社會保障的力量傳導(dǎo)與質(zhì)量提升*
——兼評“福利病”論調(diào)

楊方方

一、現(xiàn)有研究局限與狹隘論調(diào)

黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”；“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”；“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”。①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表 大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社2022 年，第22、27 頁。可以說，共同富裕是多系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)、做大“蛋糕”與分好“蛋糕”齊頭并進(jìn)的過程；是物質(zhì)富裕與精神富裕相互轉(zhuǎn)化和促進(jìn)的過程。在這個(gè)進(jìn)程中，社會保障是走向共同富裕、建設(shè)福利中國的重要制度支撐。加強(qiáng)和改進(jìn)社會保障是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要抓手。②參見鄭功成：《扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2022 年10 月26 日，第11 版；鄭功成：《共同富裕與社會保障 的邏輯關(guān)系及福利中國建設(shè)實(shí)踐》，《社會保障評論》2022 年第1 期；何文炯：《建設(shè)適應(yīng)共同富裕的社會保障制度》，《社 會保障評論》2022 年第1 期。

之所以社會保障被賦予更高期待，源于其核心目標(biāo)價(jià)值——社會公平能在共同富裕進(jìn)程中釋放巨大的力量：向內(nèi)，其能促進(jìn)人的發(fā)展，此乃共同富裕目標(biāo)的核心指向；向外，其能為其他系統(tǒng)提供堅(jiān)實(shí)助力，共同富裕是全社會系統(tǒng)推進(jìn)的結(jié)果。一項(xiàng)事業(yè)的力量源自目標(biāo)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的能力。目標(biāo)是一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展指向和主動追求的理想圖景；目標(biāo)向縱深延伸、化為服務(wù)對象的內(nèi)在能力，可稱為效力；力量載體與其他領(lǐng)域的互動產(chǎn)生的積極效應(yīng)是目標(biāo)的外擴(kuò)、橫向輻射，可稱為功能。內(nèi)化的效力和外化的功能都是一項(xiàng)事業(yè)憑借目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而釋放出的力量。一項(xiàng)事業(yè)的力量傳導(dǎo)鏈條可歸納為：“目標(biāo)—效力—功能”。社會保障具有多重效能，其通過助力人力成長釋放著補(bǔ)償與矯正收入分配差距、提升國家和社會認(rèn)同、引領(lǐng)觀念認(rèn)知和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等巨大力量，全面改善社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境。以高福利著稱的北歐模式無疑是“隱性支點(diǎn)”角色的典范，北歐國家的社會保障制度在建構(gòu)上多始于“為了福利而增長”的目標(biāo)導(dǎo)向，①克勞斯· 彼得森、陶冶、華穎：《為福利而增長還是為增長而福利？北歐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障之間的動態(tài)關(guān)系》，《社會 保障評論》2019 年第3 期。實(shí)踐上收獲了“因福利而增長”的結(jié)果，形成了“社會保障高投入—高技能勞動力—人力資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)—經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展—社會保障高投入”的良性循環(huán)。從中我們可提煉出社會保障力量的傳導(dǎo)路徑：“社會保障供給—人力資本增長—社會全面發(fā)展”。社會保障的巨大功效催生了社會投資理論的發(fā)展，“為了增長而福利”成為推動社會保障實(shí)踐的支撐之一。②20 世紀(jì)90 年代，國家干預(yù)主義與自由放任主義被證實(shí)并不可靠，“社會投資國家”理念開始凸顯，社會保障的投資收益越來越被重視。具有里程碑意義的研究部分如下：米基利1995 年出版的《社會發(fā)展：社會福利中的發(fā)展型報(bào)告》中提出發(fā)展型社會福利模式；安東尼· 吉登斯1999 年出版的《第三條道路：社會民主的復(fù)興》中提出了社會投資型的積極福利制度；埃斯平·安德森等2002 年出版的《為何我們需要一個(gè)新福利國家》創(chuàng)造性地運(yùn)用生命周期理論完善和拓寬了社會投資理論；2012 年莫雷爾等出版的《通往社會投資福利國家：思想、政策與挑戰(zhàn)》提出社會投資正在成為一種政策范式；赫梅爾賴克2013 年出版的《改變福利國家》與2015 年出版的《社會投資帶來靜靜的范式革命》進(jìn)一步完善了社會投資理論。因此，社會保障如何在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮出更大力量是具有重要時(shí)代價(jià)值的議題。

遺憾的是，現(xiàn)有研究未能清晰提煉社會保障力量的傳導(dǎo)路徑，也鮮有涉及社會保障力量的構(gòu)成、載體、媒介以及傳導(dǎo)節(jié)點(diǎn)等實(shí)質(zhì)性問題，難以支撐起新時(shí)代社會保障發(fā)展需要。有關(guān)社會保障力量研究主要集中在兩端：一端是社會保障與其他系統(tǒng)的關(guān)系，③比如在社會保障支出與消費(fèi)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系上，研究結(jié)論存在諸多分歧。持正向觀點(diǎn)的部分研究有：丁純認(rèn)為，社保支出可以提高人力資本積累、拉動居民消費(fèi)和促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)出，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展；李樂樂和秦強(qiáng)認(rèn)為社會保障支出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正向影響且該影響有顯著的地區(qū)差異。參見丁純：《社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：來自歐洲的證據(jù)和啟示》，《社會保障評論》2022 年第5 期；李樂樂、秦強(qiáng)：《人口老齡化、社會保障支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2020 年第5 期。持負(fù)向觀點(diǎn)的部分研究有：晉華和蔣小仙認(rèn)為社會保障整體支出規(guī)模顯著抑制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，社會保障支出越多，經(jīng)濟(jì)增長就越緩慢；牟娟認(rèn)為社會保障支出對居民短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)訴求有促進(jìn)作用，但長期看，對經(jīng)濟(jì)增長起負(fù)向作用；魏勇和楊孟禹通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)個(gè)人社會保障行為會對居民消費(fèi)升級產(chǎn)生重大程度的抑制作用。參見晉華、蔣小仙：《科技創(chuàng)新、社會保障與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長——基于SDM 的分析》，《科技與經(jīng)濟(jì)》2020 年第3 期；牟娟：《社會保障、人力資本支出對經(jīng)濟(jì)增長的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2020 年第13 期；魏勇、楊孟禹：《收入結(jié)構(gòu)、社會保障與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)升級》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》2017 年第3 期。看似觀點(diǎn)爭鳴，實(shí)則由于時(shí)間跨度、樣本范圍、社會保障的核心變量、中介變量選取等各種表層因素和認(rèn)知基礎(chǔ)差異，研究之間難以形成有效的對話；另一端集中在社會保障特定項(xiàng)目在特定時(shí)點(diǎn)對特定群體的影響，研究方法以定量研究為主。④以對收入差距調(diào)解和消費(fèi)促進(jìn)為例，呂承超等基于社會保障系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)和項(xiàng)目展開，認(rèn)為社會保險(xiǎn)支出縮小了城鄉(xiāng)收入差距，而社會優(yōu)撫支出擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，其他項(xiàng)目支出對城鄉(xiāng)收入差距的影響不明顯；張開然、胡鑫怡認(rèn)為整合型醫(yī)療保險(xiǎn)顯著降低了家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)，大幅促進(jìn)了生存型、生活型、發(fā)展型和享樂型消費(fèi)支出，且對農(nóng)村居住家庭和原新農(nóng)合家庭作用更大；羅浩、周延認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)對戶主年齡較小群體、家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率較高群體、中低收入群體、家庭不健康率較低群體的消費(fèi)不平等有顯著減緩效果，等等。參見呂承超：《中國社會保障支出縮小了城鄉(xiāng)收入差距嗎——基于規(guī)模與結(jié)構(gòu)的動態(tài)面板模型分析》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2017 年第5 期；張開然、胡鑫怡：《整合型社會保險(xiǎn)能釋放更多消費(fèi)嗎——基于居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)研究》，《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2022 年第7 期；羅浩、周延：《養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)對消費(fèi)不平等的影響》，《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)》2022 年第5 期。實(shí)踐中，社會保障對多個(gè)系統(tǒng)的影響是長鏈條、多環(huán)節(jié)、多層次、多方向的互動過程，定量聚焦一個(gè)個(gè)孤立的點(diǎn)很難形成持續(xù)循環(huán)的系統(tǒng)研究，也很難貼近社會保障與世界互動的真實(shí)圖景。其實(shí)社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)互動時(shí)更多以集成性系統(tǒng)的面貌存在。社會保障夯實(shí)地基、肥沃土壤的生態(tài)優(yōu)化功能決定了集成性思維和動態(tài)持續(xù)研究應(yīng)當(dāng)是前提和基礎(chǔ)，零散、孤離的定量研究只能作為輔助和填充。社會保障的重要價(jià)值是通過各個(gè)子系統(tǒng)、不同項(xiàng)目相互配合實(shí)現(xiàn)的，不同項(xiàng)目的使命價(jià)值與運(yùn)營機(jī)理各有側(cè)重。以財(cái)務(wù)平衡原則為例，既有單一維度，也有復(fù)合維度。僅從時(shí)間維度看，就有生命周期平衡、逆經(jīng)濟(jì)周期平衡、年度平衡和定期測算等多種原則。在不了解“森林”全貌的情況下，把集成性系統(tǒng)拆分，來評估每個(gè)“樹木”并不一定能“格物致知”。

這樣一來，狹隘、歪曲社會保障力量的論調(diào)就有了生存空間，“福利病”“福利陷阱”“福利危機(jī)”等詞多年來大行其道。①對于“福利病”論調(diào)，大多數(shù)研究者持肯定態(tài)度，高舉警惕“福利病”大旗；有些存疑者也是寧可信其有，推崇預(yù)防為先的 態(tài)度；明確反對的只有鄭功成、寧亞芳等少數(shù)學(xué)者。雖然“福利病”論調(diào)承認(rèn)社會保障影響人力成長，特別是對人的進(jìn)取心、精神面貌具有重要影響，但竟然得出一條窄化、歪曲的社會保障力量傳遞鏈：“社會保障供給過度—助長人力惰性—社會發(fā)展受阻”。②陳云凡、陳智：《我國的“福利病”風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防策略》，《開發(fā)研究》2016 年第6 期。這種論調(diào)簡化了社會保障力量的內(nèi)容構(gòu)成與影響因素，是在制度力量、人性心理和現(xiàn)代文明認(rèn)知上“以偏概全”的結(jié)果。在享受社會保障權(quán)益是公民正當(dāng)權(quán)利的現(xiàn)代社會，將需要幫助和支持的弱勢群體視作“懶漢”，必然導(dǎo)致對“福利不足”狀況理所當(dāng)然地忽視，這對弱勢群體無疑是極大的不公。簡單、粗暴地給社會保障貼上負(fù)面的標(biāo)簽無疑是戴上了有色眼鏡，也會掩蓋真正的問題，阻礙福利中國的建設(shè)進(jìn)程。“福利病”不是病，社會保障力量的探討有必要從澄清一系列認(rèn)識誤區(qū)開始。

二、起點(diǎn)：社會保障力量源于質(zhì)量而非數(shù)量

從語言文字來看，“福利病”論調(diào)否定和打擊的范圍無疑是巨大的。深入研究發(fā)現(xiàn)，其在邏輯推理上所暴露出來的認(rèn)知誤區(qū)和局限也是多層面的。

（一）如何評價(jià)社會保障水平？

如同血壓、體重等各種身體的健康監(jiān)測指標(biāo)應(yīng)該處在有上限和下限限定的合理區(qū)間，強(qiáng)調(diào)社會保障供給在數(shù)量上適度無可厚非，但“福利病”論調(diào)對數(shù)量的強(qiáng)調(diào)是單向度的，似乎只有“高”福利病才是“福利病”，這種數(shù)量上單向批判會造成“福利不足”狀況被忽視。這種忽視對社會的弱勢群體來說極為不公，也會令他們的處境雪上加霜。

1.現(xiàn)狀是福利不足而非福利過度。被詬病的“福利病”保障項(xiàng)目多是針對長期失業(yè)、貧困群體的失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等基本的保障項(xiàng)目，與作為集合名詞的“福利”的任一口徑都難以匹配。從我國實(shí)際情況看，不論是低保標(biāo)準(zhǔn)還是失業(yè)保險(xiǎn)待遇都遠(yuǎn)未達(dá)到國際公認(rèn)的一般水平。 2021 年第二季度，城市居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)只有693.5 元/月，僅為2021 年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)的19.34%；農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)6150.4 元/年，為2021 年上半年農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)的38.65%。③楊立雄：《低收入群體共同富裕問題研究》，《社會保障評論》2021 年第4 期。

2.保障水平應(yīng)結(jié)合社會需求來判定。“水平”的衡量有微觀層面和宏觀層面：前者指某一個(gè)體獲得的某一類社保待遇的數(shù)量相對于他的需求是高是低，即個(gè)體需求滿意度；后者是從社會整體層面看供給滿足需求的程度，鑒于分配結(jié)構(gòu)對供給效果的重要影響，用供給總量/需求總量這個(gè)比值遠(yuǎn)不如用個(gè)體需求滿意度的中位數(shù)更貼近現(xiàn)實(shí)。不同社會的社會保障需求的緊迫性和剛需程度不同。置于共同富裕進(jìn)程下，社會保障始于風(fēng)險(xiǎn)，長于共擔(dān)，成于共享。其中，預(yù)防與化解超越家庭化解能力的社會化風(fēng)險(xiǎn)是社會保障促進(jìn)社會公平的基本手段，更準(zhǔn)確地說，對不同個(gè)體和家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差距進(jìn)行調(diào)解、補(bǔ)償和矯正是社會保障的基本功能，旨在保障安全，消除“恐懼”；社會保障也是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的重要手段，旨在發(fā)展同步，消除“焦慮”。勞動力市場雙向選擇機(jī)制下，勞動競爭力較弱群體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、人力發(fā)展能力與社會平均水平的差距主要體現(xiàn)為個(gè)人初次分配收入與社會平均收入水平的差距。在遵循按勞分配、多勞多得原則的初次分配體系中，個(gè)體之間的勞動競爭力差距是勞動收入差距的內(nèi)在因素，市場的成熟度、開放性和包容度可視作外部因素。④市場包容度是指在初次分配場域中再分配成分和第三次分配成分的占比，以及不同分配機(jī)制之間的互動和融合度等。總的 來說，勞動力市場越完善，人力資本的使用率和價(jià)值實(shí)現(xiàn)度越高；越包容，初次收入分配差距的自我彌合能力越強(qiáng)。根據(jù)人力資本形成理論，人力資本的差異與成長環(huán)境、家庭投入以及教育、公共衛(wèi)生等公共物品及服務(wù)分配等因素密切相關(guān)。社會保障水平與社會公平現(xiàn)狀、初次分配場域的完善程度以及個(gè)體能力離散度、家庭的收入能力等因素的關(guān)系可定性、簡化表示如下：

社會整體的社會保障水平=個(gè)體社會保障水平之中位數(shù)

個(gè)體社會保障水平=個(gè)體社會保障供給/個(gè)體社會保障需求

社會保障需求=風(fēng)險(xiǎn)化解需要+共享發(fā)展成果需求

個(gè)體社會保障需求=個(gè)體初次分配收入水平與社會平均初次分配收入水平的差距

個(gè)體初次收入水平差距=個(gè)體人力資本積累差距*勞動力市場成熟度

個(gè)體競爭力差距=家長的勞動能力差距/家庭獲得的公共資源分配均衡度①指引起人力積累差異的、直接面向孩子或家庭的保障、補(bǔ)貼、支持、教育福利以及就業(yè)關(guān)聯(lián)福利等，公共資源分配均衡度 越高，不平等的預(yù)防能力越強(qiáng)。

可以說，當(dāng)下的社會保障需求是對以往包括社會保障在內(nèi)的公共資源分配不均衡、勞動力市場不完善、家庭收入能力差異等的矯正，是對個(gè)人成長中資源和機(jī)會相對不足的修復(fù)。個(gè)體人力資本積累的差距逐漸成為影響收入差距、社會地位乃至決定社會階層分布的重要因素。②楊晶、鄧大松、申云：《人力資本、社會保障與中國居民收入不平等——基于個(gè)體相對剝奪視角》，《保險(xiǎn)研究》2019 年第6 期。通過收入數(shù)量的補(bǔ)充來消除相對剝奪感是社會保障基本的矯正和修復(fù)方式。完善的社會保障可以保障兩代人之間的人力資本積累和傳遞，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供保證。③寧亞芳：《高社會福利水平創(chuàng)造強(qiáng)國家競爭力——基于瑞典的實(shí)證研究》，《中州學(xué)刊》2013 年第5 期。

3.保障水平取決于制度設(shè)計(jì)質(zhì)量。修復(fù)方式有效的前提是供給對象的確是需要補(bǔ)償和矯正的人，且需要越迫切的人越能優(yōu)先得到供給。所謂水平適當(dāng)并不是數(shù)量上的折中，水平高低對應(yīng)著供給對象、內(nèi)容、數(shù)量等供給要素與需求要素的匹配度。高水平的供給意味著供給與需求的高度匹配，是高質(zhì)量制度設(shè)計(jì)的結(jié)果。從數(shù)量到質(zhì)量至少還隔著分配倫理、資源結(jié)構(gòu)和分配方式等因素。所謂高質(zhì)量就是達(dá)到了質(zhì)和量相得益彰的狀態(tài)。

（二）如何看待制度的力量？

制度是一種治理工具。社會保障同衛(wèi)生事業(yè)、教育事業(yè)、應(yīng)急管理、經(jīng)濟(jì)制度、國防系統(tǒng)等一樣，都是治理手段，每種手段都有自己的作用方式和效能局限，但唯有“福利”被當(dāng)作“病”的限定詞，無疑是對制度認(rèn)知的局限，特別是對社會保障制度認(rèn)知的局限，這種認(rèn)知局限也會蒙蔽和掩蓋真正的問題——如制度質(zhì)量不高、制度之間協(xié)調(diào)與銜接有缺陷、制度履行不充分等問題。

1.理性看待制度的力量

“好制度能讓壞人做好事，壞制度能讓好人做壞事”是關(guān)于制度力量頗為經(jīng)典的表述，整體邏輯明確且確定，但“讓”字的彈性易讓人誤會，制度能從多大程度上屏蔽人的道德特性、“主導(dǎo)”行為的輸出功效？客觀地說，“讓”更多地意味著引導(dǎo)、影響和激勵(lì)，而非必定和必然，兩者之間存在相關(guān)性但不一定構(gòu)成因果關(guān)系，“相關(guān)性”不等于“因果性”。眾所周知，人的血壓、體重只是人體的表征、癥狀和“果”，而非“病”和“因”，引起血壓和體重脫離正常范圍的潛在病因很多且呈現(xiàn)明顯的個(gè)體差異。盡管結(jié)果相同，但每個(gè)人的“病因”可能不同。與身體健康一樣，每個(gè)人精神力量的形成也是一系列因素長期疊加的結(jié)果。按照“福利病”論調(diào)，高福利是因，“福利病”是果；“福利病”是因，“養(yǎng)懶漢”是果。“福利病”論調(diào)包含的因果關(guān)系禁不住讓人產(chǎn)生如下疑問：福利水平能屏蔽認(rèn)知、教育、家庭關(guān)系等一系列因素從而完全決定一個(gè)人的精神狀態(tài)嗎？如何判定一個(gè)人是“懶漢”？如何確定“懶漢”是福利高而不是成長過程中家庭、社會支持缺位造成的？如果能證明有些“懶漢”確實(shí)是福利高造成的，那如何證明高福利只造成負(fù)向激勵(lì)、催生了“懶漢”，而沒有正向激勵(lì)其他參保人成為“勤奮”的進(jìn)取者，以及未受激勵(lì)、沒有產(chǎn)生任何變化的參保者？如果存在多個(gè)方向的影響，要定性評價(jià)一個(gè)制度對社會的影響則要看它的主旋律和大概率，如何證明“懶漢”的數(shù)量確定多于后兩者的總和？顯然邏輯鏈條存在重大缺陷，即“福利病”論調(diào)在沒有全面認(rèn)清制度以及制度力量傳導(dǎo)過程全貌的情況下，竟然把可能的影響夸張成絕對的必然結(jié)果。

2. “寬容”是一種重要的制度力量

“福利”文字本身就蘊(yùn)含著幸福、利益之義，是“前綴”最多的社會政策系統(tǒng)。各種分類標(biāo)準(zhǔn)下的群體類型、各種保障內(nèi)容、保障形式、性別、城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、職業(yè)、個(gè)人特性等維度都可以與福利組合，如女性福利、職業(yè)福利、家庭福利等。福利的延展性和彈性毋庸置疑，如同長壽、平等一樣，福利也是人類社會的共同追求。如在一些高收入國家，越來越多的企業(yè)開始提供包括各種彈性工作安排的家庭友好福利。①許曉麗、李亮亮等：《企業(yè)家庭友好福利研究新進(jìn)展：社會視角的影響因素及效應(yīng)回顧》，《中國人力資源開發(fā)》2021 年第 2 期。置于我國社會保障語境下，狹義的社會福利也呈現(xiàn)出“無門檻、無差別、無義務(wù)”的三無特征，是最寬容、包容的子系統(tǒng)。很多人可能一生不會申請低保，不會接受社會救助，不會申請失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，但其生命歷程的大部分都沐浴在有形和無形的福利之中，都受到福利的體恤和慰藉。福利性是社會保障的第一特征，既代表“所得大于所費(fèi)”的物質(zhì)文明，也傳達(dá)著延展、開闊和寬容的精神力量。寬容不僅是一種關(guān)乎社會善治水平的重要社會資本，②嚴(yán)挺、盧春龍：《中國的社會寬容及其對公共參與的影響》，《學(xué)習(xí)與探索》2022 年第1 期。也是現(xiàn)代制度重要的價(jià)值取向和倫理品質(zhì)，是一種重要的制度力量。約翰·霍普金斯大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍蘭德（Alisha Holland）認(rèn)為，寬容是對弱勢群體的一種再分配。③Alisha Holland, “Forbearance”, American Political Science Review, Vol.110, No.2, 2016, pp.232-246.在制度執(zhí)行上對強(qiáng)者適度嚴(yán)苛、對弱者群體適度寬容，也是制度調(diào)劑社會力量差距、矯治公共物品分配不均衡的一種作用方式。寬容理論的邏輯前提是理性有局限、制度有局限，但制度局限不能由弱者買單，而要靠增加制度的“感性”來彌補(bǔ)。

（三）如何看待人生狀態(tài)的階段波動與現(xiàn)代社會的文明發(fā)展？

“人往高處走”是被馬斯洛需求層次論和人力資源發(fā)展理論充分證明的規(guī)律。如果真的有少數(shù)貪圖不勞而獲的“懶漢”誘使辛勤工作的人心理不平衡，也逐漸喪失進(jìn)取心，成了“懶漢”，那顯然是人類的異化，是整個(gè)社會病了，是社會的價(jià)值體系、信念體系、信用體系的整體失效，是教育體系、支持體系的系統(tǒng)崩潰，豈是福利太高惹的禍？

1.辯證、長遠(yuǎn)地看待“懶惰”

在絕大多數(shù)人的生命歷程中，進(jìn)取向上是主旋律，階段的“懶”和“擺爛”只是小插曲，把“懶”置于更寬廣、更長遠(yuǎn)的時(shí)空下，會發(fā)現(xiàn)“懶”可能是很多人前進(jìn)途中的伴隨性、階段性狀態(tài)，是休養(yǎng)生息、生命力修復(fù)的有效手段，具有積極意義。比如，“擺爛”是當(dāng)下年輕人的熱頻詞匯，背后是即使奮斗也無法改變困境的心態(tài)，但從語言文字的應(yīng)用和傳播來看，“擺爛”又充分體現(xiàn)了年輕人勇于挑戰(zhàn)、求新求異的個(gè)性特點(diǎn)，在相當(dāng)程度上，“擺爛”是身處壓力環(huán)境下的青年群體對自身焦慮狀態(tài)的宣泄和調(diào)侃，是釋放內(nèi)心壓力的出口，有助于調(diào)整心情重新出發(fā)。④夏凡凡、馬曼嬌：《網(wǎng)絡(luò)流行語“擺爛”的多角度分析》，《漢字文化》2022 年第12 期。

2.深刻認(rèn)識心理修復(fù)規(guī)律

工業(yè)社會是競爭的社會，整個(gè)社會被納入到競爭系統(tǒng)之中，社會成了“相互傷害”的平臺。合作的社會是風(fēng)險(xiǎn)高度不確定社會中對“共同善”的追求。⑤張康之：《在風(fēng)險(xiǎn)社會中看人的道德及其善的追求》，《河南社會科學(xué)》2022 年第6 期。合作而非競爭是人類社會文明不斷發(fā)展的主要推動力。不同層面有不同的合作方式，但都發(fā)端于社會善念。⑥社會善念是個(gè)體與外界互動中充分善意地關(guān)注、尊重并保護(hù)他人選擇的需要和權(quán)利的行為準(zhǔn)則。當(dāng)社會善念行為被接受者識別時(shí)，他們就能感到自己的自主性得到了尊重和保護(hù)，易于產(chǎn)生積極性情緒，增進(jìn)信任感。低社會善念會導(dǎo)致厭惡感加劇，造成社會成員之間的疏離。⑦竇凱、劉耀中、王玉潔、聶衍剛：《“樂”于合作：感知社會善念誘導(dǎo)合作行為的情緒機(jī)制》，《心理學(xué)報(bào)》2018 年第1 期。俗話說，人窮志短、窮困潦倒，心理的修復(fù)需要物質(zhì)資源的支撐，物質(zhì)資源雖不是充分條件，但無疑是必要條件。對于精神貧困者，進(jìn)一步削弱物質(zhì)保障，是會激起他們奮斗的熱情，還是會讓他們走向絕望？從人力發(fā)展規(guī)律來說，穩(wěn)定的物質(zhì)供給和智慧的供給過程能傳達(dá)更多溫暖和善意，提升自我認(rèn)同和社會認(rèn)同，內(nèi)化為更多的精神力量。

3.正確辨析社會制度文明

一個(gè)社會如果以放棄弱者、扶持強(qiáng)者來求發(fā)展，只可能富，不可能“強(qiáng)”，①張益剛：《弱者的“強(qiáng)勢”——政府維穩(wěn)與弱勢群體的權(quán)利保障關(guān)系論》，《齊魯學(xué)刊》2013 年第5 期。更談不上“文明”。一個(gè)有免費(fèi)午餐的社會才是文明社會，弱勢群體生活狀態(tài)代表一個(gè)國家的文明程度已是共識。對于社會性弱勢群體的成因、對于制度的低效進(jìn)行系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的反思才是文明的態(tài)度。社會學(xué)的歸因理論認(rèn)為，如果一個(gè)社會提供其成員通過自主性努力達(dá)到成功的機(jī)會越多，失敗者越有可能將原因歸于自身并更加努力；反之亦然。②王奮宇、李璐璐：《當(dāng)代中國制度化結(jié)構(gòu)體系下的社會心理特征》，《社會學(xué)研究》1993 年第1 期。從這層意義上說，精神力量也是一種再分配資源。精神力量貧乏與物質(zhì)資源不足的成因一樣都兼具社會性和公共屬性。因此，幫助弱勢群體重振生活信心，為他們提供一個(gè)合理的生存環(huán)境和生存空間是政府、社會的義務(wù)和責(zé)任。③張益剛：《弱者的“強(qiáng)勢”——政府維穩(wěn)與弱勢群體的權(quán)利保障關(guān)系論》，《齊魯學(xué)刊》2013 年第5 期。據(jù)此，社會性弱勢群體的形成更多歸因于社會還是歸因于個(gè)人更文明？有免費(fèi)午餐的社會還是沒有免費(fèi)午餐的社會更文明？午餐豐富的社會還是午餐單調(diào)的社會更文明？答案不言自明。

“福利病”論調(diào)的邏輯，不合情理，更不符合現(xiàn)實(shí)。社會保障力量來自社會公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度取決于社會保障質(zhì)量的高低；人力成長是質(zhì)量到力量的橋梁和媒介，也是質(zhì)量和力量的載體。在隱秘的能量場域中，社會保障力量通過人力的流動和行動與其他系統(tǒng)互動融合，將社會公平帶入到更廣闊的領(lǐng)域，人力無疑是社會保障力量的載體。以社會保障質(zhì)量為起點(diǎn)的社會保障良性發(fā)展循環(huán)可概括為“社會保障質(zhì)量—社會公平促進(jìn)—人力成長—社會保障力量—社會生態(tài)優(yōu)化—社會保障質(zhì)量提升”。現(xiàn)有的社會保障質(zhì)量研究大多脫離社會保障力量傳導(dǎo)和作用實(shí)景，就質(zhì)量談質(zhì)量，對社會保障項(xiàng)目采取羅列式、單層的分析，忽視社會保障質(zhì)量的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和深層指向。④比如，叢樹海提出高質(zhì)量養(yǎng)老保障的具體內(nèi)容為“錢、醫(yī)、人”三位一體，即籌集養(yǎng)老資金、建設(shè)社區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)和培養(yǎng)專業(yè)護(hù)工隊(duì)伍。張光進(jìn)指出，應(yīng)主要從省級統(tǒng)籌、規(guī)范管理和擴(kuò)圍提標(biāo)上持續(xù)用力，積極探索完善靈活就業(yè)社會保障政策，加快失業(yè)、工傷保險(xiǎn)全覆蓋。張浩淼指出高質(zhì)量社會救助制度應(yīng)立足于現(xiàn)有“8+1”項(xiàng)目體系，適當(dāng)擴(kuò)充整合相關(guān)救助內(nèi)容，調(diào)整為基本生活救助、專項(xiàng)社會救助和急難社會救助三個(gè)部分；衛(wèi)小將強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)制度化建設(shè)，充分發(fā)揮國家、市場、社會、家庭及個(gè)體等多元主體的福利協(xié)同功能，充分調(diào)動社會組織團(tuán)體積極性，構(gòu)建完善社會福利網(wǎng)等。參見叢樹海：《新時(shí)代我國養(yǎng)老保障高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容、體系和機(jī)制》，《北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2022 年第5 期；張浩淼：《以高質(zhì)量社會救助制度筑牢共同富裕底板》，《學(xué)術(shù)研究》2022 年第9 期；衛(wèi)小將：《中國福利發(fā)展的動因與機(jī)理》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》2022 年第5 期。鑒于此，聚焦社會保障的質(zhì)量向力量的轉(zhuǎn)化過程，并從不同資源層面提煉出社會保障力量的傳導(dǎo)路徑是社會保障力量研究推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)。

三、過程：社會保障質(zhì)量—力量傳導(dǎo)的兩個(gè)層面

積極的行動改變世界，一個(gè)社會良性發(fā)展的過程就是人力成長—行動的良性循環(huán)：“人力資本投入—人力資本增長—人力資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)—人力資本投入”。社會保障對人力的影響全面而深刻，從健康資本到能力資本再到心理資本都離不開社會保障制度的支撐。社會保障力量的傳導(dǎo)過程實(shí)質(zhì)是全面改善人力資本、增加社會的積極心理資本存量并促使其轉(zhuǎn)化為精神動力、輸出積極行為的過程。從資源和力量的存在形式看，社會保障質(zhì)量水平分別從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面影響人力成長效率，進(jìn)而影響社會保障力量的輸出。

（一）物質(zhì)層面：“物質(zhì)轉(zhuǎn)移—收入平等—人力改善—經(jīng)濟(jì)循環(huán)”

社會保障制度的運(yùn)行過程是物質(zhì)資源的再分配過程，人力成長導(dǎo)向下進(jìn)入社會投資良性循環(huán)的社會保障具有這樣的物質(zhì)力量：“物質(zhì)轉(zhuǎn)移—中低收入者可支配收入增加—健康、教育等人力資本增長—經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展”。比如，居民的消費(fèi)傾向和公共福利支出緊密關(guān)聯(lián)，社會保障通過物質(zhì)轉(zhuǎn)移刺激居民消費(fèi)，在這一點(diǎn)上，弗里德曼的持久收入理論、莫迪利安尼的生命周期理論和以盧卡斯、薩金特為代表的理性預(yù)期學(xué)派理論等都為之提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。⑤楊勝利、李正龍、呂棟鑫：《我國社會保障財(cái)政支出規(guī)模研究》，《改革與戰(zhàn)略》2010 年第9 期。新冠疫情以來，很多國家都采取了加大社會保障補(bǔ)貼和支出的措施，說明社會保障物質(zhì)轉(zhuǎn)移具有激發(fā)積極消費(fèi)行為的功效。理論上，風(fēng)險(xiǎn)化解有補(bǔ)需方和補(bǔ)供方兩種方式，之所以補(bǔ)需方能夠成為主流，因?yàn)槠湓谖镔|(zhì)資源流動上能帶動更多環(huán)節(jié)進(jìn)入循環(huán)鏈條，有助于拉動經(jīng)濟(jì)。值得注意的是，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的斷裂都會阻斷這個(gè)循環(huán)，而兩個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的連接并不是自動形成的，還需要更深層因素的支撐。下面我們將考察我國社會保障物質(zhì)轉(zhuǎn)移過程中的多個(gè)環(huán)節(jié)，以期找到節(jié)點(diǎn)之間斷裂的可能原因所在。

1.再分配必能提升中低收入者的收入嗎？

不得不承認(rèn)，一些社會保障項(xiàng)目已呈現(xiàn)出逆向再分配特征。以醫(yī)療保障供給為例，新農(nóng)合的實(shí)施改善了農(nóng)村地區(qū)未成年人的整體健康狀況，但有研究者指出，不同收入家庭中未成年人群體間的健康差距仍在擴(kuò)大，社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度似乎在加劇未成年人健康不平等現(xiàn)象。①彭曉博、王天宇：《社會醫(yī)療保險(xiǎn)緩解了未成年人健康不平等嗎》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2017 年第12 期。中國多重分割的社會保險(xiǎn)制度反而導(dǎo)致貧富差距，風(fēng)險(xiǎn)更高的社會成員所獲得的保障反而比那些風(fēng)險(xiǎn)更低的人更少。②李棉管、岳經(jīng)綸：《相對貧困與治理的長效機(jī)制：從理論到政策》，《社會學(xué)研究》2020 年第6 期。不論是政府主導(dǎo)的社會保障制度，還是民間主導(dǎo)的慈善公益事業(yè)，一些信息、認(rèn)知上的最弱勢群體往往游離在外。③楊方方：《慈善市場的信息不對成與結(jié)構(gòu)性失衡研究》，《社會保障評論》2017 年第3 期。

2.收入增加必能促進(jìn)人力改善嗎？

健康改善是人力成長的重要內(nèi)容。 2020 年全球新發(fā)癌癥1929 萬例，其中中國新發(fā)癌癥457 萬例，占全球23.7%，④世界衛(wèi)生組織國際癌癥研究機(jī)構(gòu)IARC 官網(wǎng)，https://www.cn-halthcare.com/articlewm/20220321/content-1328590.html，2022-11-05。超過我國人口總量在世界總?cè)丝诘恼急龋?8%）。中國精神衛(wèi)生調(diào)查顯示，目前我國患抑郁癥人數(shù)9500 萬，每年大約有28 萬人自殺，其中40%患有抑郁癥，五成抑郁癥患者為在校學(xué)生。青少年抑郁癥患病率已達(dá)15%～20%，接近于成人。抑郁癥發(fā)病群體呈年輕化趨勢，社會亟需重視青少年心理健康。可見，收入增加并不一定帶來身安，身安也不一定帶來心安，但心不安身必難安。眾所周知，經(jīng)常性的心情低落會使身體狀態(tài)變差，因?yàn)榇竽X中負(fù)責(zé)管理情緒的杏仁核，也調(diào)節(jié)著心血管系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)。客觀地說，與市場經(jīng)濟(jì)體制改革相伴而來的住房、醫(yī)療、教育壓力也從未走遠(yuǎn)，無助的家庭，“時(shí)間饑荒”的職場媽媽，被應(yīng)試教育包圍的未成年人等都具有脆弱的心理狀態(tài)。“空心病”已成為當(dāng)代中國青年突出的心理問題，表現(xiàn)為人生無意義感強(qiáng)烈以及價(jià)值虛無主義。⑤李海藝：《青年“躺平”現(xiàn)象的生成邏輯與引導(dǎo)策略》，《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2022 年第5 期。值得注意的是，“空心病”并不是缺少精神需求，而是精神需求長期得不到滿足和精神表達(dá)愿望上的強(qiáng)烈缺失感所致。

3.人力發(fā)展必能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)嗎？

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織對世界最富裕國家恩格爾系數(shù)的城鄉(xiāng)平均水平界定，中國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)已經(jīng)與世界最富裕國家大體相當(dāng)。⑥黃彥彥、郭克莎：《家庭負(fù)債與恩格爾系數(shù)分化——來自中國家庭追蹤調(diào)查（CFPS）的證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》2021 年第11 期。為什么恩格爾系數(shù)在我國所表征的意義有些變形？既有統(tǒng)計(jì)口徑、方式等技術(shù)局限，也與收入差距過大及社會保障不完善帶來的不安全預(yù)期有關(guān)。⑦張磊、趙悅辰、范淑娟、黃嘉俊：《到底是什么影響了恩格爾系數(shù)：基于多因素的經(jīng)濟(jì)學(xué)和OLS 分析》，《上海商學(xué)院學(xué)報(bào)》2012 年第2 期。不安全預(yù)期下，消費(fèi)意愿被壓縮到極致。近年來我國教育人力資本存量逐年提升，人力資本質(zhì)量增速放緩，與發(fā)達(dá)國家人力資本依然存在差距，⑧劉偉、張立元：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芘c人力資本質(zhì)量》，《管理世界》2020 年第1 期。且人力資本存量的整體產(chǎn)出效率不高。人力資本的潛在價(jià)值能否充分發(fā)揮，人力資本的使用和產(chǎn)出效率受到諸多因素的影響。宏觀上說，我國的“物本經(jīng)濟(jì)”還沒有充分轉(zhuǎn)向“人本經(jīng)濟(jì)”，從人力資本投資效應(yīng)看，我國還未完全走出“中等收入陷阱”。⑨倪超：《人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的投資效應(yīng)研究——基于65 個(gè)國家面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)》，《中國人力資源開發(fā)》2016 年第15 期。以北京市為例，物質(zhì)資本投資、教育人力資本存量對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均貢獻(xiàn)率分別為59.87%、17.84%。⑩胡捷、高叢：《教育人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的影響——以北京市為例》，《質(zhì)量與市場》2022 年第16 期。有研究顯示，在我國，沒有任何一個(gè)地區(qū)的健康人力資本對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有顯著影 響。①張鴻帥、張思源、王春枝：《人力資本對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響——教育與健康資本的雙重視角》，《統(tǒng)計(jì)學(xué)報(bào)》2022 年年第2 期。客觀地說，人力資源配置上存在的結(jié)構(gòu)性失衡和地區(qū)性失衡也在相當(dāng)程度上影響了人力資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)的整體水平。但在雙向選擇的勞動力市場匹配機(jī)制和共享性學(xué)習(xí)資源足夠豐富的當(dāng)下，人力資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)度不高不僅源于宏觀上受落后的就業(yè)觀念影響、就業(yè)配置能力低，還和人崗匹配后個(gè)體的內(nèi)在動力不足、心理狀態(tài)和精神狀態(tài)較差有關(guān)。

可見，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都需要更深層力量的推動，這種深層力量比物質(zhì)力量更富流動性，是物質(zhì)資源“量”的延伸和歸途，是量到質(zhì)的“轉(zhuǎn)換點(diǎn)”。顯然，這種深層力量就是精神動力。根據(jù)人力行為決策理論，符合人力行為的主觀意愿、意志、心理、精神狀態(tài)是決定人行為選擇的直接因素。精神力量比物質(zhì)力量更具有主導(dǎo)性，精神因素是生命的支點(diǎn)，物質(zhì)層面的資源傳遞只有內(nèi)化為積極的精神力量，才會產(chǎn)生積極的行動。精神力量與物質(zhì)力量緊密關(guān)聯(lián)，精神力量離不開物質(zhì)力量的滋養(yǎng)和培育。研究表明，心理異常的高發(fā)人群多是身體健康狀況差，患有某些慢性病，沒有職業(yè)，沒有醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的中青年群體。②卓朗、張訓(xùn)保等：《蘇北地區(qū)失地農(nóng)民心理異常與社會保障多因素研究》，《中國健康心理學(xué)雜志》2009 年第11 期。社會保障已經(jīng)成為風(fēng)險(xiǎn)社會心理健康的堅(jiān)實(shí)支撐。弱者、貧者可以通過政府和社會給予的社會保障條件，使自己自尊、自立、自強(qiáng)起來。③吳越：《社會保障體系的心理工程：共生共存論》，《學(xué)習(xí)與探索》1998 年第4 期。直抵人心、對心理和精神層面進(jìn)行修復(fù)是物質(zhì)層面修復(fù)的深層指向。社會保障始于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，成于成果共享；始于物質(zhì)力量的傳遞，成于精神力量的喚醒。當(dāng)社會成員相信暫時(shí)的困難有終點(diǎn)，相信不幸有底線，相信平庸不妨礙尊嚴(yán)，就擁有了對抗未知和不確定風(fēng)險(xiǎn)的確定力量。

（二）精神層面：“身安→心安→心動→行動”

在個(gè)體層面，物質(zhì)力量向精神力量的傳遞過程可概括如下：即“物質(zhì)轉(zhuǎn)移—公平感知—精神與心理變化—行動與選擇”的影響鏈條。整體社會的精神力量就是個(gè)體精神和心理影響的疊加和綜合。理想的傳遞鏈條可歸納為：“正向的收入再分配—公平感提升—個(gè)體精神力量增強(qiáng)—社會發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)”。精神力量是社會保障力量傳導(dǎo)過程中的重要節(jié)點(diǎn)，正是精神力量的穿透力和滲透性，推動著社會保障力量的傳導(dǎo)過程，促使社會保障力量在不同的系統(tǒng)中流動。例如，在擴(kuò)大內(nèi)需、科技創(chuàng)新和教育優(yōu)化中，社會保障的促進(jìn)作用主要在于其形成的積極精神力量是這些領(lǐng)域走向良性發(fā)展的底層支撐。精神力量的形成與輸出影響如圖1 所示。

圖1 社會保障力量的深層傳導(dǎo)

每個(gè)系統(tǒng)的良性發(fā)展除了要看內(nèi)部的邏輯自洽和良好追求，還要看其他系統(tǒng)能否助力，特別需要基礎(chǔ)制度的有力支撐。有限的、被動的、補(bǔ)償型的社會保障項(xiàng)目看似無足輕重，實(shí)則像拽著風(fēng)箏線的手，從根本上影響整個(gè)社會的教育觀、職業(yè)觀、成功觀，牽引著每個(gè)個(gè)體的人生方向。

1.安全感提升—相信未來會更好—積極消費(fèi)

在擴(kuò)大內(nèi)需上，我國存在的主要問題：高收入群體逐步擴(kuò)大，雖有較高的消費(fèi)能力，但國內(nèi)消費(fèi)意愿低，多由海外供給；低收入群體雖有消費(fèi)需求，但支付能力有限。④王莉：《構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制研究》，《商展經(jīng)濟(jì)》2022 年第17 期。對于中低收入者而言，提高突出社會保障再分配功能，增加社會保障待遇水平，增加中低收入者的消費(fèi)能力，并不必然產(chǎn)生積極的消費(fèi)行為。消費(fèi)的關(guān)鍵是心安，消除后顧之憂、消除不安全的未來預(yù)期。身心相連，身安是心安的前提之一。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性導(dǎo)致每個(gè)個(gè)體與各種風(fēng)險(xiǎn)情景聯(lián)結(jié)的可能性，這種可能性意味著只有整個(gè)社會保障體系的完善和穩(wěn)定才有可能提供“確定性的身安”。穩(wěn)定的“確定性的身安”形成“心安”，心安會滋生愉悅的情緒，容易產(chǎn)生積極的預(yù)期。有了積極的預(yù)期，沒有消費(fèi)能力也會創(chuàng)造消費(fèi)能力，如貸款買房、教育或進(jìn)行人力資本投資等。再看高端消費(fèi)需求，我國每年流失的奢侈品消費(fèi)高達(dá)幾百億美元。 2010 年3 月至2011 年3 月，世界奢侈品協(xié)會調(diào)查了法國、意大利、英國主要區(qū)域奢侈品商業(yè)的消費(fèi)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)有效購買數(shù)據(jù)中48.8%以上為中國人。①吳筱靜：《流失的奢侈品購買力》，《新財(cái)經(jīng)》2011 年第7 期。要想高端消費(fèi)不流失，就需要品牌升級，品牌升級就需要有眼光和膽識的企業(yè)家，需要寬松的市場投資環(huán)境，需要行業(yè)專業(yè)人才精英。一句話，需要良性的社會生態(tài)環(huán)境。毫無疑問，優(yōu)質(zhì)的教育體系是良性社會生態(tài)重要的基礎(chǔ)制度支撐。

2.公平感提升—淡定不焦慮—教育真諦回歸

教育本是阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵機(jī)制，②李棉管、岳經(jīng)綸：《相對貧困與治理的長效機(jī)制：從理論到政策》，《社會學(xué)研究》2020 年第6 期。但當(dāng)前我國教育資源配置方面仍然有很大的優(yōu)化空間。有學(xué)者研究北京大學(xué)新生錄取花名冊數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，家庭出身為農(nóng)民的學(xué)生比例在20 世紀(jì)90 年代中后期后開始出現(xiàn)明顯下降趨勢。③劉云彬、王志明等：《精英的選拔：身份、地域與資本的視角——跨入北京大學(xué)的農(nóng)家子弟（1978—2005）》，《清華大學(xué)教育研究》2009 年第5 期。同時(shí)，農(nóng)民子弟在獲得“985”“211”高校優(yōu)勢教育資源上的教育機(jī)會亦呈現(xiàn)下降趨勢。④清華大學(xué)課題組：《讓每個(gè)學(xué)子都擁有公平的機(jī)會》，《光明日報(bào)》2012 年7 月3 日，第15 版。未成年時(shí)期的教育脆弱可能會影響和延續(xù)一生，成年后逆襲是低概率事件。誠然，我國社會存在著普遍且深刻的教育焦慮，既是就業(yè)壓力、職業(yè)焦慮、家庭焦慮的投射，又會折射出新的焦慮源，如婚姻焦慮、生育焦慮等。最近的一項(xiàng)研究顯示，“雙減”政策在一定程度上緩解家長原有教育焦慮的同時(shí)，也會制造新的教育焦慮。⑤方紫瓊、劉濟(jì)良：《“雙減”政策視域中的家長教育焦慮：表現(xiàn)、成因及紓解》，《成都師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2022 年第9 期。教育焦慮的形成可以追溯到社會保障的板塊分割和統(tǒng)分失度：“不同職業(yè)社保差距大—職業(yè)有‘貴賤’—就業(yè)偏好趨同—教育背景攀比—應(yīng)試競爭激烈—教育焦慮”。在社會大眾的認(rèn)知體系中，社會福利水平高的職業(yè)就是社會地位高的好職業(yè)，而游離在外的職業(yè)很難獲得廣泛的社會認(rèn)同。反過來說，板塊分割、統(tǒng)放失度的再分配系統(tǒng)必然帶來社會認(rèn)同上的不均衡，導(dǎo)致職業(yè)偏好集中在社保待遇優(yōu)勢的行業(yè)和部門。“考公熱”是這種現(xiàn)象的一個(gè)集中反映。 2012 年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員考試有46 個(gè)招錄職位的報(bào)考比例超過1000∶1， 2013 年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員考試有109 個(gè)招錄職位的報(bào)考比例超過1000∶1。⑥數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自汪春梅、金艾裙：《“公務(wù)員熱”現(xiàn)象下的大學(xué)生就業(yè)觀教育》，《池州學(xué)院學(xué)報(bào)》2014 年第1 期。從2017—2022 年的數(shù)據(jù)來看，平均每年約有161 萬余人報(bào)考，工作穩(wěn)定、體面、福利待遇好是公務(wù)員報(bào)考熱的主要原因。⑦數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自黃真、楊璐娜：《大學(xué)生“公務(wù)員報(bào)考熱”現(xiàn)象探究》，《黑龍江人力資源和社會保障》2022 年第13 期。風(fēng)險(xiǎn)不斷流動的本性決定了就業(yè)競爭壓力必然會傳導(dǎo)到教育領(lǐng)域。人才競爭的教育門檻就會水漲船高，層層傳遞下去，產(chǎn)生“不要輸在起跑線”且“不斷刷新起跑線底線”的教育焦慮自然不足為奇。⑧楊方方：《共同富裕背景下的第三次分配與慈善事業(yè)》，《社會保障評論》2022 年第1 期。只要教育焦慮沒有消除，追求應(yīng)試競爭資源的需求就存在，提高應(yīng)試能力的方式有很多種，一種方式被人為取締，必然會滋生其他的替代方式，因?yàn)閼?yīng)試教育的土壤沒有改變。在“目標(biāo)上的高度單一，價(jià)值評價(jià)體系的高度單一，競爭方式的高度單一”的應(yīng)試壓力下，⑨覃鑫淵、代玉啟：《“內(nèi)卷”“佛系”到“躺平”——從社會心態(tài)變遷看青年奮斗精神培育》，《中國青年研究》2022 年第2 期。學(xué)生的學(xué)習(xí)效率和身體素質(zhì)都深受其擾，更深層的傷害是精神生命層面，不僅天性和活力被消磨，對知識的好奇心與自由探索熱情也被消耗。

與教育焦慮的形成鏈條相對應(yīng)，解決路徑也得從社保切入：“社保的社會性差異消除—職業(yè)無貴賤—就業(yè)偏好不再集中—教育焦慮緩解—教育真諦逐漸回歸”。當(dāng)職業(yè)性質(zhì)與養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)度被弱化后，不同職業(yè)之間能夠獲得相同或相近的社會認(rèn)同，進(jìn)而淡化職業(yè)的“貴賤”之分，職業(yè)趨同偏好就不再集中，家庭在教育規(guī)劃上自然越來越從容淡定。學(xué)校、老師、家長等各個(gè)主體的角色也將逐漸回歸，對于成功的理解自然愈加開放，教育的真諦逐漸回歸，孩子的天賦、興趣、愛好和志向就能得到尊重和自主發(fā)展。海闊憑魚躍、天高任鳥飛，整個(gè)社會的人力資本存量和實(shí)現(xiàn)的人力資本價(jià)值自然就“水漲船高”。

3. 信念感提升—好奇探索—開拓創(chuàng)新

實(shí)踐層面看，科技創(chuàng)新是科技生態(tài)良性循環(huán)的自然結(jié)果：“科技研發(fā)—科技投資—科技制造—科技應(yīng)用”。每個(gè)環(huán)節(jié)都不可或缺，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開人、制度、環(huán)境的積極良性互動過程。以科技投資為例，其內(nèi)在的推動力是現(xiàn)代企業(yè)家的冒險(xiǎn)精神、創(chuàng)新精神和資源環(huán)境意識等。①曹艷：《創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施的持久推力：現(xiàn)代企業(yè)家精神的社會內(nèi)化》，《北京化工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2017 年第2 期。同樣在科技研發(fā)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新最直接的推動力是科學(xué)認(rèn)知上的好奇與探索熱情。從科研規(guī)律上看，思維上開闊、富有想象力以及強(qiáng)烈的科研興趣和內(nèi)驅(qū)力是重要的根能力，而這些根能力更多形成于引導(dǎo)、喚醒型的“全人型教育體系”中，而絕非應(yīng)試教育的產(chǎn)物。從心理學(xué)角度看，這種探索熱情是知識自信、能力自信的產(chǎn)物，而自信的形成是社會認(rèn)同與自我認(rèn)同相互強(qiáng)化的結(jié)果，是身體健康和生活舒適等基本需求充分滿足后內(nèi)在需求的自動升級。從物質(zhì)和精神層面來看，研發(fā)創(chuàng)新與直接的科研投入之間并不存在顯性的線性關(guān)系，而更多關(guān)乎基礎(chǔ)環(huán)境，需要寬松的家庭環(huán)境、職場環(huán)境和社會環(huán)境。從需求層次發(fā)展規(guī)律看，創(chuàng)新來自高層次精神需求的不滿足，精神世界的冒險(xiǎn)和探索意味著主動走出舒適區(qū)和放棄一部分精神層面的安全感去未知的世界里開拓，是在努力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，是追求最高層次需求的滿足。顯然，只有在低層次需求充分滿足的基礎(chǔ)上才有可能滋生更高層次的需求。雖然從個(gè)體角度說，焦慮和恐懼也能部分轉(zhuǎn)化為進(jìn)取心，但恐懼或許能催生奮進(jìn)和自律，而唯有愉悅才能更多地醞釀突破、跨越和創(chuàng)新。

（三）物質(zhì)到精神的內(nèi)化：社會保障質(zhì)量向力量的轉(zhuǎn)化

社會保障力量的形成與傳導(dǎo)是社會保障質(zhì)量分別從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面向進(jìn)行資源傳輸?shù)倪^程。更準(zhǔn)確地說，是物質(zhì)內(nèi)化為精神、精神又外化為物質(zhì)的循環(huán)。相對而言，物質(zhì)到精神的內(nèi)化具有主導(dǎo)性，如圖2 所示。

圖2 社會保障力量的傳導(dǎo)過程②有箭頭的連接線表示兩者具有內(nèi)生關(guān)系；無箭頭連接線表示前者難以內(nèi)生出后者，需要外力推動。

社會保障力量傳導(dǎo)過程呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是物質(zhì)力量傳遞鏈條中每兩個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的傳導(dǎo)是靠內(nèi)化出的心理和精神力量推動；二是心理和精神力量的產(chǎn)生一般需要物質(zhì)基礎(chǔ)，越是普遍和基礎(chǔ)性的精神力量越離不開物質(zhì)層面穩(wěn)定的供養(yǎng)和投入，但精神力量存在超越性，也可能由心理能量內(nèi)升而來；三是精神力量的形成存在個(gè)體差異，同樣的物質(zhì)資源與復(fù)雜、豐富、個(gè)性化的心理世界結(jié)合很可能內(nèi)生或內(nèi)升出不同層次的精神力量。

社會保障質(zhì)量到力量的傳導(dǎo)過程就是物質(zhì)力量內(nèi)化為精神力量的過程，是參保對象從接收物質(zhì)力量到輸出精神力量的過程。制度的力量是通過物質(zhì)提升精神力量、激發(fā)更多積極的行動來實(shí)現(xiàn)的。虛線上面是“看得見的傳遞”，虛線下面是“看不見的傳導(dǎo)”，“看不見”的傳導(dǎo)更具主導(dǎo)性。物質(zhì)資源轉(zhuǎn)移不僅能影響參保者的生活狀態(tài)，還將觸動其安全感、公平感等心理感知，心理感知（身安—心安）是物質(zhì)力量到精神力量的橋梁。心理是個(gè)體對客觀物質(zhì)世界的主觀反映；精神是個(gè)體對改造物質(zhì)世界的主觀活動，是心理感知的內(nèi)升和主觀能動化。無論是心理能量的形成還是精神力量的輸出都是復(fù)雜的過程，受到多種因素的制約。但在其他因素差不多的情況下，增強(qiáng)社會保障的心理能量能促進(jìn)物質(zhì)資源向精神動力的轉(zhuǎn)化。作為化解社會普遍性風(fēng)險(xiǎn)的制度，需要在效用觀約束下找到符合人類心理共性的供給方案。公平感、尊嚴(yán)感、信任感、認(rèn)同感等都是共性的心理需要。一般來講，物質(zhì)供給的充分、穩(wěn)定和可持續(xù)性，供給程序的簡化，供給過程能做到智慧、尊重、開放和隱性就能傳達(dá)更多的心理和精神能量。①楊方方：《慈善力量傳遞中的義與利：相融與相生》，《社會保障評論》2019 年第4 期。

四、指向：富含心理能量與精神意蘊(yùn)的社會保障

基于以上分析，最大限度地增強(qiáng)參保對象積極的心理感知和促進(jìn)心理能量轉(zhuǎn)化為精神動力是質(zhì)量提升的整體思路。從體系構(gòu)成上看，社會保障三大子系統(tǒng)之間的目標(biāo)各有側(cè)重，既要各司其職，又要相互協(xié)調(diào)：社會救助屬“亡羊補(bǔ)牢”，旨在滿足生存安全，進(jìn)行心理修復(fù)和精神補(bǔ)償；社會保險(xiǎn)屬“未雨綢繆”，旨在提供基本生活保障，增加確定性的積極預(yù)期；社會福利屬“錦上添花”，旨在滿足發(fā)展需求和較高層次的生活需求，提升福利感和幸福感。從運(yùn)行需要上看，制度內(nèi)容分為兩大板塊：實(shí)體部分和程序部分。正義的社會保障是實(shí)體正義和程序正義共同作用的結(jié)果。“實(shí)體”與社會保障的內(nèi)容、數(shù)量相連，指物質(zhì)資源的分配方案；“程序”指分配方案運(yùn)營過程中遵循的原則、規(guī)則和流程等，是實(shí)體從權(quán)利“文本”轉(zhuǎn)化為實(shí)際獲得感的橋梁和媒介。從對分配結(jié)果的影響來看，實(shí)體增進(jìn)起到增量效應(yīng)，程序改進(jìn)則能發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。實(shí)體正義是舟，程序正義是水，水能載舟，亦能覆舟。

（一）從“身安”到“心安”：方案的心理能量*運(yùn)行的心理能量

這一環(huán)節(jié)的流暢度主要取決于物質(zhì)轉(zhuǎn)移能產(chǎn)生多少心理能量，取決于物質(zhì)分配方案設(shè)計(jì)的心理指向度和運(yùn)行環(huán)節(jié)心理指向度。②心理指向度指實(shí)際的心理能量與理想的心理能量之間的比重，是對制度心理能量傳遞能力的定性說明。基于已有研究，將社會保障能夠衍生的積極心理感知細(xì)化，并結(jié)合我國社會保障運(yùn)行現(xiàn)狀，指出分配方案設(shè)計(jì)和運(yùn)行方案設(shè)計(jì)中關(guān)鍵要點(diǎn)及應(yīng)遵循的具體原則，部分內(nèi)容詳見表1。

表1 社會保障的心理指向與設(shè)計(jì)原則

1.分配方案“精于心”

社會保障的分配方案可以帶來安全感、公平感、認(rèn)同感、福利感和幸福感等積極的心理能量，前提是遵循了科學(xué)的設(shè)計(jì)原則，對于分配方案中一些關(guān)鍵心理能量點(diǎn)解釋如下：

供給數(shù)量上，協(xié)調(diào)好“絕對量”與“相對量”的關(guān)系。絕對量意味著個(gè)體收入層面的絕對變化；相對量意味著不同個(gè)體的變化幅度高低。社會保障再分配在正向的前提下才有意義，相對量會引起個(gè)體的判斷和比較以及服務(wù)過程中社會保障供給方式的感知，會引起心理狀態(tài)的變化。以對個(gè)體消費(fèi)行為的影響為例，絕對量影響客觀層面上的消費(fèi)能力，相對量影響主觀上的消費(fèi)意愿。“不患寡而患不均”，相對量引起的公平感更為強(qiáng)烈；絕對量則更關(guān)乎安全感。

比較維度上，協(xié)調(diào)好“群體內(nèi)部”與“群體外部”的關(guān)系。從個(gè)體層面看，其參照的對象一般是具有同質(zhì)性的群體內(nèi)部同類或向上攀比，受更高收入群體的引領(lǐng)，很少向下比較，而相對而言更易與更弱勢的人共情。從這層意義上說，對最弱勢的群體適當(dāng)寬容不會引起效仿，“福利病”論調(diào)中懶惰會傳染，造成整體人力“下拉效應(yīng)”的看法純粹缺少支撐。值得一提的是，社會層面和個(gè)人層面對公平感知的強(qiáng)勢維度不同，從社會層面看不同維度的公平重要性，不同群體之間的公平感知往往大于同一群體內(nèi)的公平感知；①杜飛進(jìn)、張怡恬：《中國社會保障制度的公平與效率問題研究》，《學(xué)習(xí)與探索》2008 年第1 期。而個(gè)體心理規(guī)律是由己及人：絕對量—群體內(nèi)相對量—不同群體之間相對量。鑒于此，高質(zhì)量的社會保障供給方式應(yīng)該是“同步推進(jìn)，不遺漏任何群體，力度上向弱勢群體傾斜”，不同群體之間的公平和群內(nèi)的公平同步推進(jìn)。分配倫理上，奉行弱者優(yōu)先，畢竟弱勢群體之間的關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)化度和照護(hù)依賴度高。

在統(tǒng)分度上，協(xié)調(diào)好“生理性”與“社會性”的關(guān)系。不同群體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不同，保障方式和過程的“合理差異”恰恰是對起點(diǎn)差異的矯正，能實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)結(jié)果公平。根據(jù)弱勢的不同成因，弱勢群體可分為生理性弱勢群體、社會性弱勢群體和區(qū)域性弱勢群體；生理性弱勢群體是弱勢中的弱勢，因?yàn)樯砩系木窒迺母旧舷拗埔粋€(gè)人自主參與社會建設(shè)、融入社會發(fā)展的能力。②楊方方：《風(fēng)險(xiǎn)傳遞視角下弱勢群體的共同富裕之路》，《學(xué)術(shù)研究》2022 年第9 期。比如在養(yǎng)老保險(xiǎn)模式和待遇上，應(yīng)淡化社會性區(qū)別，強(qiáng)化生理性差異，在保持基礎(chǔ)保障模式一體化的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)生理差異，調(diào)整待遇計(jì)算方法、領(lǐng)取資格等。

另外，在供給內(nèi)容和形式上，豐富、多元化能更好地匹配個(gè)體化差異的需要，產(chǎn)生更多的積極的心理感知；自主選擇權(quán)越多，心理能量越大，應(yīng)在第二、第三層次的社會保險(xiǎn)以及社會福利中給予個(gè)人更多自主選擇空間；“雪中送炭”先于“錦上添花”，優(yōu)先幫助需求最緊迫的人，并避免以居高臨下之姿誤判弱勢群體的需求，這不僅是人道事業(yè)的核心原則，也是福利效用最大化的現(xiàn)實(shí)要求。提高社會保障的實(shí)用性，也能從根本上減少勞動市場中的邊緣群體的相對剝奪感，提高社會保障的社會遵從度。

2.運(yùn)行“簡于形”

社會保障的充分履行、完全落地過程中，各個(gè)子系統(tǒng)、項(xiàng)目運(yùn)行原則之間的自洽性與不同子系統(tǒng)、項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)性同樣重要。可以說，運(yùn)營過程存在更多心理敏感點(diǎn)。但從參保者角度看，手續(xù)、流程越簡約則服務(wù)質(zhì)量往往越高。“精于心、簡于形”的背后恰恰是充分的尊重、信任和用心良苦的設(shè)計(jì)以及強(qiáng)大的信息整合能力、技術(shù)支撐等。③楊方方：《慈善力量傳遞中的義和利：相融與相生》，《社會保障評論》2019 年第4 期。以老年人和殘障人士為例，如果《老人年證》《殘疾人證》能與身份證合并當(dāng)然更便捷。而支撐這份便捷的是強(qiáng)烈的服務(wù)意識和復(fù)雜且周密的信息系統(tǒng)整合。運(yùn)營過程中如下一些點(diǎn)也值得說明。

低保資格審核流程應(yīng)“隱性化”。社會救助是“亡羊補(bǔ)牢”，提供生存保障，對遭受各種挫折的人進(jìn)行精神修復(fù)，從現(xiàn)有政策和實(shí)踐來看，低保資格審核環(huán)節(jié)流程復(fù)雜繁瑣，加劇了申請者的精神消耗，也加劇了“關(guān)系保”“人情保”的橫行，低保資格審核在一些地方成了考驗(yàn)人際關(guān)系和兌現(xiàn)社會資本的環(huán)節(jié)。“越窮越光榮”相當(dāng)程度上是“公示、實(shí)際生活監(jiān)督、民主評議”等一系列社會動員式程序下久經(jīng)鍛煉的結(jié)果。應(yīng)全面提高行政管理能力，完善信息整合和智能甄別機(jī)制，在保證及時(shí)、高效的同時(shí)尊重申請者的尊嚴(yán)、傳達(dá)人文關(guān)懷，不破壞社會和諧的同時(shí)維護(hù)制度威嚴(yán)。

基金結(jié)余偏好比收不抵支更值得警惕。不同的保障項(xiàng)目化解的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)不同，不同項(xiàng)目的基金遵循的平衡原則也有差異。無論是遵循生命周期平衡、逆經(jīng)濟(jì)周期平衡，還是年度平衡，基金結(jié)余都不是越多越安全，更不是越多越好。從社會保障價(jià)值的實(shí)現(xiàn)途徑來說，基金結(jié)余偏好遠(yuǎn)比收不抵支可怕。社保基金收入是手段，社保支出是目的，社會保障的內(nèi)在價(jià)值是通過支出實(shí)現(xiàn)的。“收不抵支”可能會使社會保障目標(biāo)打折，而基金結(jié)余偏好則可能令社會保障的內(nèi)在價(jià)值背道而馳。如果基金出現(xiàn)超常規(guī)結(jié)余，應(yīng)從兩方面反思：財(cái)務(wù)平衡原則是否失當(dāng)，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)是否過重及支出門檻是否太高。

社保權(quán)利有救濟(jì)、有保障。一是社會保障權(quán)利始于法定。從法理上言，社會保障屬于旨在促進(jìn)社會利益最大化的社會法，其對弱勢方實(shí)行傾斜保護(hù)原則，立法導(dǎo)向早已從“義務(wù)本位”走向“權(quán)利本位”。法律是社會保障權(quán)利正當(dāng)、有力的載體，法律生效之日即社會保障權(quán)利產(chǎn)生之時(shí)。二是社會保障權(quán)利成于獨(dú)立性。權(quán)利的獨(dú)立性意味著每項(xiàng)權(quán)利都有獨(dú)自的享受標(biāo)準(zhǔn)和罰則體系，不應(yīng)與其他系統(tǒng)捆綁，道德也不能凌駕于社會保障權(quán)利之上。無所謂“好人”和“壞人”，任何處于疲憊、困境的人都有在社會保障場域中“充電”的權(quán)利。三是社會保障權(quán)利終于救濟(jì)。無救濟(jì)就無權(quán)利，應(yīng)健全權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，完善行政復(fù)議、調(diào)解、仲裁和司法等各種救濟(jì)機(jī)制，其中司法救濟(jì)是最重要的救濟(jì)，是社會保障權(quán)利可訴性保障。

另外，在社會保障監(jiān)管上，應(yīng)該遵循開放、充分溝通的原則，開放程序遠(yuǎn)比封閉的程序更能產(chǎn)生積極的心理感受。當(dāng)參保對象的知情權(quán)、參與權(quán)被尊重，存在感和社會責(zé)任增強(qiáng)，人力成長內(nèi)驅(qū)力就會被激發(fā)。

（二）從“心安”到“心動”：精神因子+理念接口

“心安”到“心動”的轉(zhuǎn)化過程模式難以捉摸，取決于每個(gè)人即時(shí)性的心理、情緒和對自身人力水平的感知，也取決于長期形成的精神可塑性，即精神世界的開放度和敏感度，故轉(zhuǎn)化結(jié)果具有很強(qiáng)的不確定性。可以說，在這個(gè)環(huán)節(jié)，社會保障更加被動，因?yàn)榫窳α康男纬蛇^程“天馬行空”，精神可塑性很大程度上取決于既往包括社會保障在內(nèi)的多個(gè)系統(tǒng)在人力成長上的綜合積累和沉淀。精神力量的產(chǎn)生既漫長又意外，量變到質(zhì)變可能是漸進(jìn)的路徑，也可能在某一時(shí)刻被外部的火苗瞬間點(diǎn)燃，瞬間頓悟。精神可塑性既與物質(zhì)基礎(chǔ)有關(guān)又超越物質(zhì)；既與先天特質(zhì)有關(guān)，又受環(huán)境影響。但這并不意味著社會保障在這一環(huán)節(jié)束手無策，畢竟當(dāng)下社會保障供給的人力改善效果和精神引領(lǐng)作用會影響參保者未來的精神可塑性。積極地看，“天馬行空”即“海闊天空”，孕育著無限可能。雖然社會保障與精神力量的連接隱秘且脆弱，看似留給社會保障的可塑“窗口”不大，的確非常考驗(yàn)社會保障的精神能量。但同時(shí)也要積極地看到，在持續(xù)輸出、穩(wěn)定供給和廣泛覆蓋等時(shí)間、空間因素的“加持”下，基礎(chǔ)性制度的觀念引領(lǐng)力量不容小覷。

社會保障應(yīng)舉起盡可能多的精神“火把”，聚沙成塔、積少成多，形成累積效應(yīng)。理念先行，高質(zhì)量社會保障制度設(shè)計(jì)應(yīng)植入更多精神因子，如公平正義精神、生命平等精神和風(fēng)險(xiǎn)意識等，用精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)在實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的同時(shí)為其他系統(tǒng)提供互動機(jī)會，傳達(dá)先進(jìn)的人性觀、文明觀和發(fā)展觀，全面、動態(tài)地貫徹以人為本理念，為人力成長和發(fā)展提供隱秘而又堅(jiān)實(shí)的精神支點(diǎn)和廣博的理念感知空間。通過科學(xué)、智慧、精細(xì)的制度設(shè)計(jì)讓社會保障成為喚起精神力量的“火苗”、孕育精神力量的平臺和通向生命平等、性別平等、職業(yè)無貴賤、尊重弱者等先進(jìn)理念認(rèn)知的接口。如圖3 所示。

圖3 社會保障的精神因子與理念接口

社會保障根制度的特性決定了其能與多系統(tǒng)進(jìn)行互動并在互動中相互塑造。社會保障的先進(jìn)精神和理念無疑也能帶領(lǐng)其他系統(tǒng)進(jìn)步，如通過自身結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和運(yùn)作精細(xì)化發(fā)揮示范作用，以越來越強(qiáng)的社會觀念引領(lǐng)能力提升其他系統(tǒng)優(yōu)化的壓力和動力。①楊方方：《風(fēng)險(xiǎn)流動視角下的弱勢群體與共同富裕路徑》，《學(xué)術(shù)研究》2022 年第9 期。可見，社會保障質(zhì)量提升、力量壯大的過程就是社會保障與其他系統(tǒng)相互促進(jìn)、共同提升的過程。