中國特色高水平高職學校的校企合作：中期成效與優化路徑
——基于197所“雙高計劃”建設單位中期自評報告的分析

□薛圓美 梁燕

校企合作是職業教育的基本辦學模式，是辦好職業教育的關鍵所在[1]。在教育部、財政部頒發的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》[2]（下文簡稱《意見》）中，明確將提升校企合作水平作為“雙高計劃”建設的改革發展任務之一，并強調高職學校的校企雙方在人才培養、技術創新、社會服務、文化傳承等方面進行深度合作。本研究試圖根據不同社會角度中我國高職學校的校企合作發展指向設計分析框架，并以“雙高計劃”建設單位中期自評報告和項目檢測平臺數據為分析樣本，總結現階段我國高等職業學校中校企合作的實施問題，探究在中國特色高水平高職學校和高水平專業群建設計劃（簡稱“雙高計劃”）中校企合作的發展特征與實踐經驗，以期為我國高職學校提升校企合作水平提供行動支撐與建設思路。

一、我國高職學校的校企合作邏輯傾向

厘清校企合作發展定位是探析現階段建設成效的首要步驟，基于不同社會視角中校企合作的發展趨勢，總結現階段我國高職學校校企合作的需求傾向，并整理歸納分析框架，為成效分析提供指引。

（一）我國高職學校的校企合作發展偏向

目前，高職學校校企合作的成果較為豐富，從總體情況來看，近年來我國高職學校的校企合作呈現出在政策引領下企業參與逐步增強[3]；在產業轉型中適應能力不斷提升[4]；在信息化助力中教育教學賦能發展[5]；在“雙高計劃”建設中引領示范能力不斷析出四個趨勢。

第一，從政策來看，近些年來有關校企合作的政策注重引導校企雙方共同體意識，在合作形式與促進措施上，為雙方提供指導性意見[1]；在人才培養方面創新培育模式，重視全鏈條人才的協同，提升高技能人才的培養力度[6]；在運行機制上，健全企業的合作成本補償機制與福利措施，鼓勵企業依法舉辦職業學校與培訓機構[1]，為二者協作明確目標、權力和義務及保障制度，旨在為校企雙方在現實合作中高效對接發揮推動作用[7]。第二，從產業發展來看，強調人才需求的匹配性[8]，主要體現為不同產業對人才的核心素質與崗位專業技能的多鏈段需求。各建設單位或立足于自身特色、或注重院校的互補協同作用，以訂單班、現代學徒制、產業學院為抓手對接產業需求與崗位標準[9]，在校企合作過程中強調技能積累，旨在促進人才就業最大程度彌合產業發展。此外，面對產業轉型升級，院校利用產業集群優勢進行校企合作，以求探索高效合作之路與可推廣模式，發揮技能引領作用。第三，從信息化發展趨勢來看，現代信息技術與教育教學各要素的深度融合促進了資源整合與共建共享，提升了校企雙方在信息交流、成本投資、后期反饋等方面的合作效率[10]。校企合作與信息化的深度融合主要體現在數字校園建設與信息化教育管理[11]、教育教學中教師信息素養實際應用、資源建設上的設備配置三個方面[12]，可見，伴隨信息化賦能的共建共享是時代之勢。第四，從“雙高計劃”本身看，校企合作任務強調的“高水平”“高質量”，終極目的是通過職業教育高質量發展助力技能型社會建設的愿景推進。通過校企合作在資源共享、制度共建、文化交融等方面的深度合作[13]，提升職業教育內涵建設，發揮“雙高計劃”的創新引領與社會服務作用[14]，重塑技能價值；在機制創新、人才培育、社會服務、經濟發展等方面作示范，建成“人人學習技能、人人擁有技能”的技能型社會[15]。

綜上，現階段我國高職學校的校企合作體現出了高效對接、技能引領、共建共享、服務社會的需求，其分別回答了校企合作“對接層次水平、人才培養定位、資源協調分配、服務社會發展”的問題。并以“雙高計劃”建設為引領，遴選先行單位，折射出高職學校的改革示范作用。

（二）我國高職學校校企合作的分析框架

在我國高職學校的校企合作維度劃分上，本研究以高效對接、技能引領、共建共享、服務社會四個方面為分析框架；將“雙高計劃”中197 所建設單位作為分析樣本（數據來源采用“中國高職高專教育網”公布的“雙高計劃”中期績效自評報告公示文件及“雙高計劃”檢測平臺）。在具體內容維度上，運用內容分析法、自然語言歸類法，結合相關研究以及《意見》中對“提升校企合作水平”任務的闡述，共分為校企主體、一體建設、人才培養、集智創新、共建機構、共享資源、培訓改造、文化傳承八個維度。并對八項內容維度進行標注，根據學校自評報告中任務產出結果，進行開放式編碼與詞頻聚類分析，形成相應觀測點（見表1）。

表1 提升校企合作水平分析框架

二、我國高職學校的校企合作實踐表征

自“雙高計劃”實施以來，中期建設自評報告公示文件是體現我國高職學校校企合作的重要抓手，在此基礎上，本研究結合上述分析框架，對“雙高計劃”學校校企合作進行整體成果分析，并總結建設過程中突出的實際問題，為可行性針對性建設方案的提出提供現實依據。

（一）我國高職學校的校企合作總體成效

各建設單位在提升校企合作水平任務上中期完成程度較高（高水平學校建設單位中期完成度均數為101.1%，高水平專業群建設單位中期完成度均數為101.3%），從全國不同地區（《中華人民共和國行政區劃代碼》將全國劃分為華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北七個地區）來看，呈現出東部地區示范能力較強，引領總體發展態勢；從不同類型層級建設單位來看，隨層級類型遞增，其總體建設成果愈發豐盈。從總體實踐層面看，我國校企合作呈現人才培養方式多元發展、技術引領能力逐步提升、校企合作組織覆蓋面廣的特點。

1.育人方式呈多元化發展，學生就業創業成果豐碩。在育人成果中，主要分為育人方式與育人成效兩個方面。從育人方式來看，現代學徒制、訂單班、1+X 證書試點專業三種培養方式覆蓋率最高。首先，在現代學徒制建設上，院校獲批國家級學徒制試點的成立，成為了提升技術技能人才培養質量的重要手段，在197 所建設單位中，共計有136 個試點單位，總體覆蓋率達70%，總計學徒制專業有1612 個。從地區分布來看，華東與華北兩個地區在現代學徒制建設方面上占有優勢，分別占總數的44.7%、27.1%。其次，在訂單班育人方面，197 所建設單位中，訂單班共計796 個。從地區分布來看，華東地區成果顯著，占總體的39%，而后為西北與華中地區。再次，在1+X 證書試點專業方面，共計有2653 個專業，華南地區建設成果較為突出，占總數的41%，而后依次為西南、華東地區。從不同層級類型來看，在高水平學校建設單位中，呈現為B層級類型單位為引領態勢，在高水平專業群建設單位中，呈現為A 層級類型單位為引領趨勢。從育人成效方面來看，學生就業創業方面，華東地區呈強勢地位，國家級“互聯網+”創新創業大賽與全國職業技能大賽兩項成果最為突出，中期驗收國家級創新創業獎項共計獲得428 項，其中高水平學校均值為3.5 項，高水平專業群建設學校均值為1.6 項；全國職業技能大賽方面，各參與雙高建設的單位學校累計獲取全國技能大賽獎項1436 項，高水平學校均值為11.2 項，高水平專業群均值為5.7 項。此外，在就業率與對口率方面：“雙高計劃”高職學校學生平均就業率達95.14%，中位數為97%。對口率平均數為83.9%，中位數為86%（見圖1）。

圖1 各建設單位育人成果均值圖

2.技術引領能力逐步提升，基礎實訓場地建設完備。在技能引領上，部分建設單位發揮了示范作用，但總體覆蓋率有待提高。一方面體現為技術技能創新，另一方面體現為提供技能培訓與技改服務。在技術技能創新方面，主要集中在校企雙方共同進行技術創新、產品研發、專利成果轉化三個任務上。在技能培訓與技改服務上，技能培訓主要集中在“雙高計劃”建設單位參加企業技能培訓、為技能人才培養提供技能積累上。提供技改服務主要包括幫助企業解決技術難題、提供技術革新服務、與企業聯合進行產品開發，推動產品市場化等。

在基地建設上，標志性成果主要包含生產性實訓基地、高水平產教融合示范基地、技能大師工作室、協同創新中心成果等。從地區分布來看，華東、華南地區基地建設成效占據優勢。從建設單位層級類型來看，A、B 層級類型建設單位覆蓋率較高。首先，生產性實訓基地建設主體的多元性、運行機制的市場化為學生技能學習與技能形成提供了示范作用，在生產性實訓基地建設成果上，共建成200個基地，覆蓋高水平建設學校與高水平專業群建設單位總體的55%。其次，高水平產教融合示范基地為校企合作的基地建設做出了示范作用。在197 所建設單位中，共包含132 個高水平產教融合示范基地。協同創新中心與技能大師工作室為“雙高計劃”建設單位的教師團隊創新發展提供了平臺載體，在197 所建設單位中，共計建設有145 個省級以上協同創新中心，291 個技能大師工作室。此外，122 個國家級虛擬仿真基地的投入在一定程度上為院校的實習耗材降低了成本，將信息化極大地融入了教育教學過程，在高水平學校建設單位中，C 層級類型建設單位呈現出優勢，占總值的18%；在高水平專業群建設單位中，B 層級類型建設單位以27%的占比在總體中體現出優勢（見圖2）。

圖2 各建設單位基地成果均值圖

3.校企合作組織覆蓋面廣，協同傳承技能文化資源。校企合作組織主要包含共建職教集團與產業學院。在職教集團與產業學院建設方面，華東、華南地區存在優勢，且其建設成果成為“雙高計劃”高職學校校企共建的主要機構。在職教集團獲批單位中，197 所建設單位共計有125 個培育單位，覆蓋率達63%，華東地區最高，東北、華北、華南三個地區數量相當。從均值情況上看，不同建設單位的層級類型差異不明顯，高水平學校建設單位三個層級類型成果均值分別為0.6、0.7、0.7，高水平專業群建設單位三個層級類型成果均值分別為0.7、0.7、0.4。在產業學院建設成果上，體現為華東地區較為強勢，學校與企業共建產業學院、混合所有制二級學院共計726 個，在一定程度上發揮了學校對產業經濟的服務功能，為更加貼近就業導向的育人模式提供了助推力（見圖3）。

圖3 各建設單位機構成果均值圖

在協同傳承技能文化資源上，校企合作逐步得到重視，主要體現在非遺項目研究、文化宣傳平臺與創辦公益活動三個方面。首先，各“雙高計劃”高職學校設立研究中心承接國家級非遺研培項目，在傳統手工技藝和民族傳統工業文明上促進我國非遺文化傳承與發展。其次，以專業技能傳承為基礎，設置展覽遺跡館，為宣傳工匠精神、技能文明提供了物質平臺。再次，各學校建立特色專業科普基地，創辦文化創新活動，使學生、教師以及社會群體共同融入到文化普及中，為樹立技能文化自信起了推動作用。標志性成果方面，以國家級產教融合校企合作典型案例為主要標志性成果，197 所建設單位中，共計有155 個案例。其中56 所高水平學校共計52 個，141 所高水平建設單位共計103 個，為產教融合、校企合作提供了示范經驗。

（二）我國高職學校的校企合作實施問題

1.院校反哺企業張力不足，橫向對接有效度亟需增強。一是院校反哺能力較為單一。近年來國家政策為職業教育的校企合作提供了具體方案與保障措施，在政府指導下，高職學校對企業的反哺能力是影響校企合作企業內驅力的重要因素。學校為企業所作貢獻主要體現在提供技術培訓與輸送訂單學生上，以實質性特色吸引企業合作上處于較淺層次，對企業的反哺渠道有待開拓，導致深度合作受到一定阻礙。二是校企橫向對接不夠緊密。一方面體現為校企橫向合作交流不夠，信息傳遞受利益分配、運行制度缺陷等因素影響，在交流過程中雙方互動產生失調。另一方面體現為實體化運行不夠充分，合作目標行為異化。建設成果主要體現在雙方制定合作協議、建立校企合作共同體上，合作成效停留在“指標達成”上，而對深層次的合作效果評估不夠充分，導致合作過程模糊、泛化，合作任務缺乏針對性。

2.技能人才類型供給不平衡，既定數量質量指標區分度較低。從人才供給上看，定向培養導致輸送成果單一，中、高技能人才供給欠缺。其一，在人才鏈的銜接上，高職學校培養的學生大多處于學習與技能積累階段，缺乏中、高端技術技能的學習，導致缺乏中高端技能人才供給。其二，院校對接制度建設不夠完善，缺乏行業需求與專業設置、崗位標準與人才技能標準、合作成效與評價保障的對接實施機制以及對學生技能積累的長效跟蹤，導致人才培養定位的改進缺乏時效性。從既定指標上來看，數量與質量指標區分度較低，主要表現為數量指標與質量指標比例不平衡。從建設任務來看，部分指標存在重疊，一些指標建設以“短平快”居多，設定目標難易度不統一，未能真正體現建設單位的可提升閾，從而使部分建設單位對提升學校自身校企合作的建設方案未能作出科學預定。

3.社會服務長效功能不彰，特色與普適協同性需提升。從社會服務方面來看，高職學校校企合作的社會服務功能逐漸受到重視，但并未廣泛普及。在具體任務上，集中在技術培訓與改造、文化傳承兩個方面，但其效能不彰。一是院校為企業、社會提供技術技能培訓、改造服務，其長效性未能充分體現。二是院校為技能文化傳承開展義務宣傳、建設科普平臺弘揚工匠技能精神，但在其傳播方式、傳播形式、傳播效能三個方面還有待拓展，未能真正體現開展文化融合的效果。此外，還表現在學校特色建設體現不強，在“雙高計劃”標準化的體系建設中，各辦學主體的建設特色彰顯不強，地域性特色體現較少[16]，學校在統一的績效評價上存在同化傾向，未能體現自身特色建設對區域經濟的服務能力，更無法推廣普適性經驗，在“雙高計劃”建設中，學校建設的特色性與普適性仍需提升。

三、我國高職學校的校企合作優化路徑

基于上述成效分析可以看出，以“雙高計劃”為代表的高職學校在提升校企合作任務水平上完成度較高且大多以東部地區建設成果為示范。從學校方面來看，我國高職學校的校企合作在育人、技術創新、就業創業等方面均取得了良好的中期成效。從企業與社會方面來看，社會服務以及文化傳承均需進一步提升。基于此，面對校企合作反哺張力不足、人才供給不平衡、社會服務力弱等問題，有效融合運行機制與治理功能、協調利益相關者的責任復位、深化工匠精神融入協作過程，對促進校企合作緊密程度、轉嫁高職學校功能、融合時代發展趨勢有重要價值。

（一）多元化統籌，融合校企系統運行機制與治理功能

在校企合作中，缺乏有效的激勵機制、成本補償機制和監督考核機制，是影響企業參與校企合作主動性和積極性的主要因素，也是造成當前深層次校企合作難以達成、合作協議違約較為普遍的重要原因[17]。究其根本，學校與企業的不同利益訴求是阻礙高職教育校企深度合作的核心因素[18]。要建立良好的校企合作關系，關鍵在于建立高職學校中不同主體的利益協調合理機制，發揮有效的運行與管理功能。一是要建立精準的對接機制。建立校企之間產業人才需求與專業目錄對接的服務平臺，院校依據產業導向合理設置專業，使院校人才培養方式對接技術技能人才需求缺口，促進人才供給與產業需求端對接、提升技能型人才的社會匹配能力，為校企合作提供社會基礎。二是要設置明確的獎懲體系。在激勵政策上，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中提到，各地對產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，按規定落實相關稅費政策，此外，還應兼顧中小型企業政策的靈活制定。在懲戒政策上，需要加強政府的合作引導，建立企業合作能力劃分標準，根據企業合作能力，對其實際履行的校企合作行為進行評估，對失責企業進行合理懲罰。三是要加強專業行會評價與指導。要積極鼓勵行業協會以第三方身份對校企合作進行行業性指導[19]，組建專業的“校企合作”系統部門作為組織載體，使之成為“校企合作”教育改革的協調部門[20]。此外，建立第三方評價機制，開展專家評估并確保評估的可操作性和完備性[21]，增強第三方機制對校企合作的規范性、權威帶動作用，以明確其不足之處以及改進方向。

（二）網格化管理，協調高職利益相關主體的責任復位

將網格化管理應用于校企合作全過程，即以不同主體為單位，重視利益相關主體的責任復位，使當地政府、行會等監管部門對企業與高職學校合作情況進行管理，協調合作過程的利益關系，維護校企合作可持續發展，促進職業教育提質培優。從政府層面來看，需要加強制度供給與保障措施。校企合作在政策落實過程中仍然存在政策執行較弱和監管缺失的問題，為了加強保障的權威性、合作雙方的專業性和靈活性，必須融入更多的法律保障要素[22]，以政策法規作為輔助性手段，來維護校企合作的和諧有序[23]，降低校企雙方因非合作目的而導致糾葛的發生概率，保障利益相關者的基本權益。從建設單位層面來看，需要明晰自身定位以增強自身特色建設，發揮院校自主性與首創性，提高自身吸引力，開發可推廣的校企合作模式。此外，要重視企業服務，加強反哺能力。院校主動開展企業服務與技術交流，要從單向的“合作”走向雙向的“互惠互利、服務社會”，真正融入區域發展與產業轉型升級。從企業層面來看，一是履行政府倡議，增加對教育投入的合作資金，采取校企合作的稅收優惠、貼息貸款等優惠政策[24]，主動承擔社會責任，開展校企合作。二是建立企業官方校企合作溝通平臺，匹配與自身發展水平適應的職業院校，為其提供合作機會與相應的物質載體。三是開展文化交流，通過與職業院校共同開展合作，宣傳企業文化、技能精神等非經濟行為，進行不同層次的校企合作，促進情感交換[25]，在文化傳播過程中提升雙方合作內驅力，共同培育技能人才，服務社會發展。

（三）全鏈式貫通，深化工匠精神融入校企協作全過程

從校企合作內部來看，匯通工匠文化進入校企合作全過程強調在工匠精神與技能傳承中人才培養的一體化建設。從職業教育外部來看，現代職業教育的發展依托產業轉型進程，依賴信息化發展[26]，強調區域服務功能與信息技術的應用。因此，既要從內部打通一體化人才培育機制，又要兼顧外部的產業需求、信息技術帶來的環境挑戰。首先，構建全周期、跨區域校企合作模式。一是促進技術技能人才的一體化、終身化培養。需要建立包含職業教育全學段的中專、大專、職業本科、專業碩士、博士層次的高等職業教育人才培育體系。打通技工院校與職業院校、應用型高校和職業高校的人才培養通道，強化技術技能人才培養的縱向銜接和橫向貫通[27]。二是探索跨區域、可推廣的校企合作模式，遴選合作能力強的建設單位，總結校企合作中的先進經驗，開展跨越我國東、中、西部的校企合作，促進高水平的企業、學校帶動其他地區的企業、學校的校企合作水平提升；或以產教融合型城市輻射不同地區的不同產業，平衡我國高職學校的校企合作整體協同發展。其次，發揮信息技術的助力功能。一是完善校園的信息化建設與教育應用。在教育教學方面，將現有教育教學方式根據院校自身特色進行合理配置，投入信息化教學設備。滿足信息科技在教育教學與實訓場景中的運用。在教育管理方面，設置一體化教務平臺，統一跟蹤學生生涯成長過程、記錄學生的學業成長與技能積累過程。二是將“工匠精神”培養貫通于人才培養的全過程。高職學校設立分別針對教育教學、課程設置、實習實踐、績效評價等方面的文化技能傳承評價指標，對技能傳承下人才素質進行不同階段的診斷性、過程性、終結性評價。三是視高水平校企合作基地的建設與實際應用，設立產教融合公共服務體系與對接平臺、加大虛擬仿真基地等高水平基地的應用投入，推動區域職業教育信息化平臺協同發展，有效發揮信息化賦能驅動力。

四、結語

校企合作是職業教育的重要特征、也是最基本的發展模式[28]。反之，提升校企合作水平也是現代職業教育邁向高質量發展必不可少的步驟。立足于高職學校特色發展，基于高效對接、技能引領、共建共享、服務社會的需求，在總結實踐經驗的基礎上，必須有效融合運行機制與治理功能、協調利益相關者的責任復位、深化工匠精神融入協作過程。帶動校企之間有效合作、高效合作，真正發揮“技能人才+資源=生產力”的效能，服務產業轉型需求與經濟社會發展。