美電動車補貼準備讓歐洲入伙

張思思 昭東 丁雅梔

美國總統拜登與歐盟委員會主席烏爾蘇拉?馮德萊恩10日在白宮奏晤，雙方同意就緩解美國和歐盟在電動汽車稅收抵免問題上的分歧展開談判。法國國際廣播電視臺報道稱，這一步對美歐化解貿易分歧來說很重要，是“有限但具體的一步”。

強調合作，雙方安排進一步談判

據《華爾街日報》報道，會晤之后，拜登與馮德萊恩宣布了新的舉措，并強調在關鍵礦產資源和電池供應鏈領域的合作。雙方表示，將深化在關鍵礦產和電池供應鏈多元化方面的合作，而且他們認識到大西洋兩岸都有大量機會通過強大、安全和有彈性的方式建立這些供應鏈。

接下來，美歐打算立即開始就一項有針對性的關鍵礦產協議進行談判，以確保歐盟境內開采或加工的電池礦物材料適用于美國《通脹削減法》規定的電動汽車產業優惠政策。

去年，美國出臺《通脹削減法》，以支持和保護本土制造業，并扶持新能源汽車等新興產業。但由于《通脹削減法》要求電動車電池主要含有來自美國或與美國有自由貿易協定的國家的礦物，這激怒了包括歐盟在內的與美國沒有簽訂自由貿易協定的盟友。據法新社報道，法國總統馬克龍去年12月訪美時批評該法“損歐利美”。作為應對手段,歐盟委員會在上月發布了歐洲“綠色協議產業計劃”，內容包括增加各國政府的財政支持力度、簡化資金補貼申請手續。

低碳標準不同將影響后續發展

美國政府試圖通過達成新協議的方式化解歐盟憂慮，但美聯社援引美國智庫大西洋理事會歐洲中心助理主任詹姆斯?巴奇克的話稱，美歐達成共識是“避免一場補貼戰”的重要一步，只是要真正解決分歧，將取決于今后協議的具體內容。盡管雙方在聲明中不斷強調合作，而且馮德萊恩也在會面后對媒體表示，“我們歡迎《通脹削減法》，因為這是邁向綠色轉型的大規模投資”，但是雙方未來的談判仍然面臨阻礙。

美國為歐盟國家提供電動汽車減免稅需要解決一個關鍵問題，即40%的電池礦物需來源于美國或與美國有自由貿易協定的國家，而歐盟不在其中。美國財政部目前正在考慮是否出臺一項變通方案。

專注于貿易的戰略與國際中心（CSIS）高級研究員艾米麗?本森表示，目前尚不清楚行政部門是否可以單方面給予歐盟這樣的回旋余地。此外，美國政治新聞網10日評論稱，美國并沒有打算及時實行全國統一碳定價，歐盟公司因此需要支付更高的碳邊境稅。

中國現代國際關系研究院研究員陳鳳英12日對《環球時報》記者表示，未來美歐在新能源領域仍會發生分歧，因為美歐兩個市場的標準不一樣：美國仍以市場為導向，其綠色能源和低碳的標準比歐洲低;而歐洲人講究生活質量，為了實現綠色低碳，愿意犧牲部分經濟利益，碳關稅等措施最早也是歐洲提出的。美歐之前存在經濟上的利益沖突，美國達不到歐洲的低碳標準，雖然當前雙方在這一問題上的分歧有所調和，但如果無法在根源上解決這一問題，后面仍會產生分歧。

謀劃“小集團”孤立中國，專家:不可能

今年2月，法國和德國的高級官員在訪問美國時,呼吁成立一個“關鍵礦產買家俱樂部”。隨后，這一俱樂部的組建被提上日程。因此，拜登與馮德萊恩此次會晤的_個重要關注點也是這一七關鍵礦產買家俱樂部”的推進。《華爾街日報》　此前報道稱，“關鍵礦產買家俱樂部“原本意在協調美歐因《通脹削減法》而產生的分歧，但現在另一個重要的目的“把清潔能源供應鏈從中國轉移出去”更加暴露。

陳鳳英分析稱，在新能源汽車發展的推動下，世界新能源市場格局發生巨大變化，中國成為最大的出口市場。這對美歐形成了壓力。

美國財政部長耶倫在眾議院籌款委員會作證時表示：“未來幾年全球對這些礦物的需求將是巨大的。我們高度依賴中國。”《中國科學院院刊》文章“美歐關鍵礦產戰略及其對我國的啟示”中提到，據統計，美國2022年正式公布的50種關鍵礦產中，中國是最大生產國的有30種，占60%；中國是最大進口國來源國的有26種，占比52%。美國將其中大量高度依賴中國供應的資源形容為“具有高供應風險”。

文章中稱，中國也是全球關鍵礦產的主要消費國之一，美國認為，中國對關鍵礦產的需求加劇了部分關鍵礦產資源供應的緊張形勢，對西方國家關鍵礦產供應構成威脅。

事實上，美國一直試圖構建獨立于中國的關鍵礦產供應鏈，相繼出臺了多份報告，并試圖通過簽訂“能源資源治理倡議”“礦產安全伙伴關系“等組建供應鏈和產業鏈聯盟。未來，美歐或將組建“關鍵礦產買家俱樂部”，確保能夠獲得關鍵礦產。《華爾街日報》報道稱，美國還將與非洲、亞洲等礦產資源領域影響力較大的國家接觸，并尋求與它們達成協議。

“隨著中國影響力的擴大，美國試圖聯合其他國家孤立中國，幾乎不可能實陳鳳英認為，市場不是美國的；不是歐洲的，也不是西方安達國家的，而是全球的。與中國關系友好的發展中國家也儲備了豐富的關鍵礦產資源，能夠滿足中國的礦產需要。與此同時，中國也可以從科技入手，突破資源的限制，找到成本更低、更易獲取的材料替代成本更高、難以獲得的礦產資源。▲