科研院所科研財務(wù)助理制度建設(shè)中的問題與對策探討

楊薇

摘要：“科技引領(lǐng)未來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”，我國對科學(xué)研究領(lǐng)域越來越重視。近年來隨著對科研院所科研經(jīng)費投入的不斷增大，為引導(dǎo)科技發(fā)展，激勵科技創(chuàng)新，一系列重大科技計劃也隨之推出。科研工作者是發(fā)展科研事業(yè)的主力部隊，但長期以來科研人員卻被各經(jīng)費管理和財務(wù)繁瑣的報銷工作牽扯大量時間和精力，對此科研人員可以說苦不堪言。黨的十八大以來，我國把建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強國作為發(fā)展目標(biāo)，國家對科研支持力度加大，科研管理體制也隨之進行了深入的改革。為減輕科研人員日常事務(wù)性負擔(dān)，使其可以更加專注于科學(xué)研究，國家出臺了科研財務(wù)助理制度。本文闡述了現(xiàn)行政策下建立科研財務(wù)助理制度在國家層面的意義和對科研院所內(nèi)部而言的重要性和必要性，深入分析了科研財務(wù)助理制度目前在科研院所的落實情況，剖析了在制度建設(shè)中暴露出來的問題與難點，并結(jié)合自身工作實踐對這些問題和難點在完善崗位管理制度、健全人事管理機制、加速信息化建設(shè)等方面有針對性的提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞：科研財務(wù)助理；科研院所；財務(wù)管理

黨的十八大以來，在科技領(lǐng)域“放管服”改革大背景下，為給科技管理制度和運行機制注入新的活力，黨中央、國務(wù)院前后發(fā)布了若干個推動科研管理改革的政策。其中，在中辦發(fā)〔2016〕50號文中首次提出了建立科研財務(wù)助理制度的要求。在此之后又先后印發(fā)了國發(fā)〔2018〕25號文和國辦發(fā)〔2021〕32號文，為如何落實科研財務(wù)助理制度做出了進一步指導(dǎo)，推動其迅速發(fā)展并要求其在建設(shè)過程中不斷完善。

一、科研院所落實科研財務(wù)助理制度的重要性

國家提出建立科研財務(wù)助理制度旨在進一步加快落實科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，完善科研管理機制，在人財物支配權(quán)上賦予科研人員更大的自主權(quán)，調(diào)動科研人員積極性，激勵科研人員潛心研究、攻堅克難，從而提升我國整體科技的原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)攻關(guān)能力。

科研院所內(nèi)部管理中落實建立科研財務(wù)助理制度，意義在于：一是科研財務(wù)助理可以在日常財務(wù)報銷、經(jīng)費收支、項目預(yù)算、財務(wù)決算等方面提供專業(yè)化服務(wù)，減少科研人員日常事務(wù)性工作，讓科研人員更加潛心從事科學(xué)研究。二是科研財務(wù)助理可從專業(yè)角度給科研人員出謀劃策，提高科研經(jīng)費使用的合規(guī)性、效益性和驗收通過率，使科研經(jīng)費的管理更具科學(xué)性。從以上兩方面看，都做到了讓專業(yè)人做專業(yè)事，充分放大了人才的價值。

二、科研院所科研財務(wù)助理制度實施現(xiàn)狀與難點

（一）管理制度制定流于形式，不夠細化

1.缺乏精細化、系統(tǒng)化、可行性高的管理制度

目前國內(nèi)大部分科研院所科研財務(wù)助理制度的建立尚處于初創(chuàng)探索階段，各科研單位建立的科研財務(wù)助理制度大多流于形式，沒有充分投入資源去編制和論證，致使制度不夠精細化和系統(tǒng)化，可行性差、政策落實不到位。

2.人員歸口不明確，崗位職責(zé)不清晰

各科研院所給科研財務(wù)助理崗位的定位不甚相同，賦予的崗位職責(zé)和工作內(nèi)容也千差萬別。有的將其歸口于財務(wù)部門，有的歸口于科研部門，有的歸口于后勤輔助部門，還有的臨時人員歸口與某個課題組，甚至同一科研院所不同研究科室對財務(wù)助理崗歸口口徑都不統(tǒng)一。沒有統(tǒng)一的歸口部門，管理混亂，對科研財務(wù)助理的崗位職責(zé)定義不清晰，工作內(nèi)容與權(quán)利不明確。很大一部分科研財務(wù)助理崗位人員的主要作用只是充當(dāng)“報賬員”或“跑腿員”，未能充分發(fā)揮政策應(yīng)有

的效果。

（二）對組建科研財務(wù)助理隊伍的重視度不夠

1.人員選拔門檻較低

目前國內(nèi)的科研財務(wù)助理崗位大多是由所辦秘書、科研助理、返聘退休人員或研究生兼任。他們中一部分人具備科學(xué)研究的專業(yè)背景，卻只有極少數(shù)人具備財務(wù)管理的專業(yè)背景。由于對組建科研財務(wù)助理隊伍的重視度不夠，這樣一個需要專業(yè)背景的崗位在很多科研院所卻沒設(shè)置選拔門檻，隨意任命一些輔助崗位進行兼職或者一些退休人員進行返聘，致使此崗位的作用大打折扣。

2.組建人員穩(wěn)定性較差

由上所述，科研財務(wù)助理崗位人員很大一部分是兼任或返聘的，就算是單獨選拔聘任的人員，絕大多數(shù)也是以勞務(wù)派遣的用工形式存在，這導(dǎo)致了組成人員的流動性大、穩(wěn)定性很差。

3.崗位缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理

科研財務(wù)助理崗位職責(zé)尚且不夠明確清晰，也必定形成不了崗位的標(biāo)準(zhǔn)化流程規(guī)范，崗位人員行事缺乏支撐依據(jù)，工作起來難以堅守原則，致使專業(yè)性被虛化。

（三）科研財務(wù)助理崗位對人員個性化需求高

科研財務(wù)助理是一個典型的需要跨部門協(xié)作的工作崗位，對人員的專業(yè)背景以及個人能力素養(yǎng)要求其實并不低。首先，需要具備財務(wù)管理的基本專業(yè)背景以及熟悉不斷更新的科研資金管理政策法規(guī)，還應(yīng)具備一定科學(xué)研究背景亦或是熟悉科研業(yè)務(wù)各方面的流程及內(nèi)容。其次，此崗位需要起到橋梁紐帶作用，擔(dān)負起融合各部門的重要角色，更加需要具備廉潔不阿的職業(yè)素質(zhì)、較強的學(xué)習(xí)能力、溝通與協(xié)調(diào)能力、分析研判能力、快速給出決策支持的能力。好的科研財務(wù)助理應(yīng)是已具備或通過培訓(xùn)強化后具備以上多元化綜合能力的復(fù)合型人才，但實際工作中這種復(fù)合型人才卻十分少見。

（四）缺少配套制度，職業(yè)發(fā)展空間有限

1.崗位素質(zhì)要求與薪資水平不匹配

科研財務(wù)助理崗位是一個對人員綜合素質(zhì)提出了較高要求的崗位，但在現(xiàn)實情況下此崗位的薪資水平較低，并不匹配高素質(zhì)的要求。以北京市為例，2020年科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資標(biāo)準(zhǔn)為200894元。又根據(jù)北京市關(guān)于社保和公積金繳存比例的相關(guān)規(guī)定綜合測算，2020年北京市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員單位年用人平均成本約為28.24萬元。但遺憾的是，在現(xiàn)實情況中通常很難參照該標(biāo)準(zhǔn)聘任科研財務(wù)助理人員，并且差距較大。薪資水平不能達到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)這會在一定程度上導(dǎo)致此崗位難以吸引綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型人才。

2.考核、激勵等人力資源管理機制不健全

人力資源管理機制不健全的情況類似科研財務(wù)助理制度的建設(shè)情況，由于財務(wù)助理制度的不完善，崗位職責(zé)不清晰，人力資源部門也很難拿出切實可行的配套人事管理制度。再加之薪資水平并不匹配的情況，考核、激勵機制也基本上流于形式，無法準(zhǔn)確考核評估人員工作業(yè)績，更加起不到激勵的作用。

3.行業(yè)界定不清晰，晉升通道不明確

從職業(yè)發(fā)展角度看，科研財務(wù)助理一職行業(yè)歸屬界定不清晰，跨越工種繁多，涉及會計、審計、研究、工程等系列，工作內(nèi)容繁且雜，而且難以統(tǒng)一和量化，所需知識多元廣博，而非精深，給此崗位人員選擇專業(yè)技術(shù)職稱評定之路增大難度。用工形式多樣，歸屬部門不統(tǒng)一，并且一般沒有事業(yè)單位編制，科研院所也無法向其提供行政職務(wù)晉升通道，進而導(dǎo)致了此崗位的職業(yè)發(fā)展受限。

三、科研院所完善科研財務(wù)助理制度的建議與對策

（一）完善科研財務(wù)助理管理制度

1.細化管理制度

在執(zhí)行國家發(fā)布的關(guān)于科研財務(wù)助理相關(guān)管理制度條款的基礎(chǔ)上，科研院所結(jié)合自身情況，從科研項目管理、財務(wù)管理以及人力資源管理等角度，探索建立更為全面、細化、可操作的科研財務(wù)助理相關(guān)管理制度。對科研財務(wù)助理崗位管理制度從主管部門、選聘方式、任職條件、崗位職責(zé)、考核評價、培訓(xùn)學(xué)習(xí)到職位晉升、薪資待遇等方面有針對性的、清晰明確的進行切實可行的系統(tǒng)性完善。

2.明確崗位職責(zé)和工作內(nèi)容

首先要明確科研財務(wù)助理的崗位職責(zé)、細化其工作的內(nèi)容，從而才能根據(jù)崗位職責(zé)和具體工作內(nèi)容制定出崗位規(guī)范，這非常有助于科研財務(wù)助理在開展工作和管理活動時有據(jù)可依，有章可循，進而提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。具體職責(zé)應(yīng)包括：一是專業(yè)知識和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和傳達。此崗位要求人員需熟練掌握會計和財務(wù)管理的專業(yè)知識，并且知曉國家當(dāng)下執(zhí)行的關(guān)于財經(jīng)管理方面的政策和法規(guī)、了解主管部門對經(jīng)費管理方面的要求、熟知本單位的各項財務(wù)管理規(guī)章制度，并可以做到把政策與要求融會貫通，為科研人員做好宣貫和答疑工作，保證各項政策、法規(guī)和管理要求的有效執(zhí)行。二是全面參與科研部門或項目組的日常財務(wù)管理活動。上到科研任務(wù)預(yù)算的編制、調(diào)整、經(jīng)費使用的合理化建議、經(jīng)費收支與執(zhí)行的分析和反饋、財務(wù)決算和項目驗收、決算和項目驗收、審計，下到資產(chǎn)申報、報銷原始憑證歸集整理、初審及單據(jù)報送，借款及時催報、清理等繁雜工作，科研財務(wù)助理應(yīng)在財務(wù)管理方面充分減輕科研人員負擔(dān)。三是時刻保持使命感、責(zé)任心和專業(yè)敏感度。在協(xié)助科研人員做好財務(wù)管理工作的同時，要隨時監(jiān)督和反饋科研經(jīng)費管理和使用中出現(xiàn)的問題和存在的風(fēng)險。促進科研經(jīng)費管理和財務(wù)管理的制度和流程的完善。四是發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動跨部門合作的深度。科研財務(wù)助理應(yīng)深入了解科研業(yè)務(wù)模式，積極協(xié)助解決科研人員在財務(wù)管理中的困惑，加強部門間的溝通，疏通可能存在的阻塞，消除隔閡與偏見，是跨部門工作更高效。直接利用崗位之便，主動將財務(wù)管理的觸覺前置，加強“事前、事中控制”，減輕財務(wù)部門“事后算賬”壓力。真正做到放大人才價值，讓專業(yè)人做專業(yè)事！

3.優(yōu)化完善選聘模式

選拔和吸收優(yōu)秀人才是組建一只素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強的團隊的基礎(chǔ)，明確選拔標(biāo)準(zhǔn)是甄別、吸納人才的關(guān)鍵，優(yōu)化選聘模式是留住人才、穩(wěn)定隊伍的關(guān)鍵。建議采用單位聘用，財務(wù)部門歸口管理，并全程參與科研財務(wù)助理的選聘、評價與管理，讓專業(yè)成為準(zhǔn)入門檻。后續(xù)還需協(xié)調(diào)科研部門、業(yè)務(wù)部門、人力資源部門對財務(wù)助理人員進行聯(lián)合培養(yǎng)，以確保其能勝任崗位需求。建立科研財務(wù)助理人才庫，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排科研財務(wù)助理為科研部門或科研項目服務(wù)。財務(wù)助理所需費用可在項目預(yù)算初期經(jīng)過測算預(yù)先計提，由財務(wù)部門統(tǒng)一管理并分配使用。避免形成人身依附，更有助于科研財務(wù)助理人員堅持操守、不會虛化專業(yè)性。

（二）建立人員培訓(xùn)和定向培養(yǎng)機制

一個組織要健康的運轉(zhuǎn)起來，既需要“全科醫(yī)生”也需要“專科醫(yī)生”。科研財務(wù)助理就是一個視角多元化，知識和能力綜合化的“全科醫(yī)生”崗位。想要勝任此崗位，不僅需要經(jīng)過專業(yè)的崗前培訓(xùn)，確保人員具備勝任此崗位的基本素質(zhì)，也需要定期或不定期日常培訓(xùn)，不斷更新相關(guān)財經(jīng)政策，不斷提升人員的基礎(chǔ)認識、專業(yè)能力和服務(wù)水平。崗前培訓(xùn)主要以集中面授方式進行崗前必要知識、能力的培訓(xùn)。考慮到到崗工作之后，科研財務(wù)助理人員工作比較繁雜，時間難以統(tǒng)一，日常培訓(xùn)可以采用多種形式：如緊急且重要的內(nèi)容采用集中面授；有關(guān)個人提升方面的可采用錄播網(wǎng)課或自行閱讀資料；還可定期或不定期的針對工作中遇到的問題與難點召開集體或局部討論交流會，讓大家集思廣益、相互學(xué)習(xí)。

（三）健全考評、激勵機制等人事管理辦法

在制度上可以將多種聘任形式的科研財務(wù)助理崗位員工都納入到統(tǒng)一的人事管理中，并明確此崗位的考核歸口管理部門，建立科學(xué)且合理的考核制度和晉升機制，這樣不僅可以激發(fā)科研財務(wù)助理崗位人員的責(zé)任心，調(diào)動其工作的主動性與積極性。更是增加了此崗位人員內(nèi)心的歸屬感，從而在一定程度上減少了人才的流失，增強了人才隊伍的穩(wěn)定性。

1.完善考核制度

財務(wù)部門應(yīng)作為科研財務(wù)助理的考核歸口管理部門，但制定科研財務(wù)助理崗位的考核評價制度應(yīng)由財務(wù)部門、人力資源部門、科研管理部門、科研部門或科研項目組成員共同參與，結(jié)合崗位職責(zé)具體要求，科學(xué)合理的構(gòu)建多元化綜合考核評價指標(biāo)體系。應(yīng)圍繞工作能力、知識水平、職業(yè)道德、服務(wù)質(zhì)量等方面進行定性和定量的考核。工作能力方面應(yīng)考慮到執(zhí)行能力、溝通能力、學(xué)習(xí)能力、研判分析能力、組織協(xié)調(diào)能力等。知識水平方面的考核應(yīng)考慮到專業(yè)知識、科研知識、對相關(guān)政策、制度的熟悉程度和領(lǐng)會程度等。職業(yè)道德方面?zhèn)戎赜诠ぷ髯黠L(fēng)、紀律意識、團隊意識、責(zé)任意識等。服務(wù)質(zhì)量主要包括完成的工作量、服務(wù)對象的滿意度等。還可設(shè)置一些特殊的加、減分項，如重點亮點工作加分項、違規(guī)操作造成損失的減分項。確保考核結(jié)果的客觀、公正性。

2.建立有效薪酬激勵機制

建立有效的薪酬激勵機制的關(guān)鍵在于實現(xiàn)同工同酬的人員管理制度。但目前實際工作中實現(xiàn)還有些困難，建議根據(jù)科研財務(wù)助理的聘任方式結(jié)合考核評價情況，采取合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建議基本薪資與績效薪資相結(jié)合增加工作積極性。

3.明確崗位職業(yè)晉升通道

建議在綜合考核科研財務(wù)助理的基礎(chǔ)上，為此崗位明確職業(yè)晉升通道。無論是個人職稱評定還是行政崗位晉升方面都應(yīng)制定合理的晉升機制，對工作特別優(yōu)秀且符合條件的人員可考慮轉(zhuǎn)為正式編制人員，從而增加科研財務(wù)助理群體的被認同感，達到減少優(yōu)秀人才流失，穩(wěn)定人才隊伍發(fā)展的目標(biāo)。

（四）加速信息化建設(shè)

加快對財務(wù)、科管、預(yù)算等系統(tǒng)的信息化建設(shè)，推進財務(wù)盡快實現(xiàn)無紙化辦公，利用現(xiàn)代信息化手段把科研財務(wù)助理人員從那些枯燥、瑣碎、重復(fù)性的工作中解脫出來，有精力從事一些更加具有專業(yè)性，高附加值的工作。從而更好的服務(wù)于科研人員。

五、結(jié)束語

科研財務(wù)助理制度的落實和推廣是新環(huán)境、新形勢下創(chuàng)新科技管理模式征程中的必經(jīng)之路，也是科技改革大背景下國家提供給我們的一大政策手段，科研院所應(yīng)順應(yīng)趨勢的發(fā)展并利用好此項政策手段，切實做好科研財務(wù)助理制度的落實工作，組建好科研財務(wù)助理的隊伍，并不斷提升其科研服務(wù)水平，發(fā)揮其輔助職能特色，真正做到人盡其才，完成政策賦予的“為科研人員減負，充分釋放創(chuàng)新活力”這一偉大歷史使命。

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