加強人大監督剛性和實效
——市人大常委會2023年度監督工作計劃解讀

文/杭 媛

2月21日，市十六屆人大常委會第一次主任會議討論通過了2023年度常委會監督工作計劃和討論決定重大事項、市政府重大決策出臺前向人大報告工作計劃。做好今年市人大常委會的監督工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和市第十二次黨代會精神，積極踐行全過程人民民主重大理念，堅持圍繞中心、服務大局，突出貫徹中央和市委的決策部署，聚焦推動本市經濟社會高質量發展和改善民生福祉，體現依法履行人大法定職責的要求，堅持科學決策、民主決策、依法決策，著力增強人大監督剛性和實效，為上海加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市作出積極貢獻。

貫徹二十大精神 精選監督議題

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是新一屆市人大常委會的開局之年，監督議題的遴選是做好常委會監督工作的重要環節。今年市人大常委會監督項目的議題遴選堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，從改革發展大局和人民整體利益、長遠利益出發，努力提高政治站位，緊貼民生實際，爭取做到謀在高處、落在實處。從2022年9月起，常委會相關工作部門就啟動了監督工作計劃和討論決定重大事項工作計劃的編制工作。為了使監督議題真正能夠聚焦重點，踐行全過程人民民主，常委會辦公廳通過網站、“上海人大”微信公眾號、“一網通”政務平臺等向全體市人大代表、社會公眾、各區人大常委會、各基層立法聯系點以及全市“家、站、點”公開征集議題建議，召開座談會聽取部分基層立法聯系點、市人大代表、專家學者的意見建議，廣泛凝聚各方共識。

落實國家重大戰略，推動改革開放縱深發展。聚焦重點領域和關鍵環節，推進深層次結構性改革方面的項目。為進一步貫徹落實中央提出的實施自由貿易試驗區提升戰略，推動建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，深入推進高水平開放，服務構建新發展格局，開展上海自貿區條例和臨港新片區條例執法檢查，重點檢查自貿區條例和臨港新片區條例規定的制度創新落實情況。為進一步貫徹創新驅動發展的國家戰略，落實中央關于加快實現高水平科技自立自強的要求，推動上海加快建設具有全球影響力的科創中心，開展實施科教興國戰略、增強科技自立自強能力的綜合執法檢查。重點檢查科技進步、科技成果轉化、推進上海科創中心建設等法規的實施情況。

構建新發展格局，推動經濟高質量發展。聽取和審議關于《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》實施中期評估報告，重點聽取綱要實施的總體情況，包括主要指標的進展情況、重點任務落實情況、重大工程項目實施情況等。聽取和審議關于城市數字化轉型發展情況的報告，重點監督本市推動經濟數字化轉型方面工作，以進一步貫徹落實市委提出的全面推進城市數字化轉型的決策部署。為貫徹新發展理念，全力打造國際一流營商環境，強化高端產業引領，還將聽取關于加快推進“南北轉型”工作實施情況、打造國內國際雙循環戰略鏈接推進情況、三大先導產業發展情況等重大事項報告。

加快人民城市建設，創造高品質生活。踐行以人民為中心的發展思想，加快人民城市建設，滿足人民對美好生活的向往。聽取和審議關于“兩舊一村”改造工作情況的報告，重點監督本市加快推進舊區、舊住房成套改造和“城中村”改造的實施情況，提升城市功能品質和促進城市宜居安全發展。為推動“老有所養”的老年友好型社會建設，聽取和審議關于養老政策和機制完善工作情況的報告，重點監督本市完善養老服務體系、創新養老服務供給等方面工作，以積極應對本市深度人口老齡化發展趨勢。開展社會治理法治化綜合執法檢查，重點檢查街道辦事處、居民委員會、村民委員會、志愿服務和“一網統管”建設決定等法規的實施情況，提高基層依法行政和管理的能力，加快推進市域社會治理現代化。

推進生態文明建設，加快打造生態之城。牢固樹立生態優先、綠色低碳發展導向，促進經濟社會發展全面綠色轉型。繼續開展生活垃圾管理條例執法檢查，久久為功，鞏固生活垃圾分類成績。開展鄉村振興促進條例執法檢查，聚焦城鄉融合發展，全面推進鄉村振興。聽取和審議關于貫徹落實長江大保護推進長江十年禁漁工作情況的報告，重點監督本市建設長江禁捕“四個平臺”數據互聯互通、共用共享和健全水域檢測評估體系，以及長江口生態監測和水生生物保護效果評估等方面工作，以進一步貫徹落實長江大保護戰略，實施好長江“十年禁漁”工作。

增強監督剛性 提升監督實效

人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。常委會的監督工作要緊緊圍繞中央、市委的決策部署，時刻關注推進人民城市建設的難點問題和改革發展工作中亟待破解的瓶頸問題，按照人民群眾的所思所盼所愿，更好實行正確監督、有效監督、依法監督，確保法律法規有效實施和“一府一委兩院”加強改進工作。

在正確監督上下功夫。新一屆市人大及其常委會的監督工作要緊跟中央和市委的重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活向往，緊扣推進城市治理體系和治理能力現代化的需求。在上海市委的領導下，從大局和全局出發開展監督工作，寓支持于監督之中，形成加強和改進工作的合力。要健全完善討論決定重大事項工作協調機制，推動制度化常態化，提高討論決定工作實效。積極發揮人大代表作用，總結梳理上屆常委會開展專項監督和執法檢查中發現的各類難點問題，做好后續跟蹤監督，形成監督“閉環”。

在有效監督上出實招。注重協同聯動，根據實際需要，選取多元化解矛盾糾紛工作、“十四五”規劃綱要實施中期評估專項監督和生活垃圾管理條例執法檢查、鄉村振興促進條例執法檢查、社會治理法治化綜合執法檢查等開展市區聯動，增強監督工作合力。注重監督與立法有效銜接，開展《上海市優化營商環境條例》實施情況的專題調研，為法規修改做好準備，對《上海市安全生產條例》執法檢查開展跟蹤監督調研，對相關的地方性法規啟動打包修改，做到監督計劃與立法計劃統籌兼顧、協同呼應，進一步提高人大立法和監督工作的整體效應。

在依法監督上做文章。要統籌運用各種法定監督方式，對“一府一委兩院”貫徹實施法律法規、執行計劃預算、落實有關決議決定的情況依法開展監督。加大詢問力度，提高詢問質量，堅持邊審邊詢，用好專題詢問，推動深入監督。根據新制定的執法檢查工作辦法，堅持依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，突出法律責任和重點條款開展執法檢查，加強對法律法規實施情況的監督。探索監督聽證會制度，了解民情、傾聽民意、匯集民智，擴大人民群眾有序政治參與，提高人大監督工作的社會影響力和監督實效。圍繞貫徹落實中央和市委重大決策部署，與時俱進做好備案審查工作，加強公民審查建議的辦理工作，有效維護國家法治統一，維護公民、企業和組織的合法權益，保障在法治軌道上推進本市改革創新的實踐。