加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

沈劍榮

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的迫切要求，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的有效路徑。江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)將全面貫徹國(guó)家和省委、省政府一系列決策部署，立足自身職能，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的江蘇新實(shí)踐。

建設(shè)自主可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是加快建設(shè)制造強(qiáng)省。以“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為主抓手，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，打造優(yōu)勢(shì)突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群體系，發(fā)展壯大世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，深入實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計(jì)劃和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范工程，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。二是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化沿滬寧線產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，全力支持蘇州實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，聚焦先進(jìn)材料、高端芯片、生物育種等領(lǐng)域，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈三年行動(dòng)計(jì)劃，更大力度補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)。

三是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。一體實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快推動(dòng)制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，努力建設(shè)“數(shù)實(shí)融合第一省”。

建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序活力迸發(fā)的市場(chǎng)體系。持續(xù)深化改革，著力增強(qiáng)市場(chǎng)主體的動(dòng)力與活力。一是更大激發(fā)市場(chǎng)活力。促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。二是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。謀劃推進(jìn)一批具有牽引作用的重要改革措施，深化國(guó)資國(guó)企、要素市場(chǎng)化、財(cái)稅體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)土地、資本等要素暢通流動(dòng)與高效配置，積極爭(zhēng)取國(guó)家要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快培育世界一流企業(yè)。三是規(guī)范市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。加快制定反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例，加大公平競(jìng)爭(zhēng)審查和反壟斷執(zhí)法力度，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)和“放管服”改革，一體推進(jìn)政策、市場(chǎng)等“五個(gè)環(huán)境”建設(shè)，破除制約和影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通各類卡點(diǎn)堵點(diǎn)，完善以市場(chǎng)主體滿意度為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)制度，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。

建設(shè)體現(xiàn)效率促進(jìn)公平的收入分配體系。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活，在共同奮斗中促進(jìn)共同富裕。一是健全富民增收機(jī)制。制定出臺(tái)促進(jìn)共同富裕實(shí)施意見，深化收入分配制度改革，深入推進(jìn)中等收入群體壯大行動(dòng)和農(nóng)民十年收入倍增計(jì)劃，支持蘇南等地打造共同富裕示范區(qū)，鼓勵(lì)勤勞致富，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。發(fā)揮公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)作用，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持力度，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。三是補(bǔ)齊民生服務(wù)短板。進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，每年辦好一批民生實(shí)事，持續(xù)增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性可及性，高水平實(shí)現(xiàn)“民生七有”。認(rèn)真排查解決民生領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，用心用情解決好“一老一幼”等群眾急難愁盼問(wèn)題。

建設(shè)城市群引領(lǐng)協(xié)調(diào)融合的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，推動(dòng)形成功能互補(bǔ)、開放融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的省域發(fā)展格局。一是扎實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作，加快一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，高水平共建虹橋國(guó)際開放樞紐，推動(dòng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展基地等建設(shè)。二是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持以人為核心、以城市群都市圈為依托，推進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，更大力度支持寧錫常接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革探索。三是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)5000 萬(wàn)畝“噸糧田”，深入開展種業(yè)振興行動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。四是更高水平建設(shè)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)。加快推進(jìn)以揚(yáng)子江城市群、沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為總體布局的“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，支持蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)、黃河故道生態(tài)富民廊道、泰州大健康產(chǎn)業(yè)、宿遷“四化同步”集成改革示范區(qū)建設(shè)，深化南北結(jié)對(duì)幫扶合作，更大力度支持蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超。五是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加強(qiáng)軌道交通、機(jī)場(chǎng)、過(guò)江通道、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

建設(shè)集約高效環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，促進(jìn)人與自然和諧共生，不斷提升美麗江蘇建設(shè)水平。一是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)美麗江蘇建設(shè)試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，支持鹽城建設(shè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，探索零碳產(chǎn)業(yè)園（社區(qū)）建設(shè)。二是加強(qiáng)長(zhǎng)江大保護(hù)。抓好國(guó)家新一輪警示片披露問(wèn)題和省市自查問(wèn)題整改，力爭(zhēng)“當(dāng)年問(wèn)題當(dāng)年清零”。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”任務(wù)，深入實(shí)施污染治理“4+1”工程，推動(dòng)解決“重化圍江”難題，建設(shè)更多沿江特色示范段。三是穩(wěn)妥推進(jìn)雙碳工作。堅(jiān)持先立后破，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，深入推動(dòng)節(jié)能降碳，研究出臺(tái)“兩高”項(xiàng)目清單，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。推動(dòng)能源清潔高效利用，大力發(fā)展可再生能源，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加快新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。

建設(shè)發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的全面開放體系。推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，加快建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐。一是務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。深入落實(shí)“五大計(jì)劃”，高水平舉辦中歐班列合作論壇，深化與東盟、日韓等經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)一批“小而美”項(xiàng)目。著力打造新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道標(biāo)桿示范，推進(jìn)中哈物流合作基地、霍爾果斯無(wú)水港提質(zhì)增效，加強(qiáng)中阿產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西港特區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)。二是更大力度利用外資。推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)制造業(yè)外資支持政策，加大力度重點(diǎn)吸引歐盟高質(zhì)量外資。引導(dǎo)外資積極參與產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家重大外資項(xiàng)目清單，持續(xù)鼓勵(lì)外資增資和利潤(rùn)再投資。三是打造綜合性重大開放平臺(tái)。深化蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)，支持南京江北新區(qū)打造重大開放平臺(tái)，推進(jìn)昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索制度創(chuàng)新，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制活力。□