教育系統會計信息化建設研究

鐘馨瑩

摘要：為了規劃“十四五”時期會計信息化工作，財政部于2022年1月印發了《會計信息化發展規劃（2021-2025年）》，旨在推動會計信息化工作向高水平發展。我國歷來重視教育，公辦學校眾多，教育系統會計隊伍龐大，在會計信息化建設中存在諸多問題有待改進，因此研究教育系統會計信息化建設十分必要。數字化改革背景下，為了推進會計工作數字化轉型，ZJ省上線了以“預算一體化”“浙里報”為代表的系統，加快了會計信息化建設，但在使用過程中也出現了許多問題有待優化。本文從教育系統會計信息化建設現狀出發，分析原因及存在的問題，提出相應優化建議。

關鍵詞：教育系統；會計信息化；問題；措施

我國歷來重視教育事業的發展，在持續不斷的教育投入下，教學條件得到顯著改善，師資力量得到進一步壯大，與此同時教育信息化建設也在不斷優化，教育系統會計信息化建設得到進一步提升。建設教育系統會計信息化不僅可以推動教育系統會計工作的轉型升級，還能加強教育系統會計數據應用，提高學校資金使用率，提升學校管理水平，助推教育現代化建設。

一、教育系統會計信息化建設的重要性

（一）推動教育系統會計工作轉型升級

改革開放之初，算盤和純手工記賬還是會計工作者的標配，手工記賬耗時又容易出現誤記等低級錯誤。隨著時代的發展，計算器的普及代替了手工算盤，會計電算化發展讓純手工記賬向電子化記賬轉化，這些都提高了會計工作者的工作效率，縮短了會計記賬的時間，避免了手工記賬的低級錯誤。大數據時代，會計工作早已不再局限于傳統意義上的會計核算，會計的職能也向管理會計方向發展。管理會計的出現將會計職能進行了拓展，提高了單位的運作效率，顛覆了現有的會計運作模式。教育系統會計工作也隨著大數據時代的到來，會計信息系化建設的發展而發生了翻天覆地的變化。會計信息化建設打破了傳統的會計核算職能，提升了整個學校的管理水平。

（二）加大教育系統會計數據應用

以往教育系統將工作重心放在教育上，一切圍繞教育開展，作為后勤保障的會計工作，也是圍繞教育展開的。教育系統里的會計數據雖然不能直接提升學生的學習成績，但能間接的為教育服務。通過教育信息化得到的數據可以輔助教學工作者，提升教學質量。學校環境的不斷改善，多媒體等設備的不斷投入，教師待遇的不斷提高，可以吸引更多優質教師和學生來工作和學習，從而提高本學校的教學質量，形成良性循環。

（三）助力教育現代化建設

二十大的召開，提出了要建成中國特色社會主義現代化國家，教育現代化建設也是重要組成部分。教育系統會計現代化建設可以助推教育現代化建設，提升教學質量，優化教育資源的分配，推動國家共同富裕建設，打造現代化教育系統會計隊伍。

二、教育系統會計信息化建設現狀

回顧十三五時期，ZJ省教育系統會計信息化建設較以往有所改善。為了適應會計信息化建設，財務人員已由年齡較大的老師兼任，逐步替換成了年輕的專職會計，極大地提高了會計工作的效率，也為會計信息化的進一步建設提供了保障。另一方面，食堂賬務和工會賬務由原來的純手工記賬改成了金蝶軟件和工會軟件，實現了紙質向電子化的轉變，縮短了會計工作者做賬的時間。同時建立了單位的內部控制制度，規范了教育系統資金的使用，為清廉教育做出了貢獻。為了保障會計信息安全，教育系統在教育網下進行了實名認證，開通了VPN，以此約束教職工上網行為，有利于監督教育系統數據安全。2021年以來，在數字化改革大背景下，ZJ省財政廳相繼上線了“預算一體化”、“浙里報”為代表的系統，對相關會計數據進行了整合，加快了教育系統會計信息化建設。

在會計信息化工作取得一定成效的同時，還應當正視存在的問題和不足。專職會計替換速度趕不上學前教育階段學校的新建速度，也趕不上兼職老師退休的速度；會計軟件品種繁多，標準不一，會計數據重復繁雜，與國產系統不適配；內部控制制度處于起步階段，無法很好的助推會計信息化建設；教育網無法滿足節假日會計在家遠程辦公，VPN異常導致會計業務無法處理，會計和其他教職工缺乏VPN規范使用的常識；預算一體化和浙里報系統摸著石頭過河，很多細節在教育系統會計業務中未完善，急需得到進一步細化。

三、教育系統會計信息化建設存在的問題

（一）教育系統會計人員不足且欠缺信息化知識

十三五時期，為了更好的適應大數據時代的發展，也為了更好的服務各中小學校，教育系統通過不斷向社會招聘專職會計，替換掉了學校原有的兼職教師，以及退休的財務工作者。此舉為教育系統會計隊伍輸入了新鮮的血液，一定程度上緩解了教育系統會計人員緊缺的現狀，優化了教育系統會計隊伍，增強了會計信息化建設的基礎。但是近幾年國家對教育越來越重視，特別是公辦學前教育的發展，會計人員的新增速度遠遠趕不上公辦幼兒園的新建速度。再加上年齡大的老教師都相繼退休，精簡財政下教育系統會計編制收緊，導致了年輕會計普遍兼任兩個及以上學校的現狀。而數字化改革背景下，會計工作早就已經不是傳統意義上的會計核算工作，會計的職能也在不斷的拓展。教育系統會計工作者每天奔走于不同的學校，日夜趕工完成工作已是應接不暇，更何談對教育系統進行進一步的會計信息化建設。

教育系統會計人員大都專業方向是工商管理類，如會計審計稅務等，平時沒有很好的渠道學習信息化知識，再加上工作繁忙，沒有提升自我的需求，導致信息化知識欠缺，不能與時俱進。學校網絡是教育網，通常一個縣的教育系統公用一個VPN，教育系統存在有人違規操作VPN的情況，無法查明具體人員的現象。為了保障信息安全，采取短時間斷掉VPN的操作，導致會計業務在此期間無法處理。不管是教育系統里的教師還是會計，對如何安全規范的使用VPN沒有概念，教育系統內的信息技術教師也不為其他教職工普及常識，大多數教職工缺乏正確使用信息化的知識，沒有基本的信息化安全意識，經常給工作帶來不便。

（二）教育系統會計數據應用不規范

俗話說大數據時代，掌握了數據就是掌握了未來。淘寶掌握了消費者的數據，創造了一個又一個的雙十一奇跡；智慧城市掌握了出行數據，就能發現哪些路段擁擠哪些路段空曠，從而通過交通指揮，改善交通擁擠。從教育系統資金數據可以看到，國家對教育行業的哪些方面比較關注，如生均公用經費的不斷提高，學生資助的不斷加強，公辦幼兒園的不斷建立等。資金數據傾斜在哪里，國家教育建設重點就在哪里。可是大多數人對教育系統會計數據都習以為常，沒有大數據應用的概念，會計數據重復報送，報送數據沒有統一標準，數據的安全性較差。

（三）教育系統會計應用平臺適配性差

隨著會計信息化的不斷深入，各種伴隨會計工作而生的軟件不斷出現。教育系統食堂，通過金蝶軟件做賬；教育系統工會，通過開發的工會軟件做賬；教育系統行政，通過支付管理系統，用友系統等做賬。非稅系統、用款計劃系統、工資管理系統、社保系統、醫保系統、養老系統、ZJ省人事工資管理系統、預算一體化系統、浙里報系統等系統的不斷登場。不同系統適用的信息化環境各不相同，預算一體化通過Google瀏覽器，用友通過A++瀏覽器，工資系統通過360瀏覽器。預算一體化、用友系統、工資系統需要通過政務網上VPN進行訪問；浙里辦系統，社保系統則只需要普通的教育網進行訪問。會計信息化運行與國產系統開發不匹配。教育系統目前采購的電腦，現已統一改成了國產系統。有新電腦使用固然是一件好事，但是會計操作的相關軟件跟不上國產系統開發的速度，很多平臺都無法在國產系統里操作。新開幼兒園配備的電腦全是國產系統，會計無法在新電腦上進行全部財務辦公，只能向其他學校借老電腦。

（四）“預算一體化”和“浙里報”系統不夠細化

2021年ZJ省財政廳上線了“預算一體化”系統，他將原有的支付管理系統、用款計劃系統、非稅系統、預算系統、項目庫系統進行了大整合，實現了預算的一體化，加快了會計信息化建設，但是使用中也存在了很多問題。全省一體化的高強度使用，經常讓一體化平臺罷工，維護期間無法處理會計工作，延長了業務處理的時間；過渡階段的預算一體化與支付管理兩系統并行；一個單位只能使用一個預算一體化賬戶，對于很多兼職兩個學校的會計，需要退出后通過不同的賬號進入；單位公務卡還款單位部分在預算一體化里還款，個人部分在支付管理里還款，且指標不夠時不能同時使用兩個指標進行一筆加總；另外工資系統做工資，月初又在預算一體化里手工錄入工資分錄，比以往更繁瑣；預算一體化系統也未與資產云系統、決算系統、財務公開等進行融合。

2022年上線了“浙里報”系統，改變了公務出行等報銷的方式。以往的培訓費報銷，為了加強資金監管，通過公務卡還款和現金的方式，浙里報系統全部通過公務卡還款。校長（主任）通過浙里報系統審批，突破了特定的辦公區域，出差在外也能輕松審批。但是年紀較大的老師使用系統并不擅長，推廣階段對公務出行的報賬方式很不習慣，尤其是出差前線上審批經常會忘記。教育系統對教師的培訓力度很大，浙里報培訓費報銷也很多，但是目前浙里報培訓費里沒有單獨設置“培訓費”欄目，而且在公務卡還款時，以往都將培訓費分成師資費、伙食費、住宿費、交通費，其他費用，浙里報系統同步到預算一體化后，只能通過一個項目報賬，雖然都是一個培訓費大類，但是不夠精細。

四、優化教育系統會計信息化建設的措施

（一）加強教育系統會計信息化隊伍建設

一方面教育系統要通過優惠舉措加大會計人才的引入，另一方面也可以將現有系統內會計人員進行整合，會計業務也同樣可以進行整合。比如將會計隊伍按學校性質分成直屬單位、小學、初中、高中，然后將相同階段的會計人員進行整合，再將整合后的會計進行相同業務分類，分成工資業務、預算業務、決算業務、采購報銷業務等。會計信息化建設離不開高水平人才的培養，教育系統不僅要為財務人員的隊伍擴充和信息化水平提供有力支持和保障，更應推動各單位加強復合型會計信息化人才培養，完善會計人員信息化方面人力框架，豐富會計信息化繼續教育內容，創新信息化人才培養方式，打造懂會計、懂業務、懂信息化的復合型會計信息化人才隊伍。教育系統對教師的培養和提升都是不遺余力的，高級教師、特級教師的培養十分精細化，這樣的模式對會計信息化建設也可以參考。教育系統懂信息技術的老師很多，可以通過線下和線上的方式，組織教育系統里的信息老師對會計進行信息化知識的培訓，也可以邀請會計專家對會計人員的財務知識進行培訓。教育系統會計眾多，還可以舉行教育系統財務知識競賽和業務競賽，對于成績優異的人員進行適當的獎勵，比如評優評先、單位考核和個人考核加分，提高參與的積極性，提高教育系統會計的業務水平。

（二）規范教育系統會計數據應用

教育系統會計數據繁雜且不統一，要提高會計數據的應用，需要進行會計數據的整合。教育局本級的計財科、人事科、以及勞動局、統計局、財政局每次報送的數據存在重復報送的現象，教育系統內部各部門可以梳理整合出所需會計數據，減少不必要的數據報送，讓會計工作少一些文山會海，多一些精簡直白。加強對會計數據的安全意識，通過特定平臺上報會計數據，減少會計數據外漏的風險，尤其是事關教職工的會計數據，如工資數據，更應保持警惕，加強風險意識。

（三）整合教育系統會計應用平臺

教育系統可以整合食堂賬和工會賬平臺，通過建立統一平臺，同一單位下開發不同會計模塊進行食堂賬和工會賬的處理。“預算一體化系統”對現有用款計劃、支付管理、項目庫、非稅管理的不同系統的整合是一個很好的參考。國產系統的開發，目前還處在起步階段，可以以國產系統為媒介，優化各個會計平臺的運行環境，將原360，Google，A++等不同的瀏覽器適配的情況整合成一個國產瀏覽器，不僅可以加大國產系統的使用率，還能提高學校會計工作效率。

（四）進一步優化“預算一體化”和“浙里報”系統

加大“預算一體化”資金的投入，提高預算一體化的運行速度，降低當機的概率。參考支付管理一個賬號兩個單位的模式，增設預算一體化此項功能，減少賬號數量，提高工作效率。將支付管理的遺留功能逐步遷移到預算一體化系統，減少系統的使用，真正做到“預算一體化”。支付管理的歸并，也能更直觀的看到每月單位公務卡還款的整體情況，避免多還款和少還款的現象出現。將工資系統的錄入、支付、短信發送等相關功能歸并到浙江省人事工資系統、浙里報、預算一體化系統中，即可以減少會計使用的系統，也能通過會計數據的共享，簡化每月做工資的手續。打通預算一體化系統和資產云系統、政府財務報告系統、決算報告系統的數據路徑，實現多個系統數據共享，減少會計數據每月的手工報送，減輕會計工作者的負擔。

優化浙里報系統，浙江省內交通費定額補貼由手工錄入設計成自動生成。針對教育系統培訓量多的情形，增設公務出行培訓里的培訓費一欄，必要時再像原有報銷一樣細化成師資費，伙食費，交通費，公雜費等。簡化浙里報的操作流程，為年齡大的教師提供便利，加強對教師的浙里報培訓力度，讓教職工盡快上手浙里報系統。

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