意義重大 特點顯著 成效突出

文/上海社會科學院課題組

浦東新區法規立法啟動一年以來，上海市人大常委會認真貫徹《中共中央 國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱《引領區意見》），充分落實《全國人民代表大會常務委員會關于授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區法規的決定》（以下簡稱《授權決定》），積極落實上海市委工作部署要求，堅持圍繞中心、擔當作為、銳意創新、敢為人先，取得了具有里程碑意義的開創性、階段性立法成果，在浦東新區現代化引領區建設中充分發揮了引領、推動、規范、保障等重要作用，為浦東引領區乃至全國在法治軌道上推進現代化建設積累了寶貴經驗。

上海社會科學院對已頒布的15部浦東新區法規開展了立法后評估，總結回顧浦東新區法規的實踐探索和特色做法，深入研判浦東新區法規的實施狀況及取得的成效，謀劃展望進一步做好浦東新區法規立法工作的趨勢和路徑。

制定實施浦東新區法規意義重大

授權制定浦東新區法規是國家統籌“兩個大局”為新時代深化改革開放提供法治保障的重要戰略。浦東新區法規集授權立法、變通立法、試驗立法等性質于一身，是全國人大常委會為保障引領區建設創設的全新立法形式。制定浦東新區法規有效實現了立法“同步”或者適度“前瞻”于改革發展，支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系正在逐步建立完善，為后續引領區法治保障體系建設創造了良好開端，有利于浦東實現在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放的新使命新任務。

制定實施浦東新區法規是對標對表《引領區意見》，推動高水平改革開放、建設引領區的積極作為。通過5部優化營商環境立法，創新企業全生命周期的服務管理方式，便利市場主體“進出”市場；2部強化創新引擎立法，激發科技創造活力，保護科技創新成果，深化科技創新體制改革；4部促進產業升級立法，深挖浦東產業優勢和潛力，對標先進、對接國際，著力打通產業發展的堵點難點；2部加快綠色轉型立法，踐行綠色發展理念，為生態環境保護和綠色金融發展提供制度供給；2部提升治理效能立法，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，提高城市管理科學化、精細化、智能化水平，維護人民群眾切身利益。

制定實施浦東新區法規是落實“重大改革于法有據”，貫徹習近平法治思想的生動實踐。浦東新區法規堅持目標導向和需求導向，堅持立法決策和改革決策相銜接，主動適應經濟社會發展需要，科學編排立法需求項目清單，“深化‘一業一證’改革”“探索試點商事登記確認制和市場準營承諾即入制”“資源化再利用制度”等立法選題都直接來自《引領區意見》明確的改革事項。與此同時，上海市人大常委會建立健全與改革創新實踐需要相適應的浦東新區法規立法工作機制，確保立法授權接得住、接得穩，認真踐行全過程人民民主重大理念，推動形成加強浦東引領區建設法治保障的整體合力。

浦東新區法規特點顯著

突出“引領性”，奮力成為更高水平改革開放的開路先鋒。用足用好立法創制權，積極進行“從無到有”的創制性立法創新，為浦東“大膽試、大膽闖”提供有效法治引領。具體包括創設新的制度、補充國家法律規定，創設新的治理手段、細化國家法律規定，將先行先試、行之有效的經驗上升為法規等；用足用好立法變通權，積極穩妥進行“從有到優”的優化性立法創新，創造了“縱向聯動、橫向協同”的立法經驗，既有對制度進行整體協同創新，也有對法律規則的構成要素進行個別優化創新，為浦東“大膽闖、自主改”提供有力法治支撐。

追求“高標準”，為高水平改革開放提供有力的法治保障。注重在法治軌道上促進高水平開放、實現高效能治理、推動高質量發展、創造高品質生活。具體包括通過從商品要素流動到規則制度開放的轉變促進高水平開放，通過促進城市治理體系與治理能力的現代化實現高效能治理，通過持續優化營商環境和實施創新驅動發展戰略推動高質量發展，通過構建和諧優美生態環境和塑造審美風尚創造高品質生活，從而提升城市治理“軟實力”、打造經濟發展“硬支撐”，在法治軌道上積極推動浦東努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例。

體現“標桿度”，以首位擔當擦亮具有浦東特色標志成果。15部浦東新區法規內容涵蓋優化營商環境、推動產業升級、助力自主創新、服務綠色生態、深化城市治理等五大板塊，整個立法緊跟時代步伐，對標國際最高標準、最好水平，凸顯新區法規特色。具體包括強化創新引擎立法和促進先導產業立法緊扣全球新一輪科技革命和產業變革背景下的國家創新驅動發展戰略；綠色金融法規、固體廢物資源化再利用法規緊扣生態環境保護和綠色金融戰略。

彰顯“牽引性”，精準回應浦東經濟社會發展的迫切需要。浦東新區法規聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，以問題為導向，切口小、篇幅小，出臺效率高、進入實施快，落點實、效果靈，堅持針對具體問題精準立法，對癥下藥，凸顯靶向效應，堅持以小見大、以點帶面，堅持以四兩撥千斤的巧力打通關節、一通百通，快、準、穩地破解經濟社會發展中的堵點難點痛點問題，引領推動經濟社會發展，奏響新時代中國發展最強音。

浦東新區法規實施成效突出

優化營商環境，高質量發展新動力進一步激活。浦東新區法規以更大膽的“放”，進一步激發市場主體活力；以更智慧的“管”，進一步守住風險控制底線；以更優質的“服”，進一步促進政府職能轉變。以“開便利店”為例，辦理時限從95個工作日壓縮至5個工作日，減少95%。

促進產業升級，新興產業融合集群進一步形成。浦東新區法規聚焦“生物醫藥”“化妝品”“文物藝術品”和“智能網聯車”等產業領域，激活產業鏈上下游，進一步推動引領區新興產業集群打造發展。如“生物醫藥產業規定”施行以來，浦東形成了從靶點發現、藥物篩選、臨床研究、中試放大、注冊認證到量產上市等完整的創新鏈條，相關產業規模達1300多億元。

強化創新引擎，自主創新時代標桿進一步樹立。浦東新區法規率先接軌高標準知識產權保護規則，優化揭榜掛帥機制，深化科技創新體制改革。如“知識產權保護規定”施行以來，浦東新區2022年1—6月著作權登記數量129938件，同比增長16.8%。

加快綠色轉型，和諧優美生態環境進一步構建。浦東新區法規依托在滬的全國性金融基礎設施機構和境內外金融機構，積極開發了綠色信貸等綠色金融產品和服務，創新為支持改善生態環境、應對氣候變化、資源節約高效利用等經濟社會活動提供金融服務法治保障。

提升治理效能，城市治理示范樣板進一步打造。浦東新區法規深化智能場景建設，形成“智能發現、高效處置、非現執法、精準治理”街面秩序閉環管理，加快城市治理數字化轉型。以“超出門窗經營”管理為例，非現場辦理案件數是傳統手段辦理數的5.9倍，街面類信訪投訴同比下降了16%。非現場執法模式被列入國家發改委推廣借鑒的25項創新舉措和經驗做法之一。