新起點推進代表工作新發展
——市人大常委會2023年度代表工作計劃解讀

文/岱功為

2023年是新一屆市人大代表履職的開局之年，如何夯實代表工作基礎、抓住做好代表工作的“窗口期”？今年市人大常委會代表工作計劃共有24個工作項目，堅持把全過程人民民主重大理念落實到各項代表工作之中，堅持把發揮代表作用擺在更加突出位置，堅持把加強代表工作能力建設作為全年工作主線，突出重點、體現特色，積極打造代表工作的品牌亮點，在新時代新征程中不斷提高代表工作水平。

深入推進聯系代表工作 夯實新一屆代表工作基礎

做好代表工作是做好人大工作的重要基礎。今年代表工作針對開局之年的特點，圍繞建設始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關，深入推進聯系代表工作，開展真聯系、取得真效果，推動人大工作建立在堅實的民意基礎之上。

落實新一屆常委會組成人員聯系代表制度，每位常委會組成人員固定聯系若干名市人大代表，通過多種方式一年至少開展2次聯系代表活動，實現常委會組成人員聯系代表全覆蓋、常態化、制度化。深化委員會聯系相關行業和領域代表機制，在征求全體市人大代表意見的基礎上，形成各委員會聯系代表名單，組建代表專業小組，邀請代表深度參與立法、執法檢查、專項監督、專題調研等活動，充分發揮代表專業優勢，持續深化代表對常委會工作的參與。落實基層代表列席常委會會議制度，邀請相關行業領域、提出相關議案建議、參加相關立法監督活動的代表列席常委會會議，持續改進代表列席常委會會議的組織服務工作。統籌推進“一府一委兩院”聯系代表工作，協助有關國家機關向代表通報工作情況，選聘市人大代表擔任特約監察員、監督員，推動“一府一委兩院”加強同代表的聯系，自覺接受人大監督。

健全反映民意平臺載體 密切代表與人民群眾聯系

密切同人民群眾的聯系是踐行全過程人民民主的重要內容。今年代表工作圍繞健全完善吸納民意、匯集民智工作機制，深化代表履職的平臺和載體建設，進一步密切代表與人民群眾聯系，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

目前上海已建成5552個“家、站、點”，如何讓這些“家、站、點”發揮好作用？今年將持續提升“家、站、點”建設、使用和管理水平，做好新一屆在滬全國人大代表和市人大代表進駐各“家、站、點”工作，推動本市各級代表主動、經常參加平臺活動；強化數字化賦能，積極建設網上“家、站、點”，方便群眾通過線下線上等方式聯系得到代表、反映得上問題；健全代表反映群眾意見分級分類閉環處理機制，完善工作流程；積極拓展“家、站、點”助推區域中心工作和基層社會治理的功能作用。優化代表集中聯系社區活動機制，豐富聯系形式，拓展聯系對象，加強本市各級代表之間的聯系，暢通社情民意反映渠道，推進相關問題的處理和結果反饋。提高代表專題調研針對性和實效性，形成高質量的調研報告，加強調研成果的轉化運用，從法律、政策層面推進解決人民群眾“急難愁盼”問題。改進代表集中視察工作，推動代表深入了解本市經濟社會發展和民生實事項目進展情況，拓寬代表知情知政渠道。

探索完善代表履職機制 支持代表依法充分履職

充分發揮人大代表作用是人民當家作主的重要體現，是提高人大工作質量和水平的重要抓手。今年代表工作著眼深化完善代表作用發揮機制，豐富代表履職內容，提升代表履職效能，為代表依法充分履職創造有利條件、提供廣闊空間。

根據代表法及實施辦法的要求，委托各區人大常委會以代表小組為基本形式，組織開展代表閉會期間活動，積極探索創新閉會期間開展代表小組活動的內容和形式。視情組建新一屆市人大代表工作小組，協同區人大常委會，運用片區活動機制，做好市人大代表工作小組日常運行保障工作，加強代表工作小組履職成果報送、跟蹤督辦、處理結果反饋等工作。組建新一屆市人大代表法律專家庫，用好法律專家庫成員專業特長和資源優勢，為全國人大代表、市人大代表履職提供更專業、更快捷的法律服務，加強代表間的履職互助，繼續推進市人大代表法律專家庫成員法規宣講工作。深化長三角地區代表工作協作，協同組織三省一市部分全國人大代表開展聯合調研，開展長三角地區代表工作經驗交流、聯合舉辦代表學習培訓班，充分發揮人大代表在推進長三角一體化發展中的積極作用。

做好代表議案建議工作 推進內容和辦理高質量

提出議案建議是代表依法履職最基本、最主要的方式。今年代表工作圍繞“內容高質量、辦理高質量”“既要重結果、也要重過程”，從代表議案建議的提出、交辦、承辦、督辦、答復等各環節發力，全流程提升代表議案建議工作質量。

為了引導代表提出高質量的議案建議，今年將加強代表提出高質量議案建議的學習培訓，完善代表提出議案建議前與有關部門溝通機制，積極搭建溝通平臺，為代表提出議案建議前的調查研究提供服務，支持市人民代表大會各代表團提出代表團議案建議。完善代表議案建議處理工作，加強與承辦單位溝通協調，提高議案建議交辦的精準性；推動承辦單位強化代表議案建議辦理溝通，提高議案建議辦理的針對性；聽取代表對議案建議辦理結果和辦理態度的反饋。深化常委會督辦工作機制，加強常委會主任會議成員領銜督辦、專門委員會專項督辦、代表工委協調督辦，推進督辦工作形成閉環，督促代表議案建議辦理落地見效。適時組織代表視察代表建議辦理工作，推動代表建議實際解決落實。加大代表議案建議公開力度，按照“應公開、盡公開”的原則，推進代表議案建議內容和辦理結果向社會公開。

著力加強代表自身建設 提高代表依法履職能力

提升代表依法履職能力是代表工作的重要方面。今年代表工作將充分利用新一屆市人大代表履職第一年的“窗口期”，精準對接代表的履職需求，為代表“量身定制”各類學習培訓，加強代表履職管理，引導代表不斷提高政治站位、提升履職能力。

制定新一屆代表五年學習培訓規劃和年度培訓計劃，構建系統規范專業的代表學習培訓體系。以實現新任代表履職學習全覆蓋為目標，統籌推進代表初任學習、履職學習和專題學習。舉辦代表建議專題研討班、代表工作小組專題培訓班等，加強代表履職經驗交流。探索采取線上與線下、集中與分散、系統與專題、理論與實踐、走出去與請進來等相結合方式，加強和改進代表學習培訓工作。做強上海人大代表論壇品牌，進一步創新舉辦論壇的理念思路、內容形式、載體手段，拓展代表參與論壇的廣度和深度，強化代表主體地位，更好發揮論壇服務代表依法履職的作用。加強代表履職管理監督，推進代表履職檔案規范化建設，有序開展市人大代表向原選舉單位報告履職情況工作。做好代表補選和資格審查等工作，深入探索一線代表擔任各委員會非駐會委員工作機制。

持續加強工作能力建設 提升服務代表履職水平

尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，是人大工作保持生機和活力的關鍵所在。今年代表工作將更加強化工作能力建設，牢固樹立服務代表意識、加強代表工作研究、回應代表關切需求，為代表履職提供精準化、精細化服務保障，推動代表工作提質增效。

按照“四個機關”的定位和要求，全面加強代表工作隊伍建設，努力打造一支政治堅定、服務意識強、業務水平高的工作隊伍。健全完善代表工作市區協同機制，加強對區、街鎮人大代表工作的調研和指導，適時開展人大街道工委工作條例實施情況調研，推動基層代表工作機構建設。根據全國人大常委會要求，做好新一屆全國人大代表出席全國人代會、開展專題調研以及參加相關執法檢查、履職學習等服務保障工作。加快代表工作信息化轉型，完善升級代表履職平臺、“一網通”政務平臺代表履職模塊，推進人大網絡學院建設和使用，服務保障代表依托信息化平臺高效、便捷履職。加大對代表依法履職、代表工作創新實踐、代表議案建議工作的宣傳力度，生動講好代表履職故事、全過程人民民主實踐故事，展示本市各級人大代表工作成效、代表履職風采。