城鄉融合背景下鄭州市特色小鎮發展問題及策略研究

崔天倫

（鄭州商學院，河南鞏義 451200）

一、研究背景

隨著我國城市化進程的推進，50%以上的外來人口都涌入了城市，目前拉動中國經濟增長的一大動力就是城鎮化。政府文件公布的數據顯示，2021年我國城鎮常住人口約為91 425 萬人，城鎮化率約為64.7%。從全國范圍來看，各個地區的城鎮化率有很大差別。根據2012—2021 年河南統計年鑒公布的數據，可發現河南省城鎮化率每年都在逐步提高，截至2020 年年底，河南省城鎮化率為55.43%，鄭州市則為78.40%。但隨之而來的則是大部分小城鎮的發展缺乏動力，城鎮化發展也面臨各種各樣的問題，城市和鄉村的經濟發展速度不一致，也會造成生活差異，從而導致一些經濟社會矛盾的產生。強化小城鎮連接城鄉紐帶作用，因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮，可增強對周邊鄉村的輻射帶動作用。而特色小鎮作為一種新型的社會組織形態，其不僅對于經濟結構的轉型具有較強的帶動作用，還是推動城鄉融合發展的重要載體[1]。

二、鄭州市特色小鎮建設發展中存在的問題

2016 年10 月及2017 年8 月，國家住建部先后公布了兩批國家級特色小鎮名單，河南省內目前共計有國家級特色小鎮18 個，包括鄭州市鞏義市竹林鎮和新鄭龍西體育小鎮。根據河南省林業局和鄭州市政府下達的年度目標任務，2022 年全鄭州市新建沿黃森林特色小鎮10 個，恢復重建沿黃森林特色小鎮13 個。

隨著政策的紅利、地方經濟的投入，鄭州各種各樣的特色小鎮如雨后春筍般涌現出來，但就鄭州目前特色小鎮的發展情況來看，其在市場定位、特色產業發展、規劃布局及投融資方面均存在諸多問題，未完全發揮其在城鄉融合發展過程中的應有功能。因此，需要針對鄭州特色小鎮發展過程中所存在的問題提出相應的完善策略，最終促進特色小鎮在城鄉融合過程中發揮作用。

（一）同質化嚴重

從目前鄭州市各類型特色小鎮的運營發展來看，某些小鎮在市場化競爭中不占優勢，其原因就在于自身定位有所偏差，一味地模仿照搬造成同質化問題嚴重，沒有形成自己的品牌效應，也沒有自己的特色產業，無法實現健康發展。特色小鎮的產生與其未來的發展方向和當地的特色產業都有極大的關系，因為特色產業的健康發展是特色小鎮持續不斷的發展動力[2]。因此最好的方式就是深挖自己的地方特色，然后經過產業升級發展，逐步形成自己的核心優勢尋求差異化競爭。這樣地區的特色小鎮才會實現良性發展，更好地促進地區城鄉融合。

鄭州最多的特色小鎮就是文旅小鎮，雖然文旅小鎮的運營模式較為簡單且容易復制，但是小鎮的建筑風格、特色小吃、游客體驗千篇一律，無法做到差異化競爭。一些小鎮人流量稀少、商鋪轉讓甚至關閉，由于同質化嚴重、簡單的復制粘貼運營建設，就只能是曇花一現。

例如：偃月古城風情古鎮在原址歷史“偃月城”的基礎上，融入了一些中原河洛文化的元素，極具中原地區的特色[3]。項目整體規劃建設運營中有一定優勢，有美食街、戲曲大舞臺、民宿文化體驗街、大觀樓等，基礎設施較為完善。然而，通過游玩體驗會發現偃月古城風情古鎮存在一些問題：古鎮雖然整體沒有明顯短板，但是特色感不強，沒有明顯區別于其他古鎮的地方，吸引游客首次及多次參與體驗的優勢產業或產品較少；較為突出的中原河洛文化底蘊還沒有很好地體現出來；對園區內商戶的依賴性過大，造成整個風情古鎮自我生長驅動力不足，因此應準確把握特色小鎮的發展定位，突出差異化、特色化。

（二）缺乏儲備資金

特色小鎮一般建設面積較大，需要大量的儲備資金，特色小鎮的發展離不開雄厚資金的支持。2017 年，鄭州各式特色小鎮層出不窮，同年僅鞏義市就初步簽約十幾個特色小鎮項目，投資額達上千億元，且絕大多數都是融創、雅居樂等頭部房企牽頭實施。各小鎮投資額從幾十億元到上千億元不等，整個投入成本相當大。近幾年隨著房地產政策調控升級，多數房企資金流吃緊，并且特色小鎮的運營和傳統住宅不同的是，需要配套先行，整個工程款回流的周期很長，只有特色小鎮正式運營開放，才會陸陸續續有回款，這樣就造成特色小鎮項目特別需要充足資金的支持。若運營過程中整個資金鏈斷裂的話，特色小鎮就會以失敗告終。

例如，2018 年3 月，河南省首個婚慶主題小鎮——鞏義市雅居樂“四方來賀喜慶小鎮”項目開工。該項目總投資約200 億元，并且是鄭州市重點發展的“32”個核心板塊之一。截至目前，該項目一期十幾棟住宅部分已具備交房條件，但是由于資金較為短缺，整個小鎮的開發重點還是放在住宅建設上，而文旅產業、娛樂產業的配套需要巨額資金投入，目前多數配套并未落地，以喜慶平臺產業為亮點的“1+2+1”產業體系也并未窺見其貌，當年“1 年 塑雛形，3 年出亮點，5 年現規模”的建設目標也沒能實現。由此可見，以房地產為主體投資商的特色小鎮未來的發展值得人們關注，但其可能會陷入資金困境，不利于當地特色小鎮的運營發展。

（三）缺乏合理規劃

特色小鎮的發展還需要在建設前期進行合理的規劃，不然也會出現極大的土地浪費、資源浪費。若特色小鎮選址不同、規劃不同，那么特色小鎮呈現出的面貌也會有所不同。因此特色小鎮的開發建設要遵循城鄉融合發展趨勢，因地制宜、科學合理地謀劃設計空間布局。

例如，云智小鎮和鯤鵬軟件小鎮，兩個項目同為產業型特色小鎮，一個位于鞏義市大峪溝鎮北側，另一個位于鄭州市鄭東新區白沙園區（見表1）。鞏義市作為傳統工業強市（縣），產業轉型升級固然需要大數據、信息服務等高科技產業，但智慧云產業生態需要高科技人才的引入、高科技產業的投入，顯然與同主打信息核心的鯤鵬軟件小鎮相比沒有明顯的區位優勢，目前云智小鎮整體運營進展緩慢，這就與前期缺乏科學合理規劃有關。

表1 云智小鎮和鯤鵬軟件小鎮發展運營情況對比

三、鄭州市特色小鎮建設發展策略

（一）找準市場定位，突出特色產業

近幾年，隨著特色小鎮規劃建設政策的落地，各地陸陸續續清退了一大批虛假的特色小鎮，堅定了少而精的發展導向，從而讓一些優質的特色小鎮得以保留，形成差異化競爭，使得其更好的發展。以此為鑒，鄭州地方政府首先應解剖自身，發掘自身優勢，利用好自己的優勢資源，提前聯系可以合作的一些優質單位企業，做好特色小鎮的市場定位類型調研；其次要借鑒一些成功地區的特色小鎮經驗，充分了解當下市場行情，從而取其成功之處，更需要因地制宜結合當地特色產業并將小鎮市場需求、社會資源整合進行系統的分析；最后為了杜絕盲目跟風、急于求成的行為產生，需要在各個類型的特色小鎮建設前進行科學研討、反復論證，使特色小鎮真正發揮出“特色優勢”，實現差異化的競爭優勢。

（二）拓寬融資渠道，解決資金困境

鄭州特色小鎮建設發展可以采取PPP 融資模式。PPP 融資模式又被稱為公私合營模式，即Public—Private—Partnership 的字母縮寫，是由政府與社會資本通過合作達到共贏，從而為企業進行融資的一種新的方式[4]。這種模式能夠使政府和企業積極發揮各自相應的作用，從而實現商業利益與社會利益的高度統一。特色小鎮占地面積一般較大，且包含大量的公共服務和公共基礎設施，非常適合采用PPP模式進行融資，緩解自己的資金壓力。同時一些社會資本，如房企作為投資商主體的特色小鎮也可以采用PPP 模式進行融資，目前已有一些頭部房企在采用這項融資模式，使企業的儲備資金壓力得到緩解，使特色小鎮更加長期穩健的發展。

（三）做好頂層設計，科學合理規劃

鄭州特色小鎮建設地點的選取極為重要，不但要考慮其區位條件、用地空間、產業分布等因素，還要對整個小鎮的空間布局進行合理規劃。明確特色小鎮的發展定位，通過聘請各方面的專家或者知名咨詢機構參與整個特色小鎮的前期規劃，從而保證特色小鎮與當地社會資源及特色產業的契合。

1.項目類型小而精

首先特色小鎮整體建設規模不宜過大，特色小鎮的類型主要講究小而精，要節約小鎮建設用地的規模，使當地產業聚合發展；其次通過社會資源的整合，將產業聚集和空間布局進行結合，提升各方面的產業集聚能力，形成一定規模的產業鏈，帶動當地的經濟發展，促進城鄉區域融合[5]。

2.注重規劃特色

鄭州特色小鎮前期的規劃建設，除要兼顧土地空間規劃、公共基礎設施規劃等“強條”以外，當然還需要考慮當地民俗文化的融入，在前期建筑設計、空間整體規劃上加入一些特色要素，真正體現特色小鎮的“地方特色”。

3.實行彈性規劃

特色小鎮建設周期的跨度極長，短則5 ～8 年，長則10 年以上。在建設期間面臨的不確定性因素會有很多，若處理不好會影響整個特色小鎮的穩健發展。因此，鄭州在特色小鎮的前期規劃上要考慮政策、不可抗力等因素的影響，為整個特色小鎮的運營發展留有足夠的空間，減少一些不必要的資金損失。

四、結語

特色小鎮在我國城鄉融合發展及區域經濟發展中有極強的生命力，全國各地雖有成功經驗借鑒，但不可簡單模仿。因此鄭州特色小鎮建設不僅要在前期有良好的自身定位和科學合理的規劃，還要注意后期管理，如融資渠道的拓展和特色產業的支撐，持續激發特色小鎮的生機活力，且要用發展的眼光看特色小鎮建設，前期定位明確，后期監管跟進，能夠根據市場變化不斷更新完善，這樣特色小鎮才能實現可持續發展。