復雜環境問題，需整體性全過程解決

李海生

今年的政府工作報告提出，生態環境保護任重道遠。今年發展的主要預期目標之一即是生態環境質量穩定改善。這就要求我們在深入實施區域協調發展戰略、構建高質量發展的區域經濟布局過程中，加強區域性環境綜合治理，繪就綠色、低碳、和諧的新畫卷。

重大區域性環境綜合治理，目的在于增強區域環境與社會經濟相互支撐和共同發展的協同有序性，并減少環境問題對區域社會經濟發展的負面影響。比較典型的重大區域性環境綜合治理包括京津冀大氣污染治理、長江流域水環境治理以及黃河流域生態重點保護等。

長期以來，我們在區域性環境綜合治理工作中，較多地采取了一種還原論思維，即把整體性的區域性環境問題和環境治理逐級、逐類、逐項分解至具體的地區、部門、單位。這有助于減少環境治理的復雜性，提高治理效率，但同時也可能傷及生態環境的天然整體性，從而導致“反復治理，治理反復”。

習近平總書記指出,要提升生態系統質量和穩定性,堅持系統觀念，從生態系統整體性出發，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理。習近平總書記也多次強調“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”，這對我們高水平開展重大區域性環境綜合治理具有重要的指導意義。

重點區域環境相應的治理工作，既需要采用還原論自上而下地把宏觀大問題、大任務進行分解、分析和解決，同時又需要采用整體論自下而上地將中微觀局部問題與任務逐步、逐段、逐級整合起來，要通過內在性的綜合來解決問題。

以京津冀大氣污染治理為例。首先要建立一個基本認知，即京津冀大氣環境主要是由區域內人、自然、社會共同組成的一個“人-社會-生態環境復雜巨系統？因此，對于區域大氣污染，需要用多領域、多學科、多種技術手段進行綜合治理。為此，國家大氣攻關中心對以往我國若干重大區域性環境治理實踐做了認真總結，研判了京津冀大氣污染環境治 理的新形勢、新挑戰、新目標 與新難點，提出了整體性與全 過程的協同治理總方針。

“協同”中的“協”，首先體現了對大氣治理中各類自然、社會要素異質性、差異性等客觀情況的尊重，正-因為這些異質性、差異性才導致了大氣環境的復雜性。因此，大氣治理不能簡單化、一刀切，而且還要通過協力、協調、協作降解復雜性，形成共識和合作的最大化?！皡f同”中的“同”，則體現了遵循京津冀是一個整體、京津冀大氣污染治理也是一個整體性行動。所以，要把“協”與“同”整體化為“協同”，在整體性和全過程上分析、解決問題，并保持治理效果。

在基于協同思維原則的京津冀大氣污染治理體系中，最基本和重要的是設計一個能夠駕馭治理復雜整體性的組織平臺。根據協同治理的思維范式，京津冀大氣污染治理組織平臺首創了“三層次1+X”的組織模式，其中，“1”代表主導者，“X”代表除主導者以外的其他同級主體，“三層次”表達了自上而下的多級組織體系。

第一個層次是由一個攻關領導小組和生態環境部、科技部、氣象局等多部門構成的協同領導小組，體現了重大區域性環境治理的國家意志與中央政府主導。第二個層次是以中國環科院為依托，匯集了覆蓋環境科學、地學、氣象學、化學、衛生學、經濟學等多個學科的295家機構、2903位科技人員“大兵團”協同作戰。這表明了重大區域性環境治理深刻的科學內涵以及科學對環境治理的決策支持。第三個層次是由在區域內多省市構建的駐點團隊和駐點城市政府、企業、研究機構組成的治理現場協同推進小組，代表了重大區域環境治理的全社會覆蓋。

自2017年實施京津冀大氣污染治理攻關以來，京津冀地區各級政府和有關單位依據新的環境治理理論思維，遵循整體性、全過程協同治理總方針，針對重點區域與重點問題開展治理攻關，空氣質量顯著改善。京津冀及周邊地區“2+26”個城市，三年內PM2.5平均濃度下降30%,重污染天數減少60%,駐點城市PM2.5平均改善速率普遍高于非駐點城市。這些數據說明了協同治理的有效性?！ㄗ髡呤侵袊h境科學研究院院長、黨委副書記）