰落凋零，一些各具特色的傳統村落正在加速消失”⑨。

（一）我國傳統村落的分布特點

傳統村落是中國鄉村社會幾千年長期發展的結果，是存在于現代中國的社會文化現象。目前所見的傳統村落，無論是物質文化遺產還是非物質文化遺產，絕大部分是明清歷史遺存，另有少量宋元遺存。由于經濟發展滯后、保護意識增強等因素共同作用，這些傳統村落得以保存下來。

量多面廣，地位突出。2012年12月，住建部啟動全國傳統村落摸底調查。截至2022年，評審批準六批共計8171座國家傳統村落。傳統村落居前十位的有貴州、云南、湖南、浙江、山西、福建、安徽、江西、四川、廣西；數量位居前十的省份共有傳統村落數量6128個，占全國總數的75%。現有中國傳統村落數量比較多的是貴州黔東南、安徽黃山、浙江麗水、湖南湘西、懷化、山西晉城、福建寧德、云南保山、大理、紅河州、貴州銅仁、浙江金華等12個地區。特別是國家級傳統村落呈現出顯著集聚分布、組團分區集聚等特點，保存著完好的生態空間、生產空間、生活空間等物質和文化記憶與痕跡，猶如一座座農耕文明博物館，在我國乃至世界文化遺產中占有獨特的地位、具有重要的價值。

類型多樣，特色鮮明。由于地形地貌、經濟發展水平、文化圈層不同，我國傳統村落形成了各具特色的類別。綜合傳統村落歷史、建筑、民俗、社會經濟、鄉村聚落等各種因素，可分為田園生態類、遺產文化類、歷史商貿類、傳統民俗類、特色產業類五大類型。田園生態類主要以鄉村風光、自然山水為突出特色，山水田園自然美好，村落居民淳樸善良，村莊鄉土氣息濃郁。遺產文化類主要是古建筑保護較好，考古和歷史文化研究價值較高。歷史商貿類曾經商貿發達、車水馬龍，保留一定規模的商貿古道、商賈故居、商鋪、老茶館、戲樓銀號、鏢局等商業古建筑。傳統民俗類特色民俗、傳統手工藝頗有名氣。特色產業類以發展特色農業為主，在此基礎上開發鄉村旅游。

風光秀美，內涵豐富。我國傳統村落生態優良、風光秀美、內涵豐富。中國歷史悠久、人文昌盛，詩書傳家的耕讀文化是神州大地的風骨，傳統村落文化源遠流長、積淀深厚，有木構架庭院式建筑（北京四合院）、 “四水歸堂” 式建筑（徽派建筑）、大土樓（福建、贛南等客家建筑）、窯洞式建筑（黃土高原地區）、干闌式建筑（云南、廣西等地）等獨特建筑景觀⑧；有粉墻黛瓦、老橋古道、流水人家、吊橋竹樓、古窯青瓷等特色，地方民俗豐富典型。如：江西省金溪縣有完好地保存著明清時期風格、格局比較完整、古建筑成片的國家級傳統村落60座、古祠堂100余座、明代牌坊8座、清代牌坊30余座、明清古建筑11633棟，有專家稱之為 “一座沒有圍墻的古村落博物館” 。這些傳統村落與青山綠水渾然天成，守望中華兒女的鄉愁記憶。

（二）傳統村落保護與發展的主要困境

傳統村落保護與發展一體兩面，是一項系統工程。只有將二者有機統一起來，在保護中發展、在發展中保護，才能真正保護和發展好傳統村落。然而，雖然我們的保護與發展意識明顯增強，但在實際工作中還存在一些制約性因素。

空心化嚴重，保護資金不足。據不完全統計，傳統村落空心化比例在50%以上且在進一步加劇。城鎮化、工業化加速了傳統村落空心化，呈現人去樓空。⑩這導致傳統建筑破損、自然損毀現象嚴重。一些國家級傳統村落掛牌后一夜成名，但缺乏現代化的監控設施和手段來保護，被盜賊惦記而屢次遭受盜竊。傳統村落保護起步晚、基礎差，保護專項經費不足，縣級政府又沒有相應的配套資金投入，保護工作舉步維艱。按照古建筑保護要求進行維修，一棟古建筑少則數萬、數十萬，多則上百萬的維修費用，絕大多數村民無力承擔，也不愿承擔。

保護意識淡薄，措施不太到位。中央出臺了《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等文件，相關省市區也出臺了《傳統村落保護條例》之類文件，但部分地方政府部門和基層干部對傳統村落的真正內涵和歷史文化價值認識不夠，對傳統村落深入挖掘、主動申報缺少積極性。同時，在早期新農村建設中，有的地方政府沒有考慮到傳統村落的保護傳承，在傳統村落整治規劃實踐上存在誤區，導致原居民在原址上 “拆舊建新” “棄舊建新” ，破壞了傳統村落格局的整體風貌。?

管理主體不明，產權政策有待創新。村落的規劃、村建、產業、文化、非遺、耕地等分別由不同部門管理，不能形成合力，導致各種資源得不到有效整合。房屋產權問題也是傳統村落保護困擾已久的難題。古村中大部分建筑產權屬私人所有，有的一處古建筑為一家多戶所有，有的還為多家所有，有一戶不同意外界資金介入，就無法將社會資金投入到古建保護中。雖然社會上有一批具有一定經濟實力且熱愛傳統文化的有識之士有意于購買古村落內的古建筑進行保護開發，但因產權關系復雜、宅基地不能轉讓過戶等原因，古宅民居不能進入市場流轉，無法有效吸引社會資金進入到傳統村落保護中來。

缺乏行業專家，難以實施有效保護。文物保護是一項復雜而艱難的工作，活態文物保護更是難上加難。傳統村落屬活態文物，大多分布在經濟不發達的偏遠鄉村，保護和發展的難度更大。由于村里年輕人外出務工謀生等，導致難以找到合適的非遺傳承人。同時，文博工作人員嚴重不足，缺乏傳統村落保護和古建筑專業人才，導致對傳統村落中文化遺產研究不透、保護和發展方案設計不到位。有的歷史建筑被非專業的 “工匠” 修建、增建、改建，時代特征消失，歷史文化積淀受損。有的傳統村落雖然保護得不錯，但缺乏有效的經營項目和原住民的實際參與，為保護而保護，形成不了自我造血機制，吸引力不強，保護和發展難以為繼。

三、傳統村落保護與發展的路徑

傳統村落對于傳承中華文明、促進鄉村振興意義重大，必須妥善處理保護和發展的關系。黨中央、國務院對此高度重視，要求 “傳承保護傳統村落民居和優秀鄉土文化，突出地域特色和鄉村特點，保留具有本土特色和鄉土氣息的鄉村風貌”?，提出 “開展傳統村落集中連片保護利用示范，健全傳統村落監測評估、警示退出、撤并事前審查等機制。保護特色民族村寨。實施‘拯救老屋行動’”?。要嚴格落實中央精神，結合地方特色，構建多維保護體系，建立長效機制，切實加強傳統村落的保護與發展，促進傳統村落復活。

（一）構建多維保護體系

傳統村落保護和發展涉及政策設計、古建修復、產業發展等內容，涉及各方利益，必須整合政府、企業、高校、社會組織和鄉村社群等力量，建立 “跨界合作” 思維，構建多維保護體系。落實《關于切實加強中國傳統村落保護的指導意見》等文件要求，因地制宜、分類施策，按照重點發展、嵌入發展、融合發展、活化傳承等適應不同傳統村落保護發展的思路加強整體規劃。開展傳統村落譜系研究，對重要村落進行測繪，利用現代信息技術把傳統村落中有價值的要素全面記錄下來，實現數字化。建設傳統村落監測報警系統，建立遺產安全舉報獎勵機制，發動全社會關注和保護傳統村落遺產。?出臺鄉賢回家置產政策，鼓勵鄉村精英返鄉創業。推動認養和共享傳統村落民居，讓傳統村落更好地用起來、活起來。鼓勵媒體、高校、研究機構等通過專題報道、課題申報、學術交流等方式，提高傳統村落關注度，總結傳統村落保護發展的成功經驗和失敗教訓。積極促進傳統村落價值的國際傳播，推動整體或片區申報世界文化遺產，共同探討世界各地傳統村落保護利用的經驗。

（二）突出 “一村一品” 特色

傳統村落往往以農耕為主，但大多在山區，規模農業很難發展，經濟上維系不了保護和發展，必須優化布局適宜的產業。生態農業是傳統村落的產業基礎，要進一步發展生態循環有機農業、特色農業，建立特色品牌。傳統手工業是傳統村落的特色，要鼓勵支持傳承傳統手工業，提高附加值。旅游是當下傳統村落最現實的發展手段，可重點開展民宿、康養、度假、休閑、互聯網+等新模式。依托各傳統村落獨特資源，在保持歷史、文化、藝術和產業價值完整性的基礎上，深入實施 “一村一品” 行動計劃，避免 “千村一面” ，通過產業興旺促進傳統村落有效保護、特色發展。

（三）加強鄉村生態環境建設

重視保護傳統村落，修復古建筑，保留 “鄉村性” 和 “原真性” ，也要尊重和滿足村民對生活現代化的需求，重視傳統村落人居環境的改造和提質升級。一方面，根據鄉村振興頂層設計和規劃內容及主題，進行傳統村落在生產、生活、生態等方面的硬件設施和環境改造，以便和后期運營的產業、項目產品形成統一的主題風格，同時尊重傳統村落空間肌理，就地取材，把傳統村落建得像鄉村；另一方面，充分激發傳統村落原住民的參與積極性和主觀能動性，以尊重農民的多元化需求為前提進行傳統村落建設，深入開展村莊整治，全面提升村容村貌，打造生態宜居的美麗村落。

（四）深挖活化鄉村遺產價值

鄉愁是鄉村的文化記憶。相對城市的狂躁、復雜與多變，傳統村落有著更多的詩意與溫情。要 “立足鄉土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，注重保護傳統村落和特色民居，傳承好歷史記憶，把挖掘原生態村居風貌和引入現代元素結合起來”?，把教育文化創意活動延伸到傳統村落中去，把開設音樂、繪畫、木工的輔導班及各類體育比賽、攝影、寫生、非遺進村等文化創意活動延伸到鄉村去。針對當前古建修復和非遺傳承困難重重、進展緩慢的情況，可通過三維建模、影像錄制、村志編撰等方式，實施傳統村落數字化搶救工程，為將來修復傳承保留基礎數據?。在挖掘鄉村遺產價值的基礎上，積極發展古村文化產業，進行鄉村文化遺產的活化開發。通過座談會、研討會、調研采風、發布課題、項目招標等多種方式，聯合民間文化傳人、專家學者、文藝創作者、企業老板等群體，建設相關網站、論壇，開通公眾號、APP、短視頻等，進行推廣宣傳，為傳統村落遺產的保護和創新發展獻計出力。

（五）積極創新鄉村治理模式

作為傳統村落保護與發展的直接組織實施者，縣級政府要統籌發展，站在全縣（市、區）的角度，摸排傳統村落情況，進行分類，走梯隊式發展路子，通過做好傳統村落振興頂層設計， “一村一策” 為相關村落指明發展方向。一方面，深挖傳統村落鄉規民約和鄉村治理中的好理念、好做法。良好的傳統鄉規民約和治理模式過去能把村落治理得井井有條，在當代社會治理中也能發揮應有的作用；另一方面，積極探索以黨建為引領，自治、法治、德治、智治融合的新型鄉村治理模式。加強基層組織建設，健全村級事務公開平臺，開展鄉風文明積分考評、網格化管理等，建立 “鄉村公眾號” “鄉村微信群” ，構建 “智慧傳統村落” 綜合管理服務平臺，為傳統村落保護和發展提供治理保障。

（六）探索傳統村落建筑交易方式

積極探索突破產權制約的路徑和模式，通過閑置資產流轉、出租、入股、出讓、認租等方式盤活傳統村落。積極探索征用+掛牌模式，把農村集體存量建設用地征用為國有建設用地，再進行公開掛牌出讓。探索征購+轉移模式，村莊異地搬遷后產權流轉為國有，項目投資商開發完成后可申請發放不動產權證。探索收儲+掛牌模式，將農村國有建設用地及地上建筑物由縣土地儲備中心進行收儲，帶方案出讓。探索收回+租賃模式，對于異地新建的，由村委會收回老房子進行修繕，再以投資入股的方式開發旅游項目。探索審批+修改模式，由本村村民租賃和收購閑置房及危房，加以修繕、改建再利用，自主經營出租。

注釋：

① 新華社：《習近平在河南考察時強調 堅定信心埋頭苦干奮勇爭先 譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章》，《人大建設》2019年第10期。

② 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，《人民日報》2021年3月13日。

③⑤ 習近平：《把中國文明歷史研究引向深入 增強歷史自覺堅定文化自信》，《求是》2022年第14期。

④ 《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第605頁。

⑥ 習近平：《堅持把解決好 “三農” 問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會之力推動鄉村振興》，《求是》2022年第7期。

⑦ 習近平：《把鄉村振興戰略作為新時代 “三農” 工作總抓手》，《求是》2019年第11期。

⑧ 劉沛林：《新型城鎮化建設中 “留住鄉愁” 的理論與實踐探索》，《地理研究》2015年第7期。

⑨? 胡春華：《建設宜居宜業和美鄉村》，《人民日報》2022年11月15日。

⑩ 李技文、李桂明：《信陽傳統村落保護與利用的現狀及其對策建構》，《遺產與保護研究》2017第2期。

? 楊立國、劉沛林、林琳：《傳統村落景觀基因在地方認同建構中的作用效應——以侗族村寨為例》，《地理科學》2015年第5期。

? 《中辦國辦印發〈鄉村建設行動實施方案〉》，《人民日報》2022年5月24日。

? 《中共中央國務院關于做好二〇二二年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，《人民日報》2022年2月23日。

? 高長征、付晗、龔健：《 “文化驅動” 視角下傳統村落共生發展路徑研究——以河南浚縣5個傳統村落為例》，《地域研究與開發》2021年第2期。

? 譚紅日、李伯華、陳新新、竇銀娣：《 “三輪驅動” 視域下傳統村落差異化保護與振興路徑研究——以湖南省4個典型傳統村落為例》，《湖南師范大學自然科學學報》2022年第2期。