新農村建設背景下旅游型村鎮景觀規劃優化研究

夏潔穎

（安徽糧食工程職業學院信息技術系 安徽合肥 230011）

做好新農村建設背景下的旅游型村鎮景觀規劃工作對于城鄉統籌發展、推動農村進步等多方面都有著重要的意義。旅游型村鎮景觀規劃工作一直是我國新農村建設的重要主題，為了實現農村經濟可持續發展，必須要對農村的實際情況進行考察和調研，并采取相應的統籌規劃措施做好村鎮景觀規劃工作[1]。針對一些旅游資源豐富的村鎮區域，當地政府一方面承擔著村鎮區域規劃領導者的角色，另一方面還要依托旅游資源做好村鎮區域的基礎設施建設和產業結構調整，整體提高農村區域的經濟水平。旅游業作為新興的第三產業，也可以帶動其他產業迅速發展，為村鎮發展提供大量的就業崗位，有效減少農村青壯年勞動力的流失。基于此，本文以旅游型村鎮地區的旅游景觀規劃為切入點，探索新農村建設之路。

一、新農村建設背景下旅游型村鎮景觀規劃的必要性

（一）為解決“三農”問題提供了方法和指導。三農問題始終是我國經濟發展過程要關注的問題，為了進一步提高我國農村居民的生活水平和收入水平，政府和相關部門出臺了一系列的扶持政策。但是隨著經濟的發展，僅僅依靠政府的政策扶持是遠遠不夠的，為此在我國一些旅游資源豐富的農村地區，通過對旅游資源的合理規劃和有效應用整體提高農村居民的生活水平[2]。除此之外，合理的旅游景觀設計還可以加快農村區域的各項建設，為改善農村地區的面貌創造有利條件，進而構建美麗和諧的新農村。

（二）有助于推動村鎮走向和諧發展的道路。當前，我國部分村鎮在發展過程遇到了如建設過度、生態惡化、基礎設施匱乏等問題。基于此，大力推進旅游型村鎮景觀的建設可以有效解決村鎮發展過程中存在的問題[3]。除此之外，大力推進旅游型村鎮景觀建設還可以提高村鎮的規劃效率，對村鎮未來的各項發展有著至關重要的作用。除此之外，我國政府也非常重視旅游型村鎮景觀的建設工作，高效的旅游型景觀村鎮建設是推動城鄉一體化建設和促進村鎮可持續核心發展的重要舉措。

（三）為城鄉統籌工作的實現奠定了基礎。城鄉統籌發展工作一直是我國政府非常關注的問題，為了促進城鄉一體化發展，我國政府非常重視對農村區域的規劃和布局，但是部分鄉鎮機構將我國農村區域的規劃和設計重心全然放在了農村基礎設施建設和空間結構規劃上。政府的這一舉措的確對促進村鎮發展具有一定的正向作用，但是就當前村鎮的實際發展情況來看，政府的這一舉措很容易導致村鎮區域地方發展出現失衡。而一些旅游資源較為豐富的地區旅游景觀規劃就可以很好地解決這一問題，對村鎮旅游景觀進行規劃和建設，一方面可以盡快了解村鎮的實際情況，另一方面可以結合存在的問題采取相應的解決方案[4]。

二、新農村建設背景下旅游型村鎮景觀規劃現狀分析

（一）過于強調“鎮區”發展，缺乏“鎮域”整體觀。就我國的村鎮區域規劃重點而言，傳統的村鎮規劃工作中，政府的規劃重心一直是以區域定位、人口、用地規劃為主的鎮區規劃，導致鎮域規劃工作一直被忽略。雖然鎮區規劃一定程度上可以提高農村區域的經濟水平，但是結合我國農村地區的實際發情況來看，對鎮域規劃的不重視導致農村區域內經濟發展嚴重不平衡，富村和窮村的對比異常鮮明。而鎮域規劃則不同，鎮域規劃主要由以下幾方面構成：1.村鎮等級；2.村鎮職能；3.公共社會資源規劃。相比于鎮區規劃，鎮域規劃更加重視鄉鎮各個區域之間的緊密聯系。隨著經濟水平和鄉鎮規模的不斷發展，傳統的鎮區規劃模式的缺點日益顯露，雖然短時期內可以提高農村居民的生活水平，卻不能徹底消除農村區域之間的不平衡。基于此，相關政府部門對農村區域進行規劃，一定要結合實際情況及時調整規劃戰略，比如可以在原有的規劃體系內納入一些全新的規劃內容，如農村戰略規劃設計、旅游資源規劃等等。除此之外，也應該提高區域規劃的實效性，避免因規劃手段落后對最終的規劃成果產生不利影響[5]。

（二）村鎮地域特色開發不足，景觀規劃模式化明顯。很多政府部門對村鎮地域進行規劃往往會按照傳統的編制方法進行規劃，也有一部分鄉鎮政府盲目照搬城市的規劃方式，最終導致村鎮區域規劃淪為“四不像”，并沒有體現鎮域規劃的主體內容，導致村鎮地域景觀規劃只是做到了規劃模式上的“形似”，卻沒有實現功能上的銜接，容易導致景觀規劃功能系統不完善，難以為具體的村鎮活動提供系統化的景觀功能。雖然一部分村鎮基本富裕，但是就村鎮的最終規劃結果來看，村鎮規劃仍然缺乏特色[6]，導致地域特色文化元素的植入性不強，很大程度上弱化了地域特色的文化價值和實用價值，對于提升景觀規劃效果十分不利。除此之外，一些處于平原區域的村鎮仍然按照傳統的網格化模式規劃，雖然網格化規劃易于政府管理，卻不能將村鎮和周邊的景色有機融合在一起，對村鎮旅游業發展產生不利影響，很多村鎮在針對一些旅游資源豐富的村鎮進行規劃時，相關規劃部門并沒有結合本地的實際情況進行合理的旅游資源規劃，導致這類區域旅游發展缺乏特色。

（三）過于注重空間布局建設，缺乏村鎮規劃專項研究。當前，我國農村的大部分區域進行規劃都采用傳統的規劃模式，而傳統規劃模式的重心為區域的空間布局，并沒有結合區域內的經濟水平和產業結構情況合理規劃。以土地資源規劃為例，很多村鎮規劃部門的規劃重心都是土地資源的分類，卻沒有對除土地資源之外的其他資源充分考慮。又比如，在觀光類村鎮景觀規劃設計過程中，不同村鎮各自為政，只關注本村鎮的農業觀光規劃設計，卻忽視了與周邊村鎮景觀類別、造型藝術等方面的整體協調，難以真正產生1+1＞2的實際效果。

（四）村鎮缺乏合理的規劃方案，實施效果不夠理想。部分政府機構對村鎮規劃由于缺乏合理的規劃方案，導致后期的村鎮規劃停滯不前。舉例來說，大部分旅游資源豐富的村鎮地區，制定的地方規劃計劃一般為5年，但是在規劃的過程中，農村區域也在不斷發展，而規劃內的一些內容和實際的農村面貌之間存在一定的差異。在此背景下，一些地方政府會為了規劃內容而漠視村鎮實際的發展，引發了一系列的后續問題。與此同時，由于資金短缺、技術介入不足、缺乏高級規劃人才等問題的存在，不少村鎮方案規劃只關注眼前階段的實施方案設計，絲毫沒有考慮后續方案的實施，容易造成方案的連續性差等問題，難以從根本上確保整體規劃方案的有效落實。基于此，村鎮各部門實施規劃一定要考慮規劃的時效性和村鎮發展的延續性，通過提高規劃執行力有效控制村鎮區域規劃工作。

三、新農村建設背景下旅游型村鎮景觀規劃策略

（一）做好全域規劃工作，實現“鎮區”與“鎮域”統籌發展。城市和農村雖然看似有較大區別，但是二者之間卻存在十分密切的關系。當前，我國正處于經濟轉型的關鍵階段，在該階段內，不僅要將農村和城市看作一個整體，同時也要從城鄉統籌規劃的角度出發做好城市和農村發展建設工作。城市可以為農村發展提供各式各樣的資源，而農村也可以成為城市發展的后備軍[7]。為了提高我國新農村建設水平，旅游型村鎮規劃一定要從全局出發，做到鎮區和鎮域開發兩不誤。借助村鎮特色開發模式，帶動當地產業發展，提高農戶的生活水平[8]。

（二）以鄉村旅游為抓手，推進村鎮景觀旅游策劃工作。村鎮區域一定要結合自身的區位條件對自己的旅游客源群體進行分析，初步了解旅游行業的發展情況，按部就班地開展旅游資源開發工作。通過對村鎮特色旅游客源市場的分析，游客之所以會選擇村鎮旅游的原因有以下幾點：1.大部分城市居民對村鎮生活向往和好奇，可將其歸納為心理因素；2.想體驗純樸的農家生活和品嘗當地的特色風味美食，可將其歸納為動機因素；3.城市游客的從眾心理因素。部分村鎮可以效仿一些已經成為著名旅游景點的村鎮區域，如野三坡等等，開辟自有的旅游特色品牌。

（三）合理優化村鎮布局，為鄉村旅游開發創造條件。開發鄉村旅游要對村鎮的功能區域進行合理布局，只有村鎮布局完善，才能更好地開發村鎮的旅游資源。以往的村鎮規劃工作多以交通為導向，村鎮呈網格化模式。雖然這類模式有利于政府機構實施管理，但是對一些旅游資源豐富的村鎮來說，以交通為導向的布局規劃模式不僅很難與當地的景色和山水有機融合在一起，同時也會對后期旅游資源的大規模開發產生不利影響[9]。此類村鎮開發一定要先對當地的地形地貌以及旅游資源分布情況進行考察，獲取到相應的信息之后才能開始后續的開發工作。例如村鎮改造一定要對其原有的地形地貌進行保留，特別是風景區的開發，可以結合當地的地形條件進行適度開發，如針對高山區域改造可以采用修建纜車以及盤山公路等方式開發交通資源。同時，為了避免村鎮的建筑物對整體的自然風光產生影響，政府可以對建筑物的高度作出強制規定。

（四）發揮地域空間優勢，突出村鎮景觀的地域特色。除了做好村鎮空間布局工作，開發村鎮旅游資源還要結合當地的空間優勢對其特色區域進行開發。例如，安徽白村有一些知名的歷史文化遺跡，針對該區域進行改造和開發，一方面要做好古建筑的復原和保護工作，另一方面要對特色區域內的人文資源進行充分挖掘。通常情況下，最能體現地域特色的景觀就是步行街，步行街內不僅擁有形式多樣的古代建筑，同時還可以充分展示該區域的文化生活氛圍。對該區域開發除了要對古舊建筑進行保護之外，也要開辟出一條或者多條供游客觀賞和停留的道路。還有，鄉鎮也可以通過開發具有特色的田園景觀吸引游客眼球。游客之所以會參與鄉鎮旅游，就心理訴求而言，游客非常向往田園生活的舒適和愜意，正因如此，對鄉鎮旅游景觀開發除了開發特色街道之外，還可以開發一些具有當地特色的田園景觀。另外，建設相應的村鎮標識也非常重要，旅游標識不僅是一個區域的象征，同時也可以作為吸引游客的宣傳素材。塑造鄉鎮標識主要選擇那些具有代表性的標識，一般情況下，多以制高點或者一些標志性建筑為主。

（五）重視基礎設施建設，構建完善的鄉村旅游服務體系。

1.內部交通網格建設要對交通道路進行合理的等級劃分，按照區域內的車流情況將其劃分為主干道、次干道、支路。政府部門對交通道路進行規劃也要嚴格規定道路的寬度，一般情況下，主干道的寬度在20m 以內，單側機動車道路寬度不得低于7m，同時，要在機動車道路旁邊修建寬度不低于3m 的人行道，并按照當地的綠化要求對道路兩側進行裝飾。

2.修建完畢交通網絡，可以按照村鎮旅游實際情況發展交通。首先，公共交通可以加快農村和城市之間的聯系，為城市居民前來觀賞鄉土風光提供交通條件[10]。其次，為了促進鄉鎮旅游業的發展，在一些大型的旅游車輛集散區域要設立相應的交通站點。除了做好交通道路基礎設施建設之外，還要做好基本的服務設施建設，比如可以根據實際的旅游情況建設相應的住宿場所，設立專門服務游客的游客接待中心。最后，按照旅游容量添加一些必要的基礎設施，如公共衛生間、路燈、垃圾箱、指示牌等等。在建設旅游基礎設施的同時，政府還要做好市政基礎設施建設工作。完善的市政基礎設施不僅可以為村鎮旅游資源發展提供一定的幫助，更為重要的是，完善的市政資源還可以滿足村鎮居民的生活和農業需求。

（六）發揮政府協調能力，為村鎮景觀規劃提供資金支持。目前，我國城鄉發展的宏觀決策方面以及城鄉發展所需要的資金方面由發改委調控；我國的空間資源分配由國土規劃局、建設部門調控：在空間資源的分配上，耕地資源的保護由國土部門管轄；城鄉建設方面由建設部門管轄；我國的城鎮居民的用地范圍由規劃部門管轄。這種分配方式有利有弊，利處在于可以減輕各部門的負擔，弊處則是各個部門如果不能夠統一目標，彼此之間不能夠更好地進行協調、溝通不流暢，那么必然會導致空間資源分配之間不能協調一致，會讓空間資源的分配與部門政策之間的關系切斷。為了更好實施統籌城鄉規劃，應該在保留原行政分配的同時，完善協調機制。必須堅持以地區城鄉規劃局為主要領導部門，同時結合當地的交通、國土、發改、旅游、農林、城建、市政、經濟和環保等多個部門協調統一，真正實現各部門資源共享，及時進行信息的交換和意見的交流。村鎮應該在原有的成果上結合當地的特色產業進行項目孵化，完善的項目孵化不僅可以解決村鎮的就業問題，也可以為村鎮建設積累資金。

結語

當前旅游業發展迅速，為了帶動一些旅游資源豐富的村鎮發展旅游業，當地政府部門一定要做好旅游資源規劃工作，通過合理的村鎮規劃和土地資源分配提高村鎮的檔次。為此，政府應該結合村鎮的實際情況對其進行科學指導，通過做好全域規劃工作、以鄉村旅游推進村鎮景觀策劃、合理優化村鎮布局、發揮地域空間優勢、重視基礎設施建設、發揮政府協調能力等促進村鎮規劃工作順利開展，為構建生活富裕、美好和諧的社會主義新農村而努力。