減少石油依賴：文萊實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化何去何從？

□ 文/詹姆斯·福克斯

文萊高度依賴油氣資源，該國(guó)超過一半的收入是油氣帶來的。對(duì)此，文萊政府深表擔(dān)憂，認(rèn)為對(duì)石油的依賴會(huì)讓自身面臨經(jīng)濟(jì)沖擊時(shí)不堪一擊。文萊把多元化視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一部分，并且制訂了一系列計(jì)劃減少對(duì)石油的依賴，同時(shí)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。

油氣收入幾乎憑借著一己之力支撐著文萊的經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，石油行業(yè)占該國(guó)過半的GDP。擁有44萬人口的文萊每天產(chǎn)出約12.7萬桶石油和24.3萬桶當(dāng)量的天然氣，大多都用于出口。盡管這些數(shù)據(jù)和其他國(guó)家相比不值一提，但均攤到個(gè)人身上時(shí)是相當(dāng)可觀的。油氣帶來的收入讓文萊成為亞洲人均收入最高的國(guó)家之一，但對(duì)單一商品的依賴也意味著該國(guó)易受市場(chǎng)波動(dòng)的影響。

采取對(duì)策減少石油依賴

20世紀(jì)末開始，文萊政府開始推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，試圖擺脫對(duì)油氣的依賴。這一戰(zhàn)略主要包括推出相關(guān)政策和方案發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)和金融業(yè)。但迄今為止，這些措施并未成功讓文萊減少對(duì)油氣資源的依賴，真正實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

2021年初，文萊政府出臺(tái)了最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，主要通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化減少對(duì)石油的依賴。文件闡明了創(chuàng)造更有意義和高價(jià)值就業(yè)機(jī)會(huì)的路徑，探尋了實(shí)施新技術(shù)的途徑，明確以石油和天然氣下游產(chǎn)業(yè)、食品業(yè)、旅游業(yè)、信息技術(shù)和通信業(yè)以及服務(wù)業(yè)5個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域的開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

自2010年開始，文萊非油氣的私營(yíng)產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)2.6%。但政府并未止步于此，而是呼吁本國(guó)企業(yè)制定更為雄心勃勃的目標(biāo)，并通過加強(qiáng)協(xié)作、開拓新的市場(chǎng)機(jī)遇實(shí)現(xiàn)更高的增長(zhǎng)。文萊希望看到本土企業(yè)走向國(guó)際，并且推出了措施促進(jìn)愿景達(dá)成。企業(yè)的增長(zhǎng)成為減少失業(yè)的助推器。2019年，私營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)分別提供了49.5%和50.5%的就業(yè)機(jī)會(huì)。

更寬泛地說，政府想要確保國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力為未來做好準(zhǔn)備以及文萊對(duì)外商直接投資具有吸引力，這二者，相對(duì)于其他標(biāo)準(zhǔn)來說，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和治理環(huán)境要求更高。

文萊實(shí)現(xiàn)多元化之路

某些特定行業(yè)更有望在國(guó)內(nèi)產(chǎn)出更大的價(jià)值。這些行業(yè)通常對(duì)員工需求量大、薪水高、和其他國(guó)家相關(guān)聯(lián)。

旅游業(yè)

旅游業(yè)能創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，引進(jìn)外資，促進(jìn)外國(guó)游客和當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕涣鳌５诼糜尾糠忠蕾嚉夂蚝图竟?jié)的國(guó)家，旅游業(yè)具有周期性。文萊擁有漂亮的沙灘和保護(hù)完好的雨林景觀。

金融

金融行業(yè)提供了大量的高薪工作，它還有其他的好處，如促進(jìn)全球化進(jìn)程、增加本地獲取資金的渠道。阿聯(lián)酋，確切來說迪拜，已經(jīng)成為世界頂級(jí)金融中心之一，這在15年前是難以想象的。這條路對(duì)文萊同樣適用。

高科技制造業(yè)

高科技制造業(yè)可以提供高薪工作，更重要的是，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐募寄芎湍芰ΑＴO(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的建議對(duì)這些行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

01 /文萊擁有可以發(fā)展旅游業(yè)的沙灘美景（圖源：Shutterstock 攝影：阿茲里·蘇拉特明）

物流

盡管區(qū)域已有少數(shù)諸如新加坡、中國(guó)香港等知名的物流中心，文萊也有成為物流樞紐的潛質(zhì)。文萊有一家國(guó)有航空公司和強(qiáng)大的海運(yùn)能力，并且位于世界上最繁忙的水道之一、地處世界上迅速發(fā)展的地區(qū)，有潛力成為貿(mào)易轉(zhuǎn)口港和新的物流中心。

多元化戰(zhàn)略：創(chuàng)建聯(lián)系、發(fā)展互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)建聯(lián)系指的是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（在這里指的是油氣產(chǎn)業(yè)）和其他產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。前項(xiàng)聯(lián)系包括油氣加工，這一業(yè)務(wù)可以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值。文萊在國(guó)內(nèi)有幾項(xiàng)下游業(yè)務(wù)：

2010年開始，一家甲烷工廠在文萊建成并投入使用；投資數(shù)百億美元的大摩拉島煉油和石化廠也于2019年末投入運(yùn)營(yíng)，一期工程實(shí)現(xiàn)原油加工能力日均17.5萬桶。

2022年初，一家年產(chǎn)136.5萬公噸尿素的化肥廠也開始運(yùn)營(yíng)。石油產(chǎn)業(yè)的副產(chǎn)品為商業(yè)化肥的生產(chǎn)提供了原料。當(dāng)?shù)孛襟w表示，化肥廠不僅為當(dāng)?shù)厝颂峁┝思s500個(gè)就業(yè)崗位，還創(chuàng)造了巨大的國(guó)內(nèi)價(jià)值。該廠也是東南亞最大的化肥廠之一。

02 /位于文萊盧穆特的液化天然氣工廠 （圖源：法新社 攝影：羅斯蘭·拉曼）

關(guān)于后項(xiàng)聯(lián)系，即與資源開采供應(yīng)有關(guān)的聯(lián)系，文萊與其他石油資源豐富的國(guó)家一樣，已經(jīng)推出了本地化政策，即地方商業(yè)發(fā)展在承包活動(dòng)中優(yōu)先考慮本地公司；使用海外的設(shè)備或服務(wù)必須通過當(dāng)?shù)卮砩袒蚍咒N商提供。

與油氣相關(guān)的工業(yè)能力和技能可以幫助其他行業(yè)的發(fā)展。英國(guó)的北海石油產(chǎn)業(yè)要求海運(yùn)高度成熟，而發(fā)達(dá)的海運(yùn)對(duì)英國(guó)海上風(fēng)能行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)文萊收到發(fā)展風(fēng)力發(fā)電的倡議時(shí)，并未聽取該建議。盡管文萊打算利用可持續(xù)能源提高發(fā)電量，但截至2020年，只有0.05%的發(fā)電量來自可再生能源。政府希望到2035年，可再生能源發(fā)電量達(dá)到總發(fā)電量的30%。

經(jīng)濟(jì)多元化任重道遠(yuǎn)

許多資源豐富的國(guó)家試圖減少對(duì)油氣收入的依賴，但因此而采取的多元化戰(zhàn)略并未奏效。事實(shí)上，目前還沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯都是油氣資源豐富的國(guó)家，它們?cè)趯?shí)現(xiàn)多元化方面傾注了大量心血。盡管阿聯(lián)酋看起來似乎現(xiàn)代多元，但該國(guó)約30%的GDP仍源于其油氣產(chǎn)出。

雖然文萊在經(jīng)濟(jì)多元化方面成績(jī)顯著，但仍需多年的投資和政策加持，才能發(fā)展多樣化且具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)本國(guó)抵御外部沖擊的能力，并提供更多高薪的就業(yè)機(jī)會(huì)。