擦亮城市名片促進大健康產業高質量發展

陶 玲

邁上現代化建設新征程，高質量發展是首要任務。泰州深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省兩會要求，以“干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”的擔當精神，集中力量、集聚資源、集成創新，充分激發全社會活力動力，以大健康產業高質量發展為引領，加快建設現代化產業體系，持續擦亮“健康名城、幸福泰州”的城市名片。

統籌布局，優化產業發展思路

泰州大健康產業基礎好，發展勢頭明顯，近年來更是以“地方敢闖”的爭先干勁，加強統籌謀劃，突出全局視角，優化產業空間布局，彰顯地標特色，不斷提升大健康產業高質量發展水平。一是堅持高位推動，凝聚發展合力。泰州市委市政府成立全市推進大健康產業高質量發展領導小組，先后出臺《關于打造三大先進制造業產業集群推進產業強市的實施方案（2020-2022 年）》《泰州市“健康名城”建設實施方案》等文件，明確重點發展“1+4”產業體系，將大健康產業放在最突出位置，編制全市大健康產業高質量發展規劃，因地制宜推進全市各板塊發展大健康產業，2022 年全市大健康產業規模達2950 億元。二是強化核心支撐，激發頭雁效應。始終堅守“中國醫藥城就是泰州，泰州就是中國醫藥城”的發展定位，市委市政府成立中國醫藥城發展委員會，放大部省共建機制效應，出臺《支持泰州醫藥高新區（高港區）率先發展的實施意見》，舉全市之力建設中國醫藥城。加快發展疫苗、抗體藥、細胞與基因治療等醫藥細分產業，持續推動產業相融共生、提速提質，把中國醫藥城打造成為泰州大健康產業的核心載體。目前，中國醫藥城落戶各類醫藥企業1200多家，每年舉辦的醫博會已成為推進健康產業國際交流合作的高品質高層次業界盛會。三是統籌全域資源，擴大品牌影響。充分放大“醫藥名城”品牌效應，統籌各市（區）大健康產業資源，著力打通醫藥研制、特色醫療、休閑旅游、養生養老大健康產業通道，加快構建以醫藥高新區（高港區）為核心，沿江健康制造板塊和里下河生態康養產業基地為“兩翼”，一批特色產業園區為“支點”的大健康產業體系。

項目賦能，培育特色產業集群

大健康產業是發展“藍海”也是項目競爭的“紅海”。近年來，泰州通過精準招商、資源嫁接、生態構建不斷增強大健康項目策劃生成能力，增強“企業敢干”的信心，集中力量做好延鏈、補鏈、強鏈文章。一是以鏈式思維鞏固既有優勢。找準摸清大健康產業發展的薄弱短板、缺失環節和發力方向，靶向編制重點企業、科研機構、投融資機構等目標清單。積極發展化學創新藥、新型制劑、高端仿制藥。推動中藥標準化國際化，加大經典名方二次開發和中藥配方顆粒標準研究，大力開發中藥軟膠囊、滴丸劑等新劑型。推進化學藥和中藥加速向“創新”主航道切換、與國際高水平接軌。2022 年，泰州市化學藥、中藥領域近20種產品市場占有率達到全國第一。二是以未來視野拓展新興領域。聚焦免疫診斷、分子診斷、基因檢測等重點領域，推動重點骨干企業針對目標市場制定抗體藥研發規劃、開發新型疫苗產品。中國醫藥城獲批國家唯一的新型疫苗及特異性診斷試劑產業集聚發展試點，擁有各類疫苗產品近50 個。在新冠肺炎疫情防控中，中國醫藥城參與開展了覆蓋全國5 條技術路線的7 項新冠疫苗臨床試驗工作。借力復旦大學、中國科學院大學等“外腦”，聚焦樣本檢測、信息采集、數據處理等關鍵環節，全力打造國內有影響的智慧醫療與健康管理產業集聚區。三是以生態理念發展健食產業。充分利用生態優勢，進一步提升河橫大米、泰興銀杏等一批優質綠色食品品牌公信力和影響力，推動農文旅融合高質量發展。目前，全市特醫食品注冊證達12張，占全省的3/4。

集聚資源，打造高效創新體系

泰州推行積分管理制度，構建產學研用一體化創新鏈，推進離岸孵化模式，加速創新成果產業化應用，激發“群眾敢首創”的熱情，抓好創新主體、高端人才、科研成果三大高質量發展要素。一是以積分管理為抓手，高質量培育創新主體。根據大健康產業不同類型、不同階段企業需求，設立“創新能力積分”，將企業研發投入、研發人員、創新產出、成長速度等創新基礎數據納入積分體系，進行科學賦分。優化“政策獎補積分”，根據不同成長階段企業需求，分層分類提供政策支持，靶向扶持創新主體。二是以市場化為導向，高層次建設載體平臺。

編制產業創新圖譜，吸納利用國內外創新資源。規劃建設科創中心，與長三角國家技術創新中心、江蘇產研院合作共建市產研院，建設大健康（生物醫藥）產業專業研究所，形成“研發+孵化+投資”三位一體的產業技術研發轉化體系。全力推動國際遺傳工程和生物技術中心中國區域研究中心（ICGEB）、國家級疫苗產業創新中心、國家獸用生物制品技術創新中心等載體建設，加速創新資源集聚。三是以創新需求為根本，高標準強化科技供給。組建“市天使投資基金”，目標總規模10 億元，重點對大健康產業領域種子期、初創期企業開展股權投資。在全國首創“創新積分貸”產品，按多倍額度為相關企業提供純信用、低利率的信貸支持。率先實施“揭榜掛帥”聯合攻關，圍繞大健康產業，建立榜單編制市場導向、“賽馬制”平行競爭、榜單雙向發布、攻關成果共享等創新機制。每年設立1億元專項資金，建立“113 人才計劃”、省“雙創人才計劃”、國家級高端人才三個層次的人才梯度支持體系，累計引進4300多名生物醫藥類高層次人才。目前，全市大健康產業領域高新技術企業165家、省級瞪羚企業14 家、潛在獨角獸企業8 家。江蘇艾蘭得營養品有限公司獲評蘇中蘇北唯一一家獨角獸企業，揚子江藥業榮獲全國醫藥行業首個“歐洲質量獎”。

深化改革，增強城市產業引力

泰州積極開展大健康領域改革試點，推進大健康領域模式創新、機制創新。一是精心辦好重大活動。連續13年成功舉辦中國（泰州）國際醫藥博覽會，積極承辦民革中央“健康中國發展大會”，建好農工黨中央“同心助力”大健康產業發展服務基地。二是主動創新合作模式。堅持融入更大范圍、更寬領域、更高層次，主動牽頭聯合連云港、無錫兩地，突破行政邊界限制，推動生物醫藥產業集群跨區域協同發展，成功入選國家先進制造業集群。推動泰州市人民醫院、中醫院與科研機構開展合作，共建態靶辨證研究中心、泰州市創新制劑研發中心。三是加快推進研發機構改革。出臺《泰州市關于推進新型研發機構改革發展的意見》，重構建設運營模式，建立多元化投入機制、創新資源持續導入機制、成果導向的收入分配機制、目標導向的績效獎補機制，改革建設一批新型研發機構。加快推動中科院大化所泰州生物醫藥創新研究院等8 家研發機構深化改革。四是全力打造產業生態。組建總規模50 億元的大健康產業母基金，建立企業上市聯盟，已實現7家醫藥企業在科創板、港交所上市。以打造藥監綜合體為抓手，持續推進藥品進口口岸建設，建設省食品藥品監督檢驗研究院泰州檢查室，推動中國計量大學標準化學院標準創新基地落戶泰州。泰州藥品檢驗院創成蘇中地區唯一具有動物實驗CMA 資質的藥檢機構，新增國外藥典CMA 資質參數79 項，大健康產業生態持續優化。加快推進健康制造與健康服務跨界融合發展，將橫跨一二三產的大健康產業作為融合發展的天然黏合劑，在鞏固“藥”的優勢同時，積極向醫療服務和康養、旅游兩頭延伸，不斷提升老百姓的獲得感、幸福感。□