關于對區檢察院適用認罪認罰從寬制度情況開展監督調研的實踐與思考

文/虹口區人大監察和司法委員會

2022年，虹口區人大監察和司法委員會對區檢察院認罪認罰從寬制度適用情況開展了監督調研，取得預期成效。

一、調研開展的基本情況

一是在監督選題上注重與司法領域改革的關聯性。近年來，在司法體制綜合配套改革的大背景下，人民檢察院的職能發生較大變化。我們認識到，認罪認罰從寬制度作為刑事司法改革的重要組成部分，對于強化人權司法保障、節約司法資源、化解社會矛盾具有重要意義。我們參照上級人大的做法，從理念轉變、機制完善、隊伍建設等方面找到監督切入點，深入開展調研。

二是在調研方法上呈現人大監督形式的多樣性。認罪認罰從寬制度專業性較強，要讓代表審議好這項議題，必須做足功課。在區檢察院的支持下，我們制定了詳盡的調研方案，組織代表學習法律、法規及典型案例，查閱卷宗，與檢察官開展面對面研討、聽取專題匯報，觀摩犯罪嫌疑人認罪認罰具結過程，現場旁聽相對不起訴案件公開聽證會，為深入調研打下堅實基礎。

三是在調研內容上反映制度實踐的全面性。一方面肯定區檢察院的經驗和做法，如在構建運行機制方面，區檢察院加強與其他辦案部門協調，共同制定了《職務犯罪案件適用認罪認罰的規定》等制度。又如，為提高量刑建議精準度，區檢察院針對常見罪名制定量刑建議參考細則，實行階差化認定方法。對嫌疑人是否認罪認罰，在處理結果體現差異。另一方面，堅持問題導向，指出區檢察院在發揮好主導作用、各辦案部門在保障值班律師依法履職的機制建設等方面存在的不足。

四是在對策建議中體現分析思考的系統性。我們立足基層辦案實際，分析問題產生的深層原因，盡可能提出整體性解決方案。如，提出各辦案部門要加強犯罪治理成效的宣傳，持續打造精品案例，突出制度宣傳的綜合效果。又如，強調堅持實事求是和證據裁判的原則，當寬則寬、該嚴則嚴，不片面追求適用率。有代表建議，深入貫徹《上海市人民代表大會常務委員會關于加強新時代檢察機關法律監督工作的決定》，將監督融入認罪認罰從寬辦案全過程，促進辦案機關相互配合與制約，進一步防范廉政風險。

二、工作體會

一是調研前準備要充分，調研中注重聽取各方面意見。2022年年初，區人大常委會主要領導帶隊走訪區檢察院，聽取選題意見，分管領導對調研方案提出要求，多次帶隊參加座談、視察。檢察長和分管檢察長親自向代表作說明解釋。我們邀請了代表中法律界、教育界、企業界人士，以及街道和居委干部、人民監督員參加調研，還分別專門聽取區法院、區公安分局、區司法局和律師的意見建議，為提高監督質量創造條件。

二是堅持寓支持于監督之中，把落腳點放在促進工作上。我們看到認罪認罰從寬制度的適用貫穿于刑事訴訟全過程，需要公檢法司協作協同。同時，制度適用還處于完善過程中，檢察官除了需要進行證據認定、批捕起訴等工作外，還要承擔量刑建議協商、社會評估、程序適用建議等工作，工作強度明顯增加。為此，我們建議檢察官隊伍要進一步提升法律和政策的把握能力、與其他辦案部門的溝通能力以及化解社會矛盾的群眾工作能力，以適應新形勢的需要。

三是著眼于促進調研成果轉化，提升人大監督質效。通過調研，我們比較全面地了解認罪認罰從寬制度在我區實施的情況，新一屆代表的履職能力得到提升，對區檢察院的工作也有所了解。區檢察院對常委會審議意見、調研報告提出的問題與對策均予以認真回應。他們認為，此次調研為今后工作提供了有力支撐，也為有針對性地加強檢察隊伍建設開拓了思路。監司委也將適時開展“回頭看”，體現監督的持續性。