高校黨委貫徹落實中央重大決策部署機制建設研究

孔德懿　李博

［摘 要］貫徹落實黨中央關于高等教育的重大決策部署，是高校黨委提升“政治三力”的必然要求，也是高校加快落實科教興國戰略、開辟高質量發展新賽道的必要前提。圍繞高校在貫徹落實中央重大決策部署中全鏈條構建不夠完善、各級組織各個單位貫徹落實情況不夠平衡、部分重點領域在抓貫徹落實上存在薄弱環節等問題，文章從統籌學習傳達機制、優化宣傳闡釋機制、強化貫徹落實機制、完善總結反饋機制、加強監督檢查機制等方面，提出了貫徹落實的系統機制；從增強高校黨委政治領導力、加強各部門各單位合作協調、打造全覆蓋調研機制等方面，提出了貫徹落實的全方位保障機制。

［關鍵詞］高校黨委；重大決策部署；貫徹落實機制

［中圖分類號］ G647 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2023）22-0001-04

高校黨委貫徹落實好習近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署，是建設讓黨放心、讓人民滿意的中國特色社會主義高校的必然要求，也是不斷提高新時代高校辦學質量和立德樹人水平的根本保證。黨的十八大以來，黨中央圍繞高校改革發展做出了一系列重大決策部署，對扎根中國大地辦大學、建設高質量教育體系、高校立德樹人、師資隊伍建設等工作提出了明確要求。這些重大決策部署為高校高站位服務國家戰略和經濟社會發展、高規格構建立德樹人根本任務落實體系、高水平創新支撐科技自立自強提供了理論指導和發展路線圖。完善中央重大決策部署的貫徹落實機制，是高校黨委提升政治判斷力、政治領悟力與政治執行力的必然要求，也是新時代高校實施科教興國戰略、開辟高質量發展新賽道的必要前提。

一、當前高校在貫徹落實中央重大決策部署中存在的薄弱環節及其原因

近年來，各高校深入學習貫徹習近平總書記關于高等教育的重要指示和黨中央重大決策部署，不斷改革創新，辦學質量和立德樹人水平呈現不斷提升的態勢。然而，高校在貫徹落實中仍存在一些 問題和薄弱環節，成為阻礙我國高等教育發展的深層次原因之一，主要表現在以下幾個方面。

（一）貫徹落實的全鏈條構建不夠完善

從學習宣傳到貫徹落實，再到落實情況總結和監督反饋，這是一個完整的鏈條式結構，其中各個環節環環相扣，任何一個節點出現問題，都會影響整個學習貫徹落實的效果。具體來看，學校黨委統籌各部門、各單位有計劃地學習、領悟習近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署，指導各單位傳達學習內容和精神要旨，最后在實踐中將其貫徹落實。在這個過程中，上級部門對下屬單位、同一單位的負責人缺乏有效的監督反饋機制。上級對下級缺乏事中監督和事后反饋的環節，或者監督、反饋力度不夠，覆蓋面不全。下級向上級部門進行工作匯報時，往往更多的是談論貫徹成效和工作創新點，缺乏全面性。而在同級監督中，由于同級間的利益一致性，同級各部門也不愿過多地向上級暴露不足，導致上下級互相監督、反饋的信息斷層。

（二）高校各級組織、各個單位貫徹落實情況不夠均衡

高校是一個大系統，由不同層級、不同部門構成。高校的各部門具有各自的特征、職能和同時期其他工作任務，在學習、貫徹中央重大決策部署方面，存在貫徹落實效果不均衡的情況。在學習、貫徹過程中，學校層面傳達力度大、學習內容多、標準要求高，而下級單位特別是基層單位，各個部門根據各自的情況學習、貫徹，導致有些方面貫徹得好，有些方面貫徹效果不佳。各種情況再匯總到學校層面，學習、貫徹不平衡的情況就顯得較為突出。從基層單位微觀角度來講，既要完成既定的工作安排，又要應對工作中的突發狀況，還要同時兼顧學習、貫徹各種講話精神等，任務量確實不小。一些單位往往尋求工作內容與講話精神的“結合點”，但不是所有的精神、部署都能在同一時期的工作范疇內找到恰到好處的契合點，各個學習要點難以同時發力，這就造成學習、貫徹“揚長避短”，出現不均衡的狀況。

（三）部分重點領域在抓貫徹落實上存在薄弱環節

高校在貫徹落實中央重大決策部署過程中，一些重點領域出現的問題不容忽視。通過對十九屆中央第七輪巡視公布的31所中管高校黨委巡視反饋情況的梳理，高校在貫徹落實中存在一些共性問題、突出問題[1]。這些問題包括：落實立德樹人工作不足、意識形態和思想政治工作有待提升、落實“兩個責任”有差距、陣地建設和管理存在隱患等（見表1）。

高校在貫徹落實中暴露出的問題，主要有三方面的原因：首先是高校黨組織的政治站位需要進一步提高。提高政治站位是抓好貫徹落實的基本保障。由于高校工作的周期性與反復性，一些高校黨組織形成了按部就班的工作習慣，以對待一般性工作的觀念對待中央重大決策部署。諸如意識形態工作力度不夠、形式主義、官僚主義、落實“兩個責任”有差距等，都與政治站位不高、政治意識不強有關系。其次是學校黨委抓貫徹落實的頂層設計有待完善。習近平總書記關于高等教育的重要指示精神以及黨中央關于高等教育的重大部署，本身具有很強的系統性，要通過加強頂層設計來推動貫徹落實。頂層設計的不完善、配套的貫徹機制不夠合理，都會導致貫徹落實力度不夠。最后是對貫徹落實各環節各方面調研還不夠深入，導致問題發現不夠及時。在抓貫徹落實的過程中，學習傳達和貫徹落實之間容易脫節，究其根源，就是理論與實踐結合不夠緊密，堅持實事求是不夠徹底。在實際工作中，一些上級部門或相關負責同志比較重視任務分配、工作協調和內聚外聯，但缺乏深入基層、深入師生的主動意識，通過調研發現問題、分析問題、解決問題不夠，導致貫徹落實不扎實的情況發生。要積極改變這種情況，就要深入開展調查研究，找到應對問題的辦法、良策，破解發展中的難題。

二、加強貫徹落實機制的全鏈條建設

大學是一個復雜系統，要以系統化、全流程的思維做好貫徹落實工作，構建并完善學習傳達、宣傳闡釋、貫徹落實、反饋總結、監督檢查的全鏈條，確保黨中央重大決策部署在高校落實落細。

（一）統籌學習傳達機制

高校黨委要加強組織領導和統籌協調，對傳達學習中央重大決策部署做出總體安排。各部門各單位要按照學校黨委的統一布置，第一時間將黨中央重大決策部署的精神傳達給師生員工。黨委宣傳部、黨（校）辦等部門應牽頭統籌做好黨委理論學習中心組學習、校領導班子讀書班、學校務虛會、校長辦公會傳達學習等工作；應及時將黨中央的重大決策部署納入基層單位支部組織生活指導意見、教職工政治理論學習指導意見等；基層黨委應在全院（系、所等）教職工大會、黨委中心組學習、黨委（總支）會、黨政聯席會等會議，以及黨支部“三會一課”和教職工政治理論學習中安排專題學習傳達。基層黨委（總支）書記、支部書記要先學一步、學深一層，要帶頭領學，給黨員上黨課，交流分享學習體會。職能部門在組織學習的過程中要與部門主要業務緊密結合，二級單位在組織學習的過程中要與單位主要業務、學科特點、學生培養等緊密結合，采用師生喜聞樂見的方式，綜合運用集中研討、專家輔導、交流心得、專題會議等多種形式學習，確保學習效果。

（二）優化宣傳闡釋機制

學校黨委要把中央重大決策部署作為學校宣傳工作的重中之重。要充分利用學校廣播臺、大屏幕，各部門各單位網站、宣傳欄、微博、微信公眾號等各種媒體資源，向師生宣傳黨中央重大決策部署；要利用校內外媒體刊登報道學習宣傳開展情況、學習心得體會情況、師生交流熱議情況、專家學者理論闡釋情況等，營造良好的輿論氛圍；要積極組織專家學者進行理論闡釋，開展理論研究，并形成一批學術研究成果。

（三）強化貫徹落實機制

中央重大決策部署需要在校內形成具體實施方案的，學校要迅速召開黨委常委會、校長辦公會、書記專題會或校長專題會，研究貫徹落實的具體措施，形成實施方案；職能部門和二級單位要就貫徹落實工作迅速召開處（部）務會和全員大會，研究具體的貫徹落實措施，形成落實方案；要建立任務清單和責任清單，內容全面并且具有可操作性；要貫徹落實方案中的各項舉措；貫徹落實舉措要可評價可考核，評價標準要可量化；要建立貫徹落實情況的臺賬管理制度，加強貫徹落實的過程管理。有關部門和單位要結合學校工作實際，在制定和單位發展密切相關的政策、規劃、文件以及工作安排時，將習近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署融入其中。

（四）完善總結反饋機制

學校黨委應定期跟進貫徹落實工作進展，并根據要求向上級部門報告貫徹落實的重要進展、經驗做法、瓶頸困難、意見建議等；各相關部門和單位應及時匯總進展情況、問題建議等向分管校領導匯報，并及時總結工作成果、工作經驗，形成工作簡報定期報送學校；對部門和單位內的典型做法、先進經驗和主要成效要及時總結，并通過校內外各種渠道深入報道、廣泛宣傳；要建立獎優罰劣機制，對本部門本單位人員貫徹落實的情況進行考核，并在落實過程中打造工作標桿，培育先進典型，予以表彰，形成示范效應。

（五）加強監督檢查機制

要將貫徹落實中央重大決策部署情況納入校內巡視、督察督辦體系，并作為黨建聯合檢查的第一檢查內容，鞏固貫徹落實工作的政治性、嚴肅性。學校紀檢監察機構要將相關內容納入日常監督，學校的組織人事部門要將相關內容納入領導干部述職報告和干部考核，將貫徹落實工作作為一項常態化的工作來抓。要及時發現貫徹落實過程中出現的問題并予以糾正；對貫徹落實不力造成嚴重影響的部門單位和個人，要依規依紀嚴肅處理。

三、全方位完善貫徹落實的保障機制

構建全方位的保障機制，是高校黨委全面貫徹中央重大決策部署，推進高校實現高質量、內涵式發展的必要保證。

（一）切實增強高校黨委的政治領導力

要進一步提升高校黨委“管大局”“把方向”的能力，促使高校黨委在貫徹黨的教育方針中更好地做決策、抓班子、帶隊伍、保落實，為建設中國特色社會主義高校提供堅強的政治保證；要不斷加強高校黨政干部的政治能力，使高校黨政干部以過硬的政治能力推動黨建、引領教育事業高質量發展，不掉隊、不走偏，不折不扣抓好黨中央決策部署的貫徹落實[2]；要逐級壓實高校黨委、院系黨組織、基層黨支部的主體責任，推動中央重大決策部署在高校各層級落地生根、開花結果。

（二）加強各部門各單位的合作協調

要在高校黨委的統一下，以分工合作方式貫徹落實中央重大決策部署。首先，要在把握好高校領導體制、黨政主要職責的基礎上，進一步健全科學決策機制，促進高校黨政協調配合、協同共進[3]。其次，要加強校院兩級管理體制改革，促進校院兩級的合作協調，校院兩級管理體制改革是全面深化大學綜合改革、推進大學治理體系現代化的一項重要內容，其核心是合理配置校院兩級的權力、責任和義務[4]。最后，要推動各級領導班子成員加強黨性修養、培養個人品格，加強班子團結[5]，讓班子成員形成貫徹落實的合力。

（三）打造全覆蓋的調研機制

“調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權。”[6]重視調查研究是中國共產黨一以貫之的優良工作傳統。在貫徹落實黨中央重大決策部署的過程中，只有始終堅持調查研究，才能真正把握高校治理中的客觀規律，做到從實際出發、實事求是；只有堅持調查研究，才能使高校黨組織保持同師生群眾的血肉聯系，從根本上保證黨的路線方針政策和各項決策的正確制定與貫徹執行[7]。

（四）完善信息化的保障機制

在貫徹落實黨中央關于高等教育的重大決策部署的各環節，不斷加大信息化的覆蓋力度。要將OA系統與新媒體新技術的運用相結合、新興技術與現實工作需求相結合，促進工作層面的信息化和宣傳層面的新媒體化聯動，在信息化賦能治理體系、治理能力中貫徹落實黨中央重大決策部署，不斷推進中國特色社會主義高校高質量發展。

四、結語

貫徹落實中央重大決策部署是高校履行立德樹人職責、培養社會主義建設者和接班人的根本要求。在后續的相關研究和實踐中，要把貫徹落實置于高校黨建的全局來把握，把貫徹落實機制建設與高校黨委的執行力建設結合起來；要意識到貫徹落實的過程其實是一個動態過程，要因地制宜抓落實，依據高校面臨的內外部環境的變化精準發力、分類推進。此外，要聚焦高校治理中的重點領域，細化各個貫徹落實的場景應用，形成貫徹落實的閉環，推動貫徹落實方式方法的不斷迭代。高校要通過促進貫徹落實質量的不斷提升，向建設讓黨放心、讓人民滿意的中國特色社會主義高校的目標不斷邁進。

［ 參 考 文 獻 ］

［1］ 王卓，呂佳蓉.十九屆中央第七輪巡視完成反饋[EB/OL].（2021-09-05）[2023-02-15].https：//www.ccdi.gov.cn/toutiaon/202109/t20210905_146928.html.

［2］ 新華社.中共中央政治局召開民主生活會強調 加強政治建設提高政治能力堅守人民情懷 不斷提高政治判斷力政治領悟力政治執行力 中共中央總書記習近平主持會議并發表重要講話[J]. 黨建，2021（1）：5-7.

［3］ 藺偉.共同治理視域下高校二級學院黨政分工合作研究[J].中國高等教育，2019（22）：46-48.

［4］ 陳杰. 中國特色世界一流大學治理改革：演進、特征與路徑[J]. 中國高等教育，2021（6）：41-44.

［5］ 馮身洪. 黨委領導下的校長負責制是辦好中國特色社會主義大學的根本保證[J]. 中國高等教育，2021（21）：24-26.

［6］ 習近平在黨的十九屆一中全會上的講話[J].當代江西，2018（1）：4-9.

［7］ 吳懷友，陳陽波. 習近平總書記關于調查研究重要論述的方法論[J]. 人民論壇·學術前沿，2022（24）：98-101.

［責任編輯：鐘 嵐］