高質量發展視域下高職院校教育評價指標體系研究

李丹

福建幼兒師范高等?？茖W校人文科學學院 福建福州 350007

一、高職教育高質量發展

黨的十九大報告中指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。[1]從最初和最本質的意義上，高質量發展首先是針對經濟發展提出的概念和理念。

隨后，高質量發展概念和理念應用到高等職業教育領域。《國家職業教育改革實施方案》明確提出，要促成職業教育由追求規模擴張向提高質量轉變，大幅提升新時代職業教育現代化水平[2]。高等職業教育高質量發展相對于規模發展、粗放發展、低水平發展具有多層次的豐富內涵。一是內涵發展，以改善辦學條件、優化專業結構、整合教學內容、優化人才培養模式等為主要內容；二是特色發展，包括整體類型特色的打造、中國特色高職教育理論的形成等；三是創新發展，包括理念、體制機制、要素的創新；四是高品質發展，包括高質量發展、高水平建設等；五是可持續發展，高等職業教育要真正地實現類型不可替代，具有文化的社會認同[3]。高等職業教育高質量發展，微觀方面來理解，是指每一所學校，每一個專業的人才培養和教育教學質量。高等職業院校如何實現高質量發展成為重要議題，進一步地，如何評價其是否符合高質量發展理念也成為逐漸被關注的話題。

二、高職院校教育評價的發展趨勢

我國高職院校開展的較大規模評估嚴格來說始于2004年。在教育部的領導部署下，十多年來，我國高職院校主要開展了兩種類型的評估，一是診斷性評估——高職院校人才培養工作水平評估；二是選優式評估——全國示范性高職院校遴選與100所骨干高職院校評選。

診斷式評估指的是對高職院校的綜合評估。自2004年起至今評估分為兩個階段：一是2004—2008年的首輪高職院校人才培養工作水平評估，二是2009年至今的第二輪高職院校人才培養工作評估。首輪評估旨在通過政府層面對教育質量進行監控，以改進1999年大擴招后高職院校可能在辦學師資、辦學設備、教學制度等方面存在的不足[4]，很大程度上是本科教學水平評估的推導和修改版，在高職的特色上沒有明顯突顯[5]。第二輪評估在首輪的基礎上有了很大改善，調整了工作重心、評估主體、評估過程與評估內涵，開啟“重軟兼硬”“重動兼靜”的評估新態勢[6]。指標體系由7個一級指標，22個二級指標及若干建議重點考察內容構成[7]。從實踐教學、產學研合作、特色專業建設等方面彰顯職業教育的特色[8]。

選優式評估是在好中選優，對優進行重點扶持和資助，分為兩個階段：一是2006—2008年實施的“國家示范性高等職業院校建設計劃”[9]，分三次遴選了100所全國示范性高職院校、8所重點培育高職院校和1所扶持高職院校。第二階段為2010—2015年實施的進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”[10]，再次遴選100所高職高專院校列入“國家骨干高職院?！薄Ｔu估指標體系以《國家示范性高等職業院校建設項目預審標準(試行)》為準，包含6個一級指標和14個二級指標[11]。

除此，全國各地方教育主管部門也積極開展高等職業院校教育評價工作。福建省教育評估研究中心自2016年起開展高職院校發展潛力評價，指標體系基于動態能力理論，采用5個一級指標，14個二級指標和38個觀測點[12]，更注重評估高校整合資源與創新創造機制的能力。

上述評價基本上都是政府組織的，事實上，我國的高職教育評價長期以來多是以代表政府的教育行政部門為主導，同時又需要對外部評價予以配合，在自評基礎上進行。客觀來說，這些教育評估以教學工作為中心，強調我國新時期高等教育的四大功能，如人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新的落實與發展。這些教育評估能夠與時俱進、動態變化、不斷改進和完善評價指標體系，在一定的歷史時期，發揮了應有的作用，起到引導學校辦學、提高學校教學質量、調節地區教育資源配置、促進教育均衡發展等作用。

不過隨著教育高質量發展的進程加快，由政府主導的教育評價也逐漸發生轉變。近些年，政府在努力推動并培育更多的第三方評價?！秶鴦赵宏P于大力發展現代職業教育的決定》提出管辦評分離的要求，很多文件也反復提及管辦評分離。比如《教育部關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》指出：支持專業機構和社會組織規范開展教育評價；引入市場機制，將委托專業機構和社會組織開展教育評價納入政府購買服務范圍；在做好內部評估的同時，要主動委托第三方開展全面、深入、客觀的評估。[13]

在政府的推動下，國內陸續出現了一些評估機構對高職院校開展評價。如，由中國管理科學研究院武書連主持《2020中國高等職業學校和高等?？茖W校評價》，中國科教評價研究院《“金平果”中國高職院校競爭力排行榜》等。但與普通本科高等教育相比，高職院校獨立的第三方評價仍然較少，一些評價體系也有待進一步優化。設計研究高質量發展視域下的第三方高職院校評價體系成為我們的研究議題。

三、高職院校教育評價指標體系的設計

(一)評價指標體系的基本原則

1.體現高職教育的特色

我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務。高職高專的教育與普通本科的教育是有所區別的，具體到各級各類學校會有所不同。與普通本科教育相比，高職高專學校定位于培養高素質、技能型、應用型人才，服務于區域經濟和行業產業發展。這就要求我們在指標設計上有所側重，如強調學生的職業技能、實訓應用能力。同時在師資隊伍上強調教師的“雙師”屬性，突出校企合作，深化產教融合，以服務地方經濟和企業發展為導向。

2.指標具適用性、可操作性和客觀性

截至2021年9月30日，全國高職高專學校共計1486所，其中，從主要辦學力量上可分為公辦、民辦院校；院校類型上有國家骨干院校、國家示范院校、“雙高計劃”院校和省級“雙高”學校等，各校發展水平不一；在辦學特色上有綜合、師范、民族院校，工科、農、林院校，醫學院校，語文、財經、政法院校，體育院校和藝術院校。評價指標應兼顧到所有院校的不同情況，有廣泛的適用性。同時評價指標應具有系統性、客觀性，能準確真實地反映實際辦學水平。數據的獲得應充分利用公共信息，從每年的人才培養工作狀態系統、高等職業教育質量年度報告、全國教育事業統計報表等對外公布的信息中獲得數據，實現可操作性。

3.量化為主，質性結合

為保證客觀性，選取的指標應以量化指標為主，以數字化來真實體現各校的實際辦學水平。通過數值的對比，發現各校發展的差異和均衡程度。但有些要素是無法量化的，需要用定性的方法進行評價，為避免主觀性，這部分指標會盡量減少。

(二)評價指標體系的設計思路

首先，依據《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》《教育部高等職業學校設置標準(暫行)》《普通高等學校教育評估暫行規定》等文件，運用高等職業教育理論、評估理論，深入研究教育高質量發展內涵，提煉高職院校高質量發展的主要內涵和外延，探索第三方評價的主要情況。其次，結合教育部《高職高專院校人才培養工作水平評估》《普通高等學?；巨k學條件指標(試行)》國教督辦〔2016〕3號、《高等職業院校適應社會需求能力》，參考張新民等對高職院校評估的研究，選擇體現學?；緦傩院驼w水平的評價指標。最后，以人才培養為中心，根據系統論觀點，列出輸入變量和輸出信息，與教育部職成司出臺的一系列標準進行對接，如《職業學校專業實訓條件建設標準》《職業院校專業頂崗實習標準》，建立系統的職業教育評價體系。其中輸入變量包含師資隊伍、辦學條件、實習實訓等，輸出變量為學生發展、社會服務、教學科研成果等。

(三)評價指標體系的構建框架

根據上述基本原則和設計思路，開發設計適用于第三方評價的指標體系(見下表)。在數據獲取性上更具操作性，評價也更客觀。指標體系有6個一級指標、17個二級指標和44個觀測點。有些為合格性指標，有標注合格標準。數據以學年為周期進行統計，但涉及支出、收入等財務方面的數據時以自然年作為統計時段。

高職院校教育評價指標體系表

結語

在高等職業教育高質量發展的時代背景下，以教育高質量發展的相關論述為指導，初步探索建立了高職院校教育評價指標體系。本指標體系有幾個特點：一是數據來源穩定性好，易于操作，并可重復驗證，大多數數據可從學校質量年度報告、人才培養工作狀態數據平臺等中獲??；二是量化程度高，一定程度上保證了評價的客觀與真實；三是各指標間保持相互獨立，同級各項指標間不重復測量同一個因素，不具有因果關系。

今后的研究中，可以從幾個方面進一步完善。一是開展充分的實證研究驗證相關評價指標的合理性，二是要具體的逐步完善確定評價指標間數量化關系，即一級指標、二級指標及觀測點的權重。三是進行專家訪談和學校試點調查，解決測評指標僅依靠法律法規和政策而忽略實際應用層面的問題。