“浙里報賬”：財政數字化改革的浙江經驗

《中國經濟周刊》記者 石青川

填寫差旅申請單、張貼票據憑證、計算補貼、拿著紙質單據挨個找領導們簽字……這是多數企事業單位人員出差要經過的繁瑣而冗長的報銷流程。

“通常是拿著紙質單據逐級去找領導審批簽字，如果碰到領導不在，還要跑好幾趟，特別浪費時間。有時候連續出差，不能及時報銷，攢下票據多了還容易丟失，個人墊付金額多了也是一個負擔。”浙江省溫嶺市公安系統的一位干警告訴《中國經濟周刊》記者，現在這一切完全改變了，溫嶺的行政事業單位已經實現了差旅報銷全面“電子化”。從出差申請、訂票、電子票據流轉到最后支付等出差報銷審批全流程實現線上運行，“全流程動動手指頭在手機上一鍵就可以實現，一次也不用跑，報銷審批以及到賬的時間也從一周縮短到一小時，甚至更快?！?/p>

這一系列流程是在一個名叫數智財務綜合管理平臺（簡稱“浙里報賬”）的數字化平臺上實現的。這個指尖上的報賬平臺由浙江省財政廳與政采云有限公司（簡稱“政采云公司”）共同打造，也是全國首創的數智財務新模式。該平臺通過貫通政府經濟活動全流程，破解行政事業單位財務管理碎片化、效率低、數據孤島化等痛點，打通財政管理、財務管理、數據管理的全鏈路，重塑財政數字化治理體制機制，加速智治管理進程。

準確地說，這是一場財政數字化改革實踐。而溫嶺是這場改革的先行者，也正在努力打造成為樣板。

報銷時長從8 個工作日縮短為1 小時

2 月20 日，溫嶺市委副書記、市長馬厲財主持召開“浙里報賬”專題會議，聽取溫嶺全市使用情況及各單位反饋的意見和問題。

這已經不是第一次，溫嶺市已多次召開專題會議，加快推進全市政企單位財政管理和財務管理的全面數字化轉型。

作為浙江省財政廳確立的首批“浙里報賬”試點縣市，溫嶺早在2021 年10 月便率先實現了“浙里報賬”縣、鄉兩級貫通，成為浙江省首個實現縣鄉業務一體化推進的縣市。2022 年3月底，全市預算單位和鄉鎮街道推行了“浙里報賬”上線全覆蓋，實現了公務支出報銷的數字化。

嚴復所在時代的中國極其貧窮落后，國民愚昧保守，他深感若中國國民再不醒悟自強不息，將會有亡國滅種之險。嚴復翻譯西方文化具有明確的政治目的（何立芳 2008：113），是為了用西方新思想喚醒國民和宣傳自己的政治主張。因此他選擇翻譯的第一部西學便是最能達到他目的的托馬斯·亨利·赫胥黎（Thomas Henry Huxley）的Evolution and Ethics and Other Essays。他沒有選擇類似的達爾文的《物種起源》是因為此書是純粹的生物學著作，與他關心的社會問題無關（黃忠廉 2014：75）?？梢姡谝婚_始嚴復對譯本的選擇就充分體現了傳播主體的主體性。

公務人員可以在“浙里報賬”平臺上預訂火車票、飛機票、酒店并支付費用，生成電子票據后，不需要取票便可直接報銷。票據系統自動獲取匹配、驗重、驗真發票，從源頭上杜絕重復和虛假報銷，真正實現差旅業務從申請、審批、訂票到報銷全流程“無紙化”和會計憑證檔案電子化，減輕了財務人員審核、整理負擔。

溫嶺市財政局局長江陶舜介紹說，這真正將財務報銷打造成了指尖上的報賬平臺，為打通“報銷網絡化、票據電子化、存檔云端化”最后一公里奠定了堅實基礎。

溫嶺市市場監督管理局是最先上線運行的單位，該局財務負責人王遠定認為：“浙里報賬”是連通預算管理一體化系統、浙里辦票、政采云、資產管理、核算系統、公共事業繳費平臺、商旅平臺等多個內外部系統的平臺。利用“浙里報賬”中的公務制度和財政政策內嵌功能，便能搭建起業務與財務的“連心橋”，無論是在線上還是線下的試點業務流程中，都堅持無紙化審批模式，優化了審批流程。

溫嶺市市委副書記、市長馬厲財專題聽取“浙里報賬”工作情況匯報。

馬厲財表示，“浙里報賬”集預算管理、收支管理、財務管理、采購管理、合同管理等功能于一體，通過內控規則、費控標準、經費預算等財務要素與單位業務活動有機結合，實現了“業務財務一體化”?！敖枇Α憷飯筚~’應用打造智治財政，以報賬數字化提高單位財務流程的便捷性和嚴密性，以‘數據跑’代替‘人工跑’，實現了機關工作人員在業務報賬過程中‘一次都不用跑’。以數字化規范行政事業單位財務活動，實現全程留痕可追溯，讓每一筆財政資金都在陽光下運行，促進了廉潔機關建設?！?/p>

這也是他們力推“浙里報賬”應用并努力打造應用示范“溫嶺樣板”的初衷。溫嶺的探索被視為助推浙江省財政智治新變革的實踐。

而溫嶺所在的臺州市也在2022 年4 月底成為浙江省第一個市域全面上線“浙里報賬”并實現市縣鄉三級貫通的地級市。截至目前，全市上線行政事業單位2100 家，實現了行政事業單位報銷“零次跑”，并以公務出行報銷為“小切口”，實現預算單位業務財務大遷移，構建整體智治財政。

浙江省高院則是第一家全面應用“浙里報賬”的省級試點單位，2021年11 月正式上線，如今已全面從線下轉向“浙里報賬”線上申請、審批、報銷，使得全院平均單據審批時間從一周縮短為一小時。

截至2022 年底，“浙里報賬”已經為浙江全省95%行政事業單位近170 萬公務人員提供移動端掌上辦理各類經濟事項，線上支付累計金額突破300 億元；平均報銷審批時間從8個工作日縮短為1 小時，報銷效率提升80%以上，為整體智治的現代政府建設提供了樣板。

破解預算管理四大痛點

自2015 年起，財政部牽頭，聯合多部門發文，要求逐步推進全國會計憑證電子化改革，并明確電子化報銷、入賬、歸檔的合法合規性，為財務數字化、智能化打下數據基礎。

2022 年1 月，財政部、稅務總局等八部門正式發文，授權浙江省作為全國唯一的省份率先開展全省域電子憑證會計數據標準試點。浙江率先探索“多種憑證統一標準”一站式服務經驗。

“浙里報賬”平臺正是通過電子會計檔案打通無紙化“最后一公里”，實現了所有經濟事項全生命周期的無紙化辦理。同時，以“無紙化報銷”為切口，串聯政府經濟活動全流程，打通財政和部門財務管理支付鏈條，增強財務監督力度，推進預算管理改革，為整體智治現代政府建設提供財政支撐。

作為面向浙江全省所有行政事業單位、涵蓋部門所有經濟業務、貫穿所有經濟活動流程、嵌入財務內控制度、實現會計檔案電子化的數智財務綜合管理系統，“浙里報賬”是財政財務管理領域的重大突破創新，在全國無先例可循。浙江省財政廳和政采云公司在探索的過程中，大膽設計、小心求證，穩步推進。

從2021 年起步至今，“浙里報賬”在公務出行、會議培訓、公務接待、工資發放、辦公用品采購等10 余個業務場景均已貫通經濟業務從預算、執行、報銷、支付、入賬到歸檔的全鏈路，實現跨部門、跨系統、跨層級的“多跨協同”。

“行政事業單位普遍存在預算管理‘兩張皮’，造成碎片化、效率低、成本高、監管難等問題，給政府公職人員和單位財務人員財務管理工作帶來了極大不便。”政采云公司相關負責人接受《中國經濟周刊》記者采訪時分析，第一是碎片化，財務相關系統多，系統之間不連通，相關工作被割裂；第二是效率低，報銷周期長跑腿多，報銷票據多驗證難，報銷制度雜審核難；第三是成本高，紙質檔案保管占地方，紙質憑證打印耗紙張，報銷單據審核耗人力；第四是監管難，預算管控滯后易超標，虛假報重復報難察覺，數據共享不足難監管。

“浙里報賬”APP 首頁

政采云公司相關負責人說，如今，“浙里報賬”平臺很好地破解了這些痛點，實現了報銷流程“電子化”、費用標準“公式化”、審批支付“透明化”。

以破解監管難為例，平臺可智能識別相同人、事、單據重復報銷并進行預警，以避免財務風險?！拔覀兓谡憬∝斦d建立的電子票據底賬庫，利用區塊鏈技術實現電子票據底賬庫分布式存儲和防篡改，平臺基于電子票據底賬庫提供票據的驗真及驗重等能力?！闭稍乒爵浯涫聵I部相關負責人向《中國經濟周刊》記者介紹說。

監督、管理和服務

不僅于此，浙江省財政廳希望將“浙里報賬”打造成能為各級區劃財政提供集監督、管理和服務于一身的平臺。通過該平臺，區劃財政可對轄區內業務進行風險預警和監督管理，對有風險的業務加以提醒和引導。同時，為區劃財政提供單位支出行為分析、廉政預警和審計巡檢預警服務，通過數據看行為，通過行為看制度，進而優化規章制度。

比如，通過梳理數據分析各類經濟事項的支出占比、不同單位人均支出，為預算單位精細化管理提供支持；對單位收支全貌進行精準畫像分析，為預算單位和財政部門的決策提供數據支撐等。

在幾乎實現了浙江全省行政事業單位的全覆蓋后，2023 年，政采云公司加快打造“浙里報賬”國企版上線，以實現助力企業管理數字化轉型為目標，將財政體系的數字信息技術與國企管理深度融合，嵌入國企財務內控制度，實現國企業務財務大遷移、存檔全面電子化。

政采云公司相關負責人表示：“我們下一步的目標是使‘浙里報賬’成為國企‘數據監得到、要素管得住、決策有支撐’的高質量發展數字化管控平臺，成為數字國企的領跑者?！?/p>

同時，他們也在積極布局走出浙江，希望將浙江經驗復制到全國。