高水平對外開放提升城市能級的南京方略

城市能級建設課題組

黨的二十大報告強調，“中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰略”，“推進高水平對外開放”。南京作為東部地區的重要中心城市、長三角特大城市、江蘇省會城市，近年來大力發展開放型經濟，城市國際化水平不斷攀升、載體功能日臻完備、外向型經濟規模穩步提升、創新能級躍上新臺階、對內對外合作交流持續深化。2022 年，南京高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展與安全，經濟總量繼續保持全國前十，其中吸引外資磁力強勁、結構不斷優化，全市實際使用外資同比增長10.5%，高技術制造業實際使用外資同比增長65%。

新年伊始，江蘇省十四屆人大一次會議期間，省委書記信長星來到南京代表團，對南京提出明確要求，在全省經濟發展、全國區域協調發展、國際競爭合作“三張版圖”上作出示范引領。新春首會——“全市推動高質量發展爭當示范引領動員會”，南京提出要緊扣城市發展能級提升，著力完善城市功能，顯著增強對全省協調發展的帶動力、都市圈中心城市輻射力、國際資源要素鏈接力。新時代新征程，南京正全力構筑高水平對外開放新高地，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中彰顯南京擔當。

展開放之姿 全面塑造發展勝勢

南京市第十五次黨代會明確提出把建設服務構建新發展格局先行示范區作為戰略抓手，發揮創新這個最大優勢，激發開放這個最大潛力，率先形成創新驅動、內需拉動的經濟循環，塑造國際經濟合作和競爭新優勢，為現代化建設提供澎湃動能。近年來，南京出臺多項涉及開放領域的政策文件。2019 年，出臺《關于高質量推進“一帶一路”交匯點重要樞紐城市建設的實施意見》；2021年，《南京市“十四五”開放型經濟發展規劃》提出“一高地、一樞紐、一強市”發展目標；2022 年5 月，南京市委全面深化改革委員會研究《建設服務構建新發展格局先行示范區實施方案》，謀劃六大重點任務。這都展現出南京高標準推動制度型開放、高能級打造開放樞紐的強烈愿景。

城市國際化水平不斷提高。南京具備深厚的開放文化底蘊，優質的科教資源、豐富的歷史人文，為城市對外交流奠定良好基礎。依托國際和平城市等品牌建設，南京國際傳播綜合影響力不斷提升，友好城市、友好合作城市已突破百個。扎實推進制度型開放，復制推廣自貿區等平臺制度創新成果，公共服務供給國際化水平進一步提升。2020 年，獲評“國際化營商環境建設標桿城市”。

開放載體量質齊增。南京是我國“十四五”重點建設的20個國際性綜合交通樞紐城市之一，更是華東唯一布局了五種類型（陸港型、港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型）國家物流樞紐城市。域內開放載體豐富、功能完備，自貿試驗區、開發區、綜保區等開放平臺創新成效顯著。

外向型經濟規模提升。進出口持續增長，利用外資規模穩步提升。2022 年，南京市實現進出口總額6292.13 億元，同比增長0.3%。積極爭取在金融、生物醫藥、數字經濟等前沿產業和現代服務業領域賦權賦能。入選2021年度跨境電子商務綜合試驗區全國十佳。2022 年，數字貿易同比增長17.0%，順利入選國家服務業擴大開放綜合試點城市。境外產業合作園區引領支撐作用不斷增強。

創新能級持續攀升。近年來，南京深耕基礎科學研究領域，構建一流創新生態，努力打造具有南京特色的創新地標，培育龍頭型創新領軍企業，自然指數科研城市排名連續四年居全球第8位，紫金山實驗室創造“六個全球第一”，引領性國家創新型城市獲批建設，在全球創新版圖中的位勢顯著提升，讓創新南京既有“高原”更有“高峰”。

對內開放繼續深化。圍繞區域一體化，力推滬寧產業創新帶、寧杭生態經濟帶、寧合融合發展帶三條軸帶建設，南京持續推進全方位、多領域、深層次的對內開放，東進西融、南向北連的區域聯動格局不斷完善。2021 年，南京都市圈獲國家發改委批復，成為全國首個跨省都市圈，賦予南京作為中心城市帶動跨界地區共同發展的重責。

對標對表 整體提升城市開放能級

如今，全球經濟體競合加劇，頭部城市成為主要競合單元?？v觀國內外具有全球影響力的大都市或地區，必定是在某一開放指標上極具優勢，具備影響力和話語權，其中的交通樞紐、服務經濟、產業科創、消費體驗、國際交往等指標往往是提升城市開放能級的關鍵驅動因素。

在交通樞紐方面，提升樞紐通達性、連通性，充分挖掘港航貿易物流等背后的高附加值的產業科創增值內容。阿聯酋迪拜，通過提升樞紐的通達性，關注樞紐背后的服務貿易、轉口貿易、離岸貿易等高附加值功能業態，充分實現了自貿港與腹地產業的協同發展。南京交通樞紐設施的載體能級、聯通水平仍有待提升，特別是本土基地航空公司不強、國際貨運航線數量不足，制約了國際樞紐門戶建設。

在服務經濟方面，優化營商環境，創新制度政策，提升高端服務經濟，推動高能級企業總部和功能性機構的引進。新加坡強化高端服務經濟引領，提出GTP（全球貿易商計劃）、GIP（全球商業投資者計劃）等系列計劃，積極引進各類高能級企業總部和功能性機構，充分集聚了高端要素資源。南京仍須在主導產業領域大力引進世界知名企業、行業龍頭企業、鏈主企業，特別是要提高金融服務、信息服務、科技服務等高端服務業領域外商投資占比。

在產業科創方面，需面向未來、面向全球制定產業政策，構筑以市場主體為主導的創新合作、成果轉化網絡和創新廊道。美國波士頓，堅持產業“快進緩退”，全面提升產業的先進性、技術競爭力，依托肯德爾廣場，構筑以大企業為主導的創新生態，生物經濟發展引領全球。南京都市圈內尚欠缺高能級開放合作平臺，其原因就在于核心城市主導產業的輻射帶動能力不足、域內產業聚集度不夠強。

在消費體驗方面，發展文化創意產業，引領文化消費新風尚，推動科技、金融、文化的協同創新，彰顯文化消費新活力。日本京都從千年古都文化資源汲取養分，構建創意產業集群，催生出任天堂等國際文創巨頭，“文化+科技”的雙重體驗提升城市吸引力。南京城市IP 品牌特色辨識度不高，實際吸引入境游客量遠低于成都、蘇州、重慶等地。

在國際交往方面，以開放促發展，不斷完善投資貿易便利化環境，充分鏈接、激活、集聚和配置國際戰略性資源。瑞士達沃斯通過冬季達沃斯論壇等高水平國際公共活動，拓寬全球伙伴關系網絡，提升了全球影響力。南京尚缺少高水平的主場外事活動或文體賽事的布局、落地。

深化高水平開放 探出建設現代化典范城市特色路徑

深化高水平開放對提升城市開放能級提出了高站位、高目標。南京要進一步將戰略優勢充分轉化為發展效能，強樞紐、搭節點、建通道、筑平臺、優環境，提升樞紐聯通力、科創競爭力、對外影響力、貿易消費場景力和治理協同力，為加快高水平開放探出新路徑、提供新經驗、形成新樣本。

提升樞紐聯通能級。打造城市暢通、區域貫通、全球聯通的國際性綜合交通樞紐。一是提升樞紐載體集散能力，務實推動“南京臨空國際開放樞紐”，激活第五航權等已有開放政策，全方位拓寬客貨運對外鏈接通道。二是加快提升多式聯運水平，打造南京貿易組合港，提升江海聯運樞紐功能，做強區域性航運物流中心地位，建設國家高鐵快運物流基地，推動中歐（亞）班列擴量增效。三是打造智慧融合信息樞紐，依托“信息高鐵”綜合試驗基礎設施，建設算力共同體，強化南京在國家信息樞紐網絡中的節點地位。

助推產業能級躍升。構建符合南京特點、面向未來的現代化產業體系，當好國家科技和產業創新開路先鋒。一是著力提升區域科創策源能力。重點構建梯次銜接、生動多樣、開放融合的實驗室創新體系，爭取設立“長三角基礎研究特區”、大型跨境科研機構等。二是提升科技成果轉移轉化成效，圍繞軟件信息服務、智能制造等領域，打造全球版權交易中心、專精特新企業股權投資交易平臺等具有全球影響力的科創平臺。三是夯實“高端—尖端—極端”的先進制造業體系，重點做大智能電網、生物醫藥、集成電路等創新型產業集群規模，打造在全球最具辨識度的產業地標。四是培育壯大高端服務經濟，加強國際專業服務機構招引，打造“專精特新”企業總部和民營企業總部基地。五是培育未來產業新賽道，重點圍繞未來技術、未來健康等領域，重點建設生物經濟先導區，打造由產業內核驅動維系的未來產業共同體。六是聚焦半導體、醫療器械、汽車零部件等產業，構建產業鏈安全防控體系，謀劃建設長三角產業備份中心。

做強高能級國際交往平臺。立足城市外交服務國家總體外交的戰略要求，打造國際交往中心城市。一是前瞻謀劃主場外交平臺，積極研究國家外交儲備用地，爭取率先落地國家全球發展倡議、全球安全倡議下的若干行動。二是舉辦高水平國際公共活動，構建南京“泛會展”活動體系。激活國際體育賽事帶動效應，高質量打造世界體育名城。三是深化提質友城交往，加強與新加坡、德國、以色列等國友好城市的科創合作，探索境外產業園區合作新框架。四是主動設置議題議程，加強同海內外媒體、新媒體交流互動，充分挖掘企業家、科學家、年輕人、外國人、老百姓等群體在南京創新創業的生動故事，讓更多人知曉南京、點贊南京、向往南京。五是強化對內輻射鏈接，務實啟動南京都市圈內飛地園區建設，搭建聯接長三角與中西部的市場、資本、產業、人才、技術等互動平臺，打造“長三角—中原—西北產業走廊”節點。

增強服務供給賦能高品質生活。聚焦消費促進和貿易服務這一突破口，提升更高質量的品質服務供給水平。一是開展消費共同促進，開展“首發、首秀、首展、首店”集聚行動，爭取國家市內免稅店新政落地。二是深化服務業擴大開放試點場景擴容，重點在旅游業、醫療康養、職業教育等方面進一步提升投資貿易便利化水平。三是創新人才引培，實施校友大回歸計劃，謀劃建設長三角重點大學校友科技園、“一帶一路”高校合作等，高水平打造國際青年科學家社區，助力青年科學家創新成果落地。四是重點打造工業品跨境電商品牌，培育市場形成“工業產品貿易到南京”的共識。五是創新生態供給，探索生態產品價值轉化機制，爭取成為全球農業科創鏈新興節點。

加大先行先試制度型開放力度。圍繞重點區域、重點領域、關鍵環節等，加快系統性、整體性、協同性的改革試點，爭取做到“南京能突破、長三角能推廣、全國能借鑒”。一是爭創國家營商環境創新試點城市。對標世界銀行新宜商環境評價體系（BEE），聚焦市場競爭、法治公平、數據聯通等新增重點領域，定期跟蹤CPTPP、DEPA 等國際經貿規則研究，爭取推出更多具有原創性、差異性的南京“自選動作”。二是提升江北新區等重點開放平臺的創新突破力度。圍繞數字經濟、綠色經濟、生物經濟、總部經濟等，爭取落地一批國家級的產業創新開放平臺。三是圍繞科技創新、產業用地、國資國企等重點領域進行改革，探索實施科研組織“新型舉國體制”，爭取開展土地管理綜合改革試點，增加混合產業用地供給，探索不同產業用地類型合理轉換，爭創區域性國資國企改革試點城市?！?/p>