天津：留下落寞還是積蓄力量？

《中國經濟周刊》記者 楊琳

視覺中國

近年來，天津經濟失去了往日領跑全國的風光，尤其是跌出全國GDP 前十名后，批評其衰退的聲音越來越多。

2022 年，天津GDP 實現16311.34億元，在31 省份中排在第24 位，同比增長1.0%。從2023 年各省份目標增速來看，天津設定的目標為4%左右，在全國也處于靠后的位置。

今年以來，全國掀起了拼經濟的熱潮。去年12 月，陳敏爾履新天津市委書記之后，便馬不停蹄地召開各區經濟工作座談會、市級經濟部門座談會，科學家企業家座談會，搞調研、入企業、解問題，足見其對經濟的重視。

陳敏爾對經濟方面存在的問題作出要求，要堅持問題導向，找準政策創新、改革攻堅的著力點、突破口，調動各類政策工具推動問題解決、促進經濟發展。

天津的支撐、動能和未來的表現，又一次站在了眾人關注的中心。

落寞，但底氣扎實

眾所周知，天津經濟在很長一段時間都處在領跑位置，用現在網絡語說，“祖上闊過”，底氣和基礎扎實。

民國時期，天津是全國第二大城市，有“南上海，北天津”的說法。新中國成立后，天津成為新中國工業的搖籃，誕生了飛鴿自行車、海鷗手表、北京電視機、牡丹縫紉機等100多個“第一”。這里有完備的工業產業體系，在工業全部41 個大類中，天津市占39 個；207 個中類里，占191 個。這里還是海陸空交通樞紐，緊鄰北京、面向三北、輻射東北亞……

“天津是航運中心、制造業中心，準金融中心，而且還是全國大都市中唯一毗鄰政治中心的。這些特點綜合起來的優勢，在全國只有天津有。在世界范圍看，比如澳大利亞的悉尼靠近堪培拉，美國紐約靠近華盛頓，這些都是很好的例子。而且，在目前南北差距擴大的背景下，天津具有當仁不讓的承南啟北的作用。”南開大學經濟研究所教授、博士生導師賀京同對《中國經濟周刊》記者說。

2006 年，建設濱海新區上升為國家戰略，之后濱海新區的地區生產總值曾多年年均增速都在15%以上，天津開始狂飆突進。直到2018 年1 月，天津濱海新區宣布擠出GDP“水分”，將2016 年的GDP 從10002 億元調整為6654 億元，縮水了三分之一。當時有網友戲稱：“濱海新區變賓每新區。”天津的GDP 排名也開始滑坡，接連被重慶、蘇州、成都、杭州、武漢、南京超越。

“經濟增速掉下來，首先是天津發展長期積累的深層次矛盾所致。”2018年，時任天津市統計局局長武軍定曾直言。南開大學經濟研究所教授劉剛當時也表示：“從長期看，產業結構調整的滯后，尤其是重化工產業產值在工業結構中占比過高，是天津經濟增長遭遇困境的重要原因。”

2020 年，天津GDP 跌出前10 名。2022 年，天津排在了第24 位。2023年的增速預期設在4%左右，相對也處在靠后位置。

“經濟增速方面，任何一個地方都希望自己的區域有良好的表現，但也不能冒進。預期低一點，也是實事求是、腳踏實地的一個體現。”賀京同說。

天津社會科學院數字經濟研究所所長王雙向《中國經濟周刊》記者分析，天津在區位、人才、科教、城市空間等方面是有優勢的。現在天津已經認識到要怎樣把存量特征挖掘出來，再加上一部分增量的補充，從這個意義上來講，量或者速度的調整不能說明全部問題，還要看它經濟增長的潛在動能釋放，而這可能會有一些滯后的情況出現。“天津從濱海新區GDP 擠掉水分的大調整之后，跟其他省份比可能我們落后，但整個GDP 的支撐還是有的。”

她分析道，經濟結構和增速之間呈現互為因果的關系，不能完全用GDP 的增速或規模來呈現天津發展的態勢，也應該考慮經濟結構。“從世界經濟演變的規律來講，比如，印度現在增速也很快，但我們國家比印度在經濟結構調整、新動能、市場、創新等方面都有優勢，所以這還涉及內在動力和生長機制的問題。”

“早年間，即使是上海和深圳也經歷過陣痛期，也有GDP 增長放緩的一段時間，但它們找到了新的發展動能、躍升的跳板，包括合肥、重慶等城市，也找到了適合發展的產業支撐和提升城市功能的平臺。現在天津質的改善正在進行，伴隨著質的改善，量的合理增加和速度的合理變化，也會慢慢地演進。”王雙說。

新舊動能轉換過程中，創新意識不足

關于結構性轉變，王雙提到了產業結構和城市結構的轉型升級。

歲末年初，天津市委經濟工作會議就提出今后5 年天津實施的“十項行動”，號召全市上下“干”字當頭、“實”字托底。天津市委書記陳敏爾鼓勵廣大青年，積極投身經濟建設主戰場、改革開放最前沿、“十項行動”第一線。

以產興城，城市最重要的就是產業。“產業結構方面，這10 項行動包括制造業高質量發展行動、京津冀協同發展走深走實行動、港產城融合發展行動、濱海新區高質量發展支撐引領行動等，這都是促進產業結構轉型和躍升的舉措。同時，‘一基地三區’是天津市在京津冀協同發展中的定位，‘一基地’就是打造全國先進制造研發基地，肯定要把制造業尤其是戰略性新興產業，包括先進的‘1+3+4’產業結構（以信創產業為主攻的智能科技產業，生物醫藥、新能源、新材料三大戰略性新興產業，裝備制造、汽車、石油化工、航空航天四大優勢支柱產業）做強做大。”王雙分析。

她說，城市結構方面，天津2023年政府工作報告提出了“經濟大區”的概念，提到了濱海新區要有支撐引領作用，其他區也都提出了發展目標和結構性轉變的內容，現在從城市結構、空間結構、要素流動結構上，天津都在做一些改善。

“比如，濱海新區產業做起來后，城市功能也會隨之提升；城市結構一改善，能和中心城區之間實現更好的互動，實現生產性服務業、生活性服務業的改善，以及制造業和服務業之間的聯動，這樣一來，從產業結構到城市空間結構，就都改變了。再比如，天津要建設國際消費中心城市和區域商貿中心城市，這也是城市消費結構、產業結構、空間結構、城市治理結構的協同和統籌。”王雙說，“城市功能的躍升、城市定位的實現、區域戰略中重要性的體現方面，還是應該看到長遠的積極因素。”

不過，就目前而言，天津產業升級和投資還面臨一些問題和挑戰。“當下還存在新舊動能轉換緩慢、機械等問題，創新思維有待提高。”賀京同直言，這并不是天津一座城市的問題，國內其他省市也存在。

賀京同表示，很多省市都在提新舊動能轉換概念，但對它的理解不能簡單化，并不是把傳統行業轉成人工智能、信息通信這種某一個具體行業就是完成轉換了。“比如，你做半導體、新材料，你生產的東西屬于新技術產業，但它不一定是一個區域的新動能。”

他進一步分析道，投資首先要滿足有回報，平均回報率必須大于0，如果達不到這個要求，所謂“投資”實質上就是一種“消費”。“拿芯片舉例，第一，你要看有沒有更新的技術；第二，有了技術之后，你在別的省市或者是在全球上有沒有市場。沒有市場的話就不滿足‘合理回報’的要求，這就不是投資。”

“新舊動能轉換需要考慮自身的資源稟賦，如果機械地轉，而市場競爭又如此激烈，增長率當然就上不去。比如城市自身餐飲服務業基礎好，如果出現像‘星巴克’‘麥當勞’這樣有市場、品牌、商業凝聚力的企業，這也是一種成功轉型吧。”

1 月31 日下午，中共中央政治局就加快構建新發展格局進行第二次集體學習。習近平總書記強調，“著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求”。

此前，2022 年11 月，《人民日報》發表了劉鶴署名文章《把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來》。文章提到，“擴大的內需必須是有效需求，是滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，是有合理回報的投資、有收入依托的消費”。

“中央高瞻遠矚，‘擴大有合理回報的投資’真正把握住了問題實質。”賀京同分析，當年的投資會形成當年的GDP，但是當年的投資在來年會不會形成有效資本存量，是更重要的。有效資本存量、資本結構需要滿足需求。因為供給和需求是需要平衡的，生產要“等于”需求、需求要有生產支撐，這樣才保證經濟良性循環，從經濟學上來講叫“市場出清”，否則生產一堆產品賣不出去，企業怎么辦？

民營經濟提振，穩預期是關鍵

一個地區的發展，民營企業的力量不容忽視。但目前，天津的民營經濟遭遇了很大的挑戰。

天津市發改委提供給《中國經濟周刊》的數據顯示，2022 年，天津民營經濟實現增加值6045.4 億元，按不變價計算，同比下降0.2%，比全市地區生產總值增速低1.2 個百分點，民營經濟增加值占全市地區生產總值的比重為37.1%，占比較2021 年下降了0.8 個百分點，但高于2019 年1.1 個百分點。

2022 年，天津民營市場主體總體保持增長、外貿出口保持增長（民營企業實現外貿出口總額1767.4 億元，同比增長10.4%，比全市好12.3 個百分點），但工業生產主要指標下降，規模以上民營企業工業增加值同比下降1.6%，比全市低0.6 個百分點；服務業發展趨緩，限額以上民營批發和零售業商品銷售額同比下降5.9%，比全市低5.5 個百分點；民間投資低位運行，民間投資總額1574.9 億元，同比下降23.1%，比全市低13.2 個百分點，民間投資占全市固定資產投資的29.9%。民間投資處于低位運行，活力有待加強。

對此，王雙表示，天津工業、重化工業基礎比較好，國有企業的工業基礎是有傳承的，所以從發展基礎和歷史脈絡來看，天津民營經濟的基礎不占優勢，不如南方民營經濟市場化程度那么高。

賀京同和王雙都認為，穩定民營經濟的預期非常重要。

賀京同分析稱，第一，現在預期轉弱是國家發展的壓力之一，民營企業預期的不確定性問題得不到根本改善的話，會成為制約發展的重要乃至決定因素。因此，怎樣使民營企業在投資上真正發揮作用非常關鍵。

“現在部分民營企業和企業家不知道如何預期，我做了一些調研，部分企業家現在并不一定真的缺資金，關鍵是如何克服投資的不確定性。就像人們現在有錢，不知道買哪個理財產品一樣，好像覺得哪個都不保險。”

第二，改善營商環境，要真正了解民營企業的需求。“天津也提出很多口號，比如提出要做‘店小二’，我認為做手持菜單的‘店小二’遠遠不夠，要做了解顧客需求的、能做定制菜品的‘店小二’。‘店小二’手里拿的是需求單，你需要什么菜，我給你配置什么菜。”

第三，弱化投資趨同，讓市場這只手發揮更大的作用，減少對企業的“指引”，避免企業產生依賴思想，防止其適應市場機制的能力退化。國家的短板產業、戰略性新興產業需要大力發展，但并不意味著倡導全民都要撲上去做。

“擴大內需，一個是消費，一個是投資。中央已經明確，要發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。消費是基礎的，投資是關鍵的。”賀京同分析說，“我們需要將過去受疫情影響的消費通過刺激得以恢復，更重要的是擴大有效投資，平均回報大于0 的投資上來之后，就會帶動就業，人們就有收入了，自然而然就會引導新一輪消費。”