南通建設海洋中心城市競爭力指標體系構建與綜合評價

顧燕艷，王銀銀

（南通大學 經濟與管理學院，江蘇 南通 226019）

江蘇省954 公里海岸線上有連云港、鹽城、南通等較大海洋特色城市。而南通作為中國第一批對外開放的沿海城市，2020 年經濟總量已經突破萬億，是江蘇省內海洋經濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新力最強的地區(qū)，同時南通是除了上海之外唯一擁有長江黃金水道又臨海的城市。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，南通肩負率先建設海洋中心城市的重要使命，不僅要充分吸納上海的外溢效應，深化海洋供給側結構性改革，持續(xù)提升海洋高端要素集聚、協(xié)同和聯動能力，深入挖掘海洋消費潛能，做強內循環(huán)，還要做好長三角城市群北翼中心，擴大開放領域，深度參與“一帶一路”建設，積極參與全球海洋事務合作，形成海洋領域全方位全要素、高能級高效率的外循環(huán)，提高國際影響力和競爭力。

新形勢下南通在建設海洋中心城市上具有重大機遇，國家戰(zhàn)略蘊藏發(fā)展良機，黨的十八大報告首次將建設海洋強國上升到國家戰(zhàn)略高度以來，一批高質量海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市以及特色化海洋產業(yè)集群等布局相繼落地，沿海新型基礎設施以及交通、水利等重大工程建設的支持政策相繼出臺，為南通海洋城市深入發(fā)展提供有利條件。同時，江蘇向海發(fā)展全面，《江蘇省“十四五”海洋經濟發(fā)展規(guī)劃》中，南通被定位為“江蘇開放門戶”，將全方位融入蘇南、全方位對接上海，建設高能級、強競爭力、極富潛力的現代化灣區(qū)，逐步建成“全國富有江海特色的海洋中心城市”。

一、文獻綜述

最早出現關于“海洋中心城市”的概念是2012年挪威一研究機構發(fā)布的“全球領先海事之都”，從航運中心、航運金融與法律、海事技術、港口與物流服務、城市吸引力與城市競爭力五個維度出發(fā)，對全球50 個海洋城市進行評價排名。張春宇（2017）[1]及其團隊在研究中國如何打造全球海洋中心城市中處于前列，他初步概括了“海洋中心城市”概念。后隨著我國海洋強國戰(zhàn)略的不斷落實以及經濟發(fā)展向高質量轉型，開始更為注重生態(tài)環(huán)境的保護，相關部門更全面地提出建設海洋中心城市需要綜合考慮海洋經濟、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、城市文化、海洋治理等方面[2-3]。

在指標體系方面，國內對于海洋中心城市評價體系的研究較少，周樂萍（2019）[4]運用層次分析法，從國際競爭力、國際吸引力和國際影響力三方面出發(fā)，對上海、深圳等八個城市的數據進行實證，提出我國建設全球海洋中心城市的相關對策建議；張帥（2018）[5]參考了挪威研究機構等上述報告，通過篩選指標構建區(qū)域海洋中心城市評價指標體系，對湛江建設北部灣區(qū)域海洋中心城市進行了一系列的實證研究；孫才志等（2014）[6]從競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢結合的新角度出發(fā)，采用層次分析和NRCA 模型對沿海11 省進行綜合評價；闕權鴻等（2021）[7]從生態(tài)位理論出發(fā)，采用生態(tài)位寬度和重疊度模型進行測算，建立評價指標體系，分析深圳、香港、廣州三個城市的相互競爭和促進作用關系，對深圳建立全球海洋中心城市的發(fā)展路徑進行了優(yōu)化；狄乾斌和周杰（2022）[8]優(yōu)化并建立了包括海洋綜合實力、海洋中心競爭力和國際影響力的全球海洋中心城市評價體系，運用熵值法和模糊物元模型，對六個海洋城市進行建設水平的綜合評價與比較等。

通過對文獻的梳理與分析發(fā)現在中心城市競爭力的評價方法層面，早期的研究多層次分析法、模糊綜合評價法以及因子分析法較多；隨著數據的可得性程度提高，熵權法、TOPSIS 等客觀賦權法運用的場景更多，評價結果更加客觀與準確。本文從新發(fā)展格局的視角，重新建立海洋中心城市競爭力評價體系，審視南通發(fā)展海洋中心城市的優(yōu)勢、現實困境和海洋城市競爭力水平，尋求新發(fā)展格局引領南通建設海洋中心城市的具體路徑。

二、海洋中心城市競爭力指標體系構建與綜合評價方法

（一）海洋中心城市競爭力指標體系構建

圖1 海洋中心城市評價指標體系構建

1.海選海洋中心城市競爭力評價指標。影響海洋中心城市競爭力的因素較多，一個城市能否在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢，與城市自身的經濟競爭力、吸引力和發(fā)展力息息相關。本文參考2012 年的《THE LEADING MARINETIME CAPITALS OF THE WORLD》，海選以海洋經濟競爭力、海洋城市吸引力、海洋城市發(fā)展力三個方面為框架的數據。本文指標所涉及南通、上海等沿海八個城市2020 年的數據，源自2021 年《統(tǒng)計年鑒》《海洋經濟統(tǒng)計公報》等相關部門數據，所有統(tǒng)計指標如表1 所示。

表1 海洋中心城市評價指標體系R 聚類-變異系數結果

2.指標數據標準化。數據標準化有助于消除數據量綱對指標結果的影響，為構建評估指標的決策矩陣，通過式（1）和式（2）對正負向指標進行標準化處理[9]：

3.R 聚類分析。利用R 聚類把同一因素層內表達信息類似的評價指標聚為一類，減少異常數據的不良影響，確保指標體系可以全方面地對海洋中心城市進行排名。其主要步驟為：把n個指標看成n類；將n個指標中任意兩個歸為一類，共有n·（n-1）/2種方案，可以計算得到每一類指標的離差平方和。假設n個指標被聚類成m類，第l類的離差平方和為式（3），其中nl是第l類的評價指標的個數,是第l類評價指標中第i個指標標準化之后的值向量（i=1，2，…，nl）：是第l類的評價指標的所有樣本的平均值向量；l=1，2，…，m。

計算出所有k個類的總離差平方和S，按照總離差平方和S最小的合并方法進行新一次的分類：

重復上述步驟，直到分類數目為m為止。同時，對聚類后的每一類別指標進行非參數K-W 檢驗。如果分類以后的因素層內的顯著性水平Sig＞0.05，則接受原假設，表明分類數目合理；否則，需重新聚類。

4.變異系數分析。變異系數是反映各個評價指標對于海洋中心城市的評價能力，變異系數越大就表示該評價指標在海洋中心城市評價中有更大的參考價值，也就越應該保留。計算第j個評價指標的變異系數vj如下：

式（5）中，為第j個評價指標的總體均值，sj為第j個指標的總體標準差，N是指標的個數。

5.指標體系構建合理性標準。假設：D是數據的協(xié)方差矩陣；trD是協(xié)方差矩陣D主對角線各個指標的方差之和；即協(xié)方差矩陣的跡；d是篩選后的評價指標；e是海選所有的指標；I是篩選后的評價指標的信息貢獻率。

I是篩選后指標體系的合理性的判斷標準：如果I≥90%，d/e≤50%，用50%的指標反映90%以上的信息量，就說明篩選后構建的指標體系是合理的。

（二）基于熵權-TOPSIS 法海洋中心城市競爭力評價

1.基于熵權確定評價指標的權重。熵權法是一種依據數值信息量的差異，將定性定量結合起來的客觀且可靠的權重確定方法[10]。熵權法與其他評價方法相結合分析效果更佳，本文結合TOPSIS 法進行排序與評價，熵權計算公式如下：

式中Pij為Xij的特征比重，Xij為初始比重；Wj是第j項指標的權數系數。

2.基于TOPSIS 法確定綜合排名。TOPSIS 法是1981年首創(chuàng)的一種多目標決策方法[11-12]。主要的思路計算出正理想解與負理想解，即評價方案中的最優(yōu)解與最劣解，根據評價對象與理想解的接近度歐式距離的結果進行排序，分析出各個城市在競爭力的排名次序。

（1）根據權重構建海洋經濟競爭力加權決策矩陣（vij）mn如下：

（2）確定正理想解V+和負理想解V-：

其中，J1為正向指標，J2為負向指標。

（3）根據正、負理想解，確定與理想解的加權歐氏距離：

（4）計算可行解相對于理想解的相對接近度：

三、實證分析

（一）基于R 聚類-變異系數的指標篩選結果

利用SPSS 對38 個原始評價指標進行聚類分析、非參數檢驗并計算變異系數，篩選后留下17 個指標，即表1 中注明“保留”的指標。

（二）合理性檢驗結果

利用原始數據計算評價指標的方差之和，得出信息貢獻率I為：

由此可見，篩選出44%（17/38）的指標可以反映97.59%的原始信息，證明了本文構建的海洋中心城市競爭力評價指標體系的合理性。

（三）海洋中心城市競爭力指標體系

最終篩選海洋中心城市評價指標體系，如表2所示：

表2 海洋中心城市競爭力指標體系

（四）海洋城市競爭力熵權-TOPSIS 評價結果

按上述步驟計算得出相對接近度，接著按照接近度計算出最終排名，如表3 所示。

表3 2020 年部分海洋城市競爭力各準則層及綜合得分與排名

分析表3 發(fā)現，南通海洋中心城市競爭力綜合排名第5，相似接近度為0.057，與排名前2 的上海和深圳存在較大差距；與第3、4 名的青島和寧波差距相對較小，表明南通建設海洋中心城市具有一定的比較優(yōu)勢。具體從三個準則層來看，海洋經濟競爭力稍領先于青島，海洋城市吸引力和海洋城市發(fā)展力與青島和寧波都存在一些差距。總體來看，與經濟實力相當的對標城市縱向相比而言，南通在各個層次的排名具有一定的后發(fā)優(yōu)勢，主要得益于其本身區(qū)位優(yōu)勢特色，長三角一體化進程中城市合作多于競爭的現實導向，以及國家發(fā)展戰(zhàn)略紅利，由此在海洋領域引發(fā)的巨大效應使得南通的潛在優(yōu)勢進一步凸顯。

就海洋經濟競爭力而言，南通相對近似度得分為0.056，排名第4。其中，科技創(chuàng)新能力不高是拉低海洋經濟活力的關鍵：南通海洋科技投入額僅為青島的1/3，海洋科研機構數量只有5 個，加之區(qū)域內高校數量較少，嚴重制約了南通海洋經濟的創(chuàng)新發(fā)展。另外，外貿依存度低和港口輻射強度弱是阻礙南通開放發(fā)展的主要因素，2020 年南通外貿依存度為26.2，僅為青島的一半；同時南通當年港口輻射強度為55.9，是青島的1/5，遠落后于寧波，港口輻射能力受港口外部擴散能力和經濟內部吸收水平的影響，內外貿易開放不足進一步弱化了港口輻射能力。

就海洋城市吸引力而言，南通排名第五，相對近似度得分為0.142，是三方面中最具有優(yōu)勢的。從民生保障來看，南通當前交通基礎設施密度、社會就業(yè)率、醫(yī)療教育投入等指標數據均高于研究區(qū)平均水平。從環(huán)境質量來看，南通2020 年單位GDP 能耗全省最低，空氣質量優(yōu)良率全省最高，海洋環(huán)境質量良好。從居民生活來看，人民生活水平不斷提高，城市居民可支配收入比較低，城鄉(xiāng)差距較小，20年城鎮(zhèn)化水平達71.2%，但其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保規(guī)模問題突出，南通參保規(guī)模為31.54%，不足寧波和青島的1/2。

就海洋城市發(fā)展力而言，南通相對近似度得分為0.023，排名第五，具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＤ贤ňG化配套完善城市人均公園綠地面積和綠化覆蓋率均排在前列；南通港口運營向好發(fā)展，2020 年集裝箱吞吐量增長率最高達23.8%，港口外貿貨物吞吐量增長率和寧波相當，但港口分散管理模式以及發(fā)展速度需引起重視；導致海洋城市發(fā)展力落后的最主要原因是缺乏強有力的海洋科技和政府的動能支撐，從2015—2022 年政策發(fā)布數目是寧波的1/3，涉海領域的頂層設計亟待加強。

四、結論與建議

在上文分析了南通海洋中心城市競爭力的優(yōu)劣勢的基礎上，立足海洋強國戰(zhàn)略，定位海洋經濟標桿區(qū)、海洋城市先導區(qū)和海洋城市示范區(qū)，提出努力創(chuàng)建海洋經濟競爭力強、海洋城市吸引力大、海洋城市發(fā)展力足的全國海洋中心城市的相關建議。

（一）提高海洋經濟競爭力，打造海洋經濟標桿區(qū)

一是注重經濟活力提升。加快海洋經濟產業(yè)轉型，引導資源加速向非漁產業(yè)集聚，大力發(fā)展海洋新能源、智能設備、生物醫(yī)藥產業(yè)等戰(zhàn)略新興產業(yè)，形成以新醫(yī)藥、新材料、船舶與海工等先進制造業(yè)為主體，以現代物流、金融商務等生產性服務業(yè)為支撐的現代產業(yè)高質量發(fā)展新格局。加強與上海、蘇南的對接，通過聯合建園、飛地經濟等措施，重點合作引進科技含量高、帶動能力強、集聚效應好的優(yōu)質項目，激發(fā)海洋經濟活力。

二是注重創(chuàng)新能力培育。提升海洋規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費占比，重點推進科技服務平臺建設和重大科技研發(fā)工程項目落地，提升海洋科技應用綜合環(huán)境、加速轉化示范，形成海洋科技成果轉化中心和示范平臺。鼓勵涉海企業(yè)與科研單位及高校長期協(xié)作發(fā)展，鼓勵“政府+企業(yè)”共建具有南通特色的基礎研究體系，定向培養(yǎng)相關人才，為涉海產業(yè)提供產權保障和技術攻關的政策扶持。

三是注重開放發(fā)展方式。積極推進通州灣自貿港的申報和前期建設，立足東西雙向開放、聯通國內國際循環(huán)的重要支點定位，積極參與“一帶一路”建設。提升貿易發(fā)展質量，大力提高南通出口產品檔次和品牌影響力，培育外貿發(fā)展新動能，尤其重視數字貿易發(fā)展，實現貿易從“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉變。

（二）提升海洋城市吸引力，打造海洋城市先導區(qū)

一是注重民生保障功能。切實加強就業(yè)管理服務工作，鼓勵各類用人單位吸納城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村就業(yè)困難的人員就業(yè)，積極推進城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實現再就業(yè)。科學拓展臨港城鎮(zhèn)空間，推動中心城區(qū)和沿海縣城東向發(fā)展，將適度擴大城市規(guī)模、實現與鄰近縣市的一體化發(fā)展、分擔核心城市的經濟社會功能作為規(guī)劃重點。

二是注重環(huán)境質量提升。積極開展美麗海灣保護與建設，以海灣（岸段）為基礎管理單元，“一灣一策”精準實施重點海域環(huán)境污染治理、生態(tài)修復、親海品質提升等重點任務和重大工程。落實港口船舶污染物全過程聯合監(jiān)管機制，嚴格海水養(yǎng)殖環(huán)評準入機制，重點推進“啟東海岸帶保護修復”等海洋生態(tài)保護修復項目。

三是注重居民生活水平。順應新業(yè)態(tài)、新就業(yè)形態(tài)，穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，拓寬基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，提高養(yǎng)老保險參保率，積極應對人口老齡化。要構建以南通城市群為主體，南通市為依托、縣域城市為支撐、新社區(qū)新農村為基礎的新型城鎮(zhèn)化格局，提高城鎮(zhèn)化水平，同時積極促進海洋經濟發(fā)展成果更好更快轉化，增加居民勞動報酬，提高可支配收入。

（三）增強海洋城市發(fā)展力，打造海洋城市示范區(qū)

一是注重綠化配套支持。將生態(tài)文明建設與經濟、政治、文化和社會建設置于同樣高度，從南通城市整體發(fā)展角度探索綠化配套規(guī)劃，融入綠化發(fā)展理念。加大南通綠化建設投入力度的同時，各縣要根據實際需要，合理分配公共財政。要把南通海洋文化作為城市綠化建設的特色名片，打造國家級海洋公園，提升南通城市競爭軟實力。

二是注重港口運營水平。深入貫徹新發(fā)展理念，加快內河港口建設和管理模式改革，通過統(tǒng)一管理或聯合經營，提高物流服務效率，降低營運成本，提高港口經營效益。優(yōu)化拓寬臨港新城空間布局，推進南通新型城鎮(zhèn)化建設，加快臨港新城與港口發(fā)展密切相關的商務、物流、金融等配套功能建設。總結、借鑒并推廣“前港、中產、后城”模式，打造港產城融合發(fā)展示范區(qū)，有效提高港口運營水平。

三是注重動能支撐穩(wěn)固。穩(wěn)固南通海洋中心城市發(fā)展動能支撐需進一步創(chuàng)新和優(yōu)化海洋經濟發(fā)展的政策頂層設計。確定海洋產業(yè)的發(fā)展方向，完成近期、中期、遠期發(fā)展規(guī)劃，按照南通海洋產業(yè)特質，進行特色化建設引導，集中資源全面提升南通海洋產業(yè)能級，加速形成有利于新舊動能轉換的現代海洋產業(yè)支撐體系。