晉蒙陜等財政收入暴增26%以上 從31省份財政“年報”能看出什么？吉林和天津等下降

《中國經濟周刊》記者 孫庭陽|北京報道

2022 年，31 個省份一般公共預算收入合計值近4 年首次下降，扣除留抵退稅因素后，仍有6 個省份下降。

據31 個省份公布的2022 年財政預算執行情況和2023 年預算，31 個省份2022 年一般公共預算合計10.89萬億元，自然數據對比2021 年下降了2%，是近些年首次下降。根據東方財富Choice 收集各省份2018 年至2021 年一般公共預算收入統計，這4年31 省份一般公共預算收入合計分別是9.79 萬億元、10.11 萬億元、10.01萬億元、11.1 萬億元。2022 年的合計數，高于2018 年至2020 年各年數據，低于2021 年。

一般公共預算收入是衡量地方經濟發展的重要依據，是地方財力強弱的重要指標。一般公共預算收入主要包括各項稅收收入、專項收入、行政事業性收費收入、國有資源(資產)有償使用收入和其他收入等。

按照國家統一部署，自2022 年4 月1 日起，實行新的大規模增值稅留抵退稅政策。各省份財政部門編制報告時，參照財政部做法，在反映自然增減情況的同時，考慮留抵退稅因素，公布了扣除留抵退稅因素后的增速，稱為同口徑增減（以下簡稱“增長、下降”）。

廣東、江蘇等10省份合計值占31省份62%

按照絕對值對比，2022 年一般公共預算收入前5 名省份從高到低排名為廣東、江蘇、浙江、上海和山東，與2021 年前5 個省份完全相同。廣東2022 年一般公共預算收入是1.33 萬億元，也是唯一的萬億元省份，江蘇降至1 萬億元以下到9259 億元。浙江、上海和山東，在8000 億元至5000 億元之間。

加上2022 年一般公共預算收入排在第6 名至第10 名的北京、四川、河南、河北和安徽，前10 個省份的合計值相當于31 省份的62.3%。

國家統計局初步核算，我國GDP 2022 年增長3%。財政部公布，2022年全國一般公共預算收入扣除留抵退稅因素后增長9.1%。

31 個省份中，有9 個省份2022年一般公共預算收入增長超過9%，增長前5 名分別是山西、內蒙古、陜西、新疆和青海，分別增長29.3%、27%、26.8%、26.7%和19.7%。這些省份解釋，如此高的增長率，與煤炭、石油量價齊升有關。

內蒙古財政廳解釋，全區2022 年一般公共預算收入增長27%，主要是煤炭等資源能源產品量價齊升，帶動財政收入大幅增長。內蒙古統計披露的數據顯示，全區規模以上工業企業2022 年原煤產量比上年增長10.1%，產量位居全國第2 位，占全國原煤產量的26.1%。規模以上工業企業發電量比上年增長7%，發電量保持全國首位，占全國發電量的7.7%。

陜西財政廳稱：“主要是經濟穩定恢復、煤炭價格高位運行，榆林等能源資源地區增收較多。”但是，陜西財政廳對省人大作報告時也表示：“地區間財政收入不均衡情況較為突出，產煤縣區財政收入高增長掩蓋了非產煤縣區收入的增長乏力；一些縣區‘三保’、疫情防控等剛性支出與償還政府債務疊加，收支矛盾比較突出；部分縣區償債壓力較大，防范化解政府債務風險任務艱巨。”

31 省份2022 年一般公共預算收入及增長率

新疆財政廳稱，2022 年新疆的稅收收入和非稅收入增長都超過20%。稅收增長主要是煤炭、石油、天然氣等資源類大宗商品價格保持高位運行，產量大幅增加帶動收入增長。非稅收入中，自治區內各地積極盤活存量資產，礦產資源出讓等專項收入大幅增長。

吉林、天津等6省份下降，多省份收入受房地產影響

31 個省份中，吉林、天津、海南、西藏、重慶和遼寧，6 個省份2022 年一般公共預算收入同比下降，降幅在0.4%至16.5%之間。

吉林2022 年一般公共預算收入下降16.5%，在31 個省份中倒數第一。吉林2021 年一般公共預算收入1144億元，2022 年連續跌破1000 億元、900 億元兩個整數關口，僅851 億元。吉林財政廳解釋，主要是受疫情沖擊、落實國家新的組合式稅費支持政策等因素綜合影響。工業企業利潤下降導致企業所得稅減少。疫情對居民收入的影響，使得個人所得稅減少，再加上土地交易的減少使得城鎮土地使用稅和增值稅減少，而契稅收入“為上年的18.5%，比上年大幅減少，主要是土地房產交易低迷，以及契稅降稅率等因素綜合影響”。

海南財政廳1 月13 日對海南人大作報告講述重點財政情況時說，海南財政收支困難也有疫情原因。報告稱，2022 年，海南先后暴發多輪新冠疫情，尤其是“0801”疫情導致全省經濟活動基本停滯。加上海南產業結構主要以接觸性、聚集性的第三產業為主，全國疫情的反復多發對海南經濟帶來較大影響，人流銳減、稅源萎縮。同時，為應對經濟下行壓力，中央出臺了規模空前的組合式減免退稅政策，財政收支矛盾更加凸顯。

重慶財政廳解釋，重慶一般公共預算下降，主要是受疫情散發、經濟下行和房地產行業深度調整等因素影響。

房地產市場疲軟也拖累了其他省份。

廣東省2022 年一般公共預算收入增長0.6%，政府性基金預算收入下降38.8%。廣東財政廳分析稱，主要受房地產和土地市場調整影響，國有土地收益基金收入、農業土地開發資金收入、國有土地使用權出讓收入比上年減少。

和廣東毗鄰的廣西，2022 年一般公共預算收入增長3.6%，稅收收入下降6.4%，主要由于房地產市場持續低迷、疫情反復、工業企業利潤下降和落實其他減稅政策導致減收等因素影響。但是，廣西的非稅收入增長24.3%，主要由于市縣加大了礦山等國有資產資源處置力度以及掃黑除惡、打擊電信詐騙和網絡傳銷中扣押的資產資源按程序處置后繳入國庫。

2022 年一般公共預算收入下降的省份，樂觀應對2023 年。對于2023年，海南預期一般公共預算收入增長15%，吉林預期增長14.5%，天津預期增長4%，遼寧預期增長5%左右。

海南財政廳表示，要做好2023 年財政預算執行和管理改革工作。要做大財政收入蛋糕，優化財政支出結構。把握海南自貿港寶貴窗口機遇，大力培植財源，加強收入征管，做到依法征稅、應收盡收。

吉林財政廳預計，2023 年全省GDP 增長6%，財政收入將與經濟運行態勢一致，呈恢復性增長。2022 年緩繳的稅費，將于2023 年陸續繳庫。此外，2023 年增值稅留抵退稅額度將比2022 年大幅減少。